我國公立高校收費問題探析
——以江蘇省公立高校為例

栗夢琪，劉榮鑫，尚程凱，石月紅，殷燕楠

我國公立高校收費問題探析
——以江蘇省公立高校為例

栗夢琪，劉榮鑫，尚程凱，石月紅，殷燕楠

文章以2014年公立高校學費上漲問題為切入點，以江蘇省為例，首先分析影響公立高校收費的各種因素；其次收集并分析有關居民收入水平、高校收費標準等方面的數據，并通過發放調查問卷搜集信息，了解大學生付費能力和付費意愿，進而分析公立高校收費存在的問題；最后從高校如何合理收費和建立靈活多樣的學生資助體系等方面進行思考并提出相應對策。

公立高校收費；影響因素；學生資助體系

2014年下半年，全國多地公布了高校學費上漲標準，部分地區平均漲幅高達50%。如此大幅度地增長學費額度，對不少學生及家長來說，確實出乎意料。高校涉及收費方面的話題一直都比較敏感，由于牽涉到多方因素，加之收費部分過程的不透明化，學費制定以及調整也是比較困難的問題。

一、影響我國公立高校學費定價的因素

（一）國家宏觀調控政策

1996年，國家出臺《高等學校收費暫行管理辦法》，規定學校學費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過25%。盡管在實施過程中還存在一些問題，但是在一定程度上限制了學費上漲，保證了高校收費的公平性。

我國嚴格規定學費定價標準，公立高校收費項目與學費收取標準由國家直接定價：①出臺新的教育收費項目必須由國務院規定或經財政部、國家發改委、教育部聯合批準；②改按學分制收費的要實行總額控制，并且需要在召開聽證會基礎上報經省級人民政府批準后執行；③不與物價水平掛鉤，高校學費總體標準不會因物價上漲而提高，高校收費標準與物價水平不掛鉤。學校的主要收入來自政府撥款，然而對于大部分非985、211高校而言，中央、省級財政撥款類辦學經費，學雜費與科研經費十分有限，高校的改革與發展問題日漸嚴峻。

（二）居民家庭收入水平

居民家庭收入水平是高等學校學費制定標準的重要影響因素，因為不同地區和人群的經濟承受能力的不同、心理承受能力不同，故不能盲目以偏概全，以免導致接受教育的不公平現象。本文僅以江蘇省為例進行收入差距分析。

從十三個省轄市來看，2001年以來，宿遷一直是全省收入水平最低的城市，不及收入水平最高的蘇州市的一半。2010年，蘇州可支配收入接近三萬元，宿遷、連云港和淮安可支配收入仍在兩萬以下，城市之間收入水平差距依然明顯。此外，縣（市）城鎮居民收入水平也存在嚴重不均衡，2010年，收入最高的吳江市是收入最低的泗洪縣的2.63倍。

從三大區域來看，蘇南、蘇中、蘇北之間收入差距的絕對值逐步拉大，2001年，蘇南蘇北收入差距2152元，2005年擴大至4779元，2010年進一步拉大至8013元。從收入比來看，2001年，蘇南、蘇中、蘇北收入比為1.30:1.10:1，2005年三大區域收入比擴大到1.46:1.13:1，2010年收入比為1.41:1.14:1?！笆晃濉逼陂g，蘇北收入增幅超過蘇南，收入比略有縮小，但差距依然顯著。

隨著學費的上漲，來自低收入家庭的學生選擇放棄學業的比例遠高于來自中高收入家庭的學生。居民家庭收入的差距由此導致了高等教育機會不均等。

（三）不同專業的投入與未來收益

不同專業所需的教育成本是不同的。一般來說，工科類專業在教學過程中需要配套許多昂貴的實驗儀器，這導致其相對于社會學、心理學、教育學等學科專業的教育成本要高出很多。此外，不同專業的就業率以及就業前景有所不同，未來的收益也可能存在較大差異。因此針對不同專業收取不同的學費存在其合理性。

2014年，江蘇省物價局正式公布的公辦高校學費調整標準表明：8大專業中，除藝術、農林專業的學費不變，其他專業的學費都出現了相應調整。根據統計，醫學類專業學費上漲幅度最高，已經與藝術類齊平，學費水平名列第一；公安類仍處于第二；工科、理科類分列第三、四名；而文科類從過去與醫學、理工科一樣的水平退至倒數第二；農林類學費依舊保持最低水平。

江蘇省高校各專業學費調整一覽（單位：元/學年）

（四）高校教育成本

高校學費標準應以教育成本為基礎。高校生均教育成本在不同時期、不同地區、不同層次、不同科類專業、不同辦學水平是有差異的。如“985”“211”工程大學的生均教育成本是普通高校的1.5倍以上；理、工、農、醫等學科的年生均教育成本比人文社會學科高出50%以上。據《中國教育經費統計年鑒（2012）》顯示，我國普通高校的生均教育經費支出23930.61元，其中東部省市28837.56元，中西部省市在20831.48。個別甚至高達63701.30元，而經濟不發達地區則不到13152.88元，高低差距約4.84倍。因此，在制定學費標準時，應根據高校層次、學科類別及地區性差異等因素，并按照生均教育的一定比例確定學費收取標準。

二、目前我國公立高校收費存在的問題

（一）高校收費增長過快，與居民人均可支配收入漲幅不對等

近年來，我國高校收費增長速度過快。以江蘇省為例，2014年秋季學費普遍上調，本科學費由平均的4712.5元調整為平均5487.5元，上漲幅度為16.4%。而2014年全國居民人均可支配收入比上年名義增長10.1%，扣除價格因素實際增長8.0%。根據以上兩組數據明顯看出，全國居民人均可支配收入漲幅遠遠小于學費的上漲幅度。這種不對等，也將直接導致家庭教育成本所占比例的增加與受教育困難度的上升。

（二）高校教育經費支出等相關信息不透明

由于高校并未按照《高等學校信息公開辦法》的要求公布每年的預算總額、預算結構、實際支出等情況，導致社會、學生及其家長、媒體等對高校的收支情況的模糊，這對高校生均成本的核算造成了極大限制。

針對這一問題，我們江蘇省各大高校發放了問卷進行調查，結果顯示：59%的同學認為，學校的錢都花在了一些面子工程上；34%的同學認為學校的錢進了某些人的腰包。與此同時62%的同學對學費上漲持反對態度，認為學費上漲沒有道理；34%的同學對學費上漲持中立態度，認為學費上漲壓力不大；僅有4%的學生支持學費上漲。由此可以看出，高校學生對學費上漲基本持反對意見，并且對學校的開支產生懷疑，認為學校的錢去向不明。因此，高校應該把教育經費支出公開透明化，以真實數據來解釋高校收費一直在增長的原因。只有這樣，才會使社會大眾理性地看待學費上漲問題。

（三）校貧困生資助體系不完善

我國高校從1999年實行擴招，公立高校的招生人數從1999年的159.68萬人增加到2014年699.8萬人，年平均增長率為10.65%。截止到2014年我國的在校大學生人數達到了2468.1萬。隨著在校大學生基數的增加，貧困大學生人數也持續攀升。盡管政府從“獎、助、貸、補、減”等方面加大對困難學生的資助力度，但資助制度本身仍存在許多與學費制度不配套需完善的地方。而調查數據顯示：只有29%的學生獲取過獎助學金。因此，隨著貧困大學生人數的增加，完善資助制度、加大資助力度十分必要。

三、解決公立高校收費存在問題的對策

（一）實現教育經費多元化

高等教育是一種準公共產品，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。因此，高等教育的成本應由政府、企業、個人共同承擔。政府要加大教育投資力度，認識到教育對國家發展的重要性，保證教育經費在財政支出的優先性。在國家GDP連年增長的大好形勢下，政府對高等教育的投資也要逐步加大。另一方面，企業和個人作為高等教育的受益者，也應投入相應的經費。這些資金的主要體現形式是社會捐贈、校友捐贈、基金會等。

在經費來源問題上，高校也應發揮其主觀能動性，從多種渠道獲得更多的經費。具體措施如下：（1）運用民間資本，拓寬融資渠道。（2）成立教育銀行，實現合理調度。（3）發行教育彩票，緩解財政壓力。（4）推進校企合作，增加產業收益。

就江蘇省而言，省內經濟發達，高科技產業園區較多，高?？山柚@一優勢與企業開展校企合作項目，互利互惠。

（二）加強高校經費管理

對于高等教育經費，高校應實行“收支兩條線”管理，由學校財務部門統一管理，并及時對教育收費進行公示。高校的財產、資產和收費信息也要按規定公開化教育經費的使用管理實現規范化和制度化。高等教育院校應公開其財務信息，將高等教育成本量化，才能制定讓廣大人民群眾信服的學費標準。

（三）改善資助體系

當前，高校貧困生群體龐大，但貧困生資助體系尚不完善。為解決這個問題，在宏觀方面，國家應增加貸款的數量和比例，通過制定稍微寬松的貸款標準降低貸款的門檻，保證盡可能多的貧困生能夠順利貸款。增加學費減免的政策性投入，例如，對畢業后愿意到基層到艱苦的地方實施鍛煉的學生進行學費減免，或實施助學貸款代償政策。同時改革助學貸款的償還方式。針對目前大學生擇業困難、起薪偏低的現狀，可以適當延長還款時間。

[1]發展改革委向社會公布中央部屬高校學費標準[EB/OL].中國政府 網 .[2007-07-06].http://news.xinhuanet.com/edu/2007-07/06 /content_6338736.htm．

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[5]李鳳蘭，張俊，曾青霞.我國高校學費定價中存在的問題及對策探討[J].當代教育論壇，2009，（12）.

[6]馮映輝.全面收費背景下的高校學費制度研究[J].長春教育學院學報，2015，2（4）.

栗夢琪，女，山西臨汾人，江南大學在校學生，研究方向：會計學；

劉榮鑫，女，河北衡水人，江南大學在校學生，研究方向：會計學；

尚程凱，男，河南鄭州人，江南大學在校學生，研究方向：會計學；

石月紅，女，江蘇南通人，江南大學在校學生，研究方向：會計學；

殷燕楠，女，浙江紹興人，江南大學在校學生，研究方向：會計學。

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1008-4428（2015）06-65-02