獨立學院轉設對民辦普通高職（專科）院校“申本”的影響

孫 攀，高玉梅，薛水明，陳學悅，常 萍

獨立學院轉設對民辦普通高職（專科）院校“申本”的影響

孫 攀，高玉梅，薛水明，陳學悅，常 萍

文章論述了獨立學院的歷史及發展現狀，通過對獨立學院轉設為民辦普通本科院校進行深入研究，得出結論：獨立學院轉設為民辦普通本科院校，降低了民辦普通高職（專科）院校“申本”成功的可能性。在此基礎上，結合中國民辦普通高校發展實際情況，提出民辦普通高職（專科）院校應該抓住21世紀前20年“申本”戰略機遇期的建議。

獨立學院；“轉設”；“申本”；民辦普通本科院校；民辦普通專科（高職）院校

2008年4月1日起施行的《獨立學院設置與管理辦法》第七章第五十八條規定：本辦法施行前設立的獨立學院，按照本辦法的規定進行調整，充實辦學條件，完成有關工作。本辦法施行之日起5年內，基本符合本辦法要求的，由獨立學院提出考察驗收申請，經省級教育行政部門審核后報國務院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發辦學許可證。根據上述規定，到2013年一批獨立學院的出路或將有以下幾條：一是撤銷；二是兼并其它民辦大學或與其它民辦大學合并；三是重新規范后繼續存在；四是轉設為民辦普通本科院校；五是轉設為新的公辦普通本科高校；六是回歸“母體”，成為其二級學院。正確的抉擇影響一所高校未來的命運，獨立學院轉設對其自身發展意義重大，同時對民辦普通高職（專科）院校的發展也影響重大。

一、獨立學院的歷史與發展現狀

中國的獨立學院起源于經濟改革的前沿陣地——經濟與思維均較為活躍的江浙地區。以1999年7月浙江大學城市學院成立為標志，獨立學院在中國正式以合法形式出現、發展。中國獨立學院的發展經歷了三個階段：一是1999～2003年借助母體高校辦學的“依附”期；二是2003～2008年增強辦學自主性的“獨立”期；三是2008年以來向民辦普通高校“轉設”的過渡期。2003年4月24日教育部辦公廳印發了《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》，把這種新的辦學形式正式命名為“獨立學院”，以區別于公辦普通高校的二級學院和普通民辦院校。2008年教育部在進行高校數據統計時，第一次將獨立學院界定為民辦普通本科院校。據教育部統計：2004年初，全國共有獨立學院148所。截止2014年4月9日，全國共有獨立學院291所。詳見表1。

表1 2003-2014年全國獨立學院數據單位：所

二、獨立學院轉設背景下,民辦普通高職（專科）院校“申本”成功的可能性研究

民辦普通高職（專科）院校“申本”成功的可能性在變小，原因主要有兩點：一是獨立學院轉設成為新建制民辦普通本科院校的重要來源；二是教育部關于高等學校設置工作的意見中對民辦普通高職（專科）院校“申本”的要求越來越高。

（一）獨立學院轉設成為新建制民辦普通本科院校的重要來源

民辦普通本科院校的形成目前有三種途徑：民辦普通高職（專科）高校升格而成，直接籌建而成，獨立學院轉設而成。研究表2可知：2008年之前，民辦普通本科院校形成途徑只有“申本”和直接籌建兩種方式。彼時，直接籌建的民辦普通本科院校數目很小，民辦普通高職（專科）院校“申本”成功的概率很大。2008～2014年，在國家對每年成功“申本”的民辦普通專科（高職）院校數量有一定控制的條件下，由于直接籌建民辦普通本科院校的數目可以忽略不計，而成為新建制民辦普通本科院校的途徑有所增加——獨立學院轉設為民辦普通本科院校，所以，民辦普通高職（專科）院校“申本”成功的可能性變小了。

表2 1994-2014年民辦普通本科院校數據單位：所

（二）教育部關于高等學校設置工作的意見中對民辦普通高職（專科）院校“申本”的要求越來越高

出于統籌公辦、民辦普通本科院校和諧發展的大局，國家對民辦普通本科院校的規模是有一定限制的。獨立學院轉設為民辦普通本科院校的數量多了，教育部就可能出臺約束民辦普通高職（專科）院校“申本”的指導性意見。研究《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》（教發〔2006〕17號）《教育部關于“十二五”期間高等學校設置工作的意見》（教發［2011］9號）（下面簡稱《意見》）可知，《意見》對民辦普通高職（專科）院校“申本”的要求在不斷提高，主要表現在以下兩個方面：一是《意見》在“申本”畢業生屆數限制方面，要求在逐漸提高，“十一五”期間為3屆以上，而“十二五”則提高到了7屆以上。二是與“十一五”期間《意見》相比，“十二五”期間《意見》對民辦普通高職（專科）院校“申本”又增加了一條硬性規定——擬設置或報請備案的高等學校，應當納入省級人民政府“十二五”高等學校設置規劃。民辦普通高職（專科）院校“申本”成功的難度進一步加大。

三、結論及建議

獨立學院轉設為民辦普通本科院校，降低了民辦普通高職（專科）院校“申本”成功的可能性。美國教育部、日本文部科學省提供的兩國2012年高等教育數據顯示：美國與日本的私立普通本科院校占各自普通本科院校總數的比例均為77.25%左右。同期，中國的這一數據為33.80%。當然，由于國家政治經濟社會文化制度的差異，中國的私立普通本科院校占普通本科院校總數的比例不可能達到那么高，上限估計是40%。因此，建議想提高自身服務地方經濟社會發展平臺的民辦普通高職（專科）院校把握好“申本”的戰略機遇期——21世紀前二十年。

[1]李劍平.教育部鼓勵獨立學院轉民辦普通高校[N].中國青年報,2011-06-21(3).

[2]樊哲，鐘秉林，趙應生.獨立學院發展的現狀研究與對策建議——我國民辦高等教育改革與發展探析（二）[J].中國高等教育,2011,4(3):25-27.

[3]徐慧莉.獨立學院形成和發展的思考[D].長春：吉林大學出版社，2004:12.

[4]U.S.Department of Education.Table 317.10.Degree-granting postsecondaryinstitutions,bycontrolandlevelofinstitution:Selectedyears, 1949-50through2012-13[EB/OL].(2013-08-24)[2014-05-09].http: //nces.ed.gov/programs/digest/d13/tables/dt13_317.10.asp.

[5]Ministry of Education,Culture,Sports,Science and Technology. Statistics[EB/OL].(2014-03-31)[2014-05-09].http://www.mext.go. jp/english/statistics/index.htm.

孫攀，男，安徽鳳臺人，南通理工學院經濟管理學院講師，碩士研究生，研究方向：國際貿易學，民辦高等教育；

高玉梅，女，江蘇海安人，南通理工學院經濟管理學院講師，研究方向：財務會計；

薛水明，男，江蘇蘇州人，南通理工學院經濟管理學院教授，研究方向：應用語言學與國際金融英語教學；

陳學悅，南通理工學院經濟管理學院學生；

常萍，南通理工學院經濟管理學院學生。

G648.7

A

1008-4428（2015）06-77-02

江蘇省高等學校大學生實踐創新訓練計劃2013年立項項目《獨立學院轉設對中國民辦大學發展的影響及對策》（項目編號：201312056008Y）；

江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度課題《獨立學院轉設對民辦大學發展的影響及對策研究》（項目編號：B-b/2013/03/016）。