大力推進新型海防建設

賴紅林 陳登峰

中央軍委主席習近平在第五次全國邊海防工作會議上，站在國家安全發展的高度，賦予邊海防工作更高的地位作用和建設要求。海防作為國防的重要組成部分，是保衛國家安全的一線屏障，在國家安全與發展戰略全局中地位重要。因此，必須著眼國家安全領域的革命性變化，針對戰略利益拓展主要在海上的實際，切實以信息化手段提升新型海防建設質量，增強整體作戰能力，保衛領土和海洋主權完整，有效履行使命任務。

一、加強新型海防建設的重要意義

隨著國家安全環境的變化發展、軍事變革的持續推進、國家利益的拓展延伸、經濟社會的發展轉型，對新形勢下海防建設提出了新的挑戰和要求。推進新型海防建設，是我軍現代化建設的有機組成部分，是聯合作戰體系建設的重要支撐，是順應技術變革、提升海防建設質量與層次的必然要求。

加強新型海防建設，是貫徹落實習主席“建設強大穩固的現代邊海防”指示精神的重要舉措。習主席在接見第五次全國邊海防工作會議代表時強調，要強化憂患意識、使命意識、大局意識，努力建設強大穩固的現代邊海防。新型海防建設就是要緊緊圍繞貫徹國家總體安全觀，適應國家海洋戰略調整、海洋利益拓展的需要，建設“職能復合型”海防體系，以有效捍衛國家領土主權和海洋權益、有效開展海上維權行動，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”提供堅強保障。

加強新型海防建設，是主要戰略方向作戰行動的有力支撐。沿海地區是我軍海上力量的主要基地、保障海上作戰的一線陣地、突破第一島鏈的戰略支點。新型海防建設就是要緊盯主要戰略方向作戰行動，加強“服務主戰”的海上動員基地、“雙應一體”的海上動員力量、“攻防兼備”的海防戰場體系等建設，為主戰部隊海上作戰行動的順利實施提供保障，為堅定不移地走向海洋、經略海洋、建設海洋強國提供有力支撐。

加強新型海防建設，是提升海防體系作戰能力的迫切需要。海防體系構成要素多，遂行任務組織指揮和協同難度大，更需要運用信息化手段提升整體能力。新型海防建設就是要有效利用信息化手段，構建手段整合的海防偵觀預警系統、聯動快反的區域防控系統、精確高效的制海火力系統、彈炮結合的末端防空系統和軍民一體的綜合保障系統，促進信息與火力、機動力、防護力的有機融合，實現諸軍兵種和軍警民聯合作戰，更好地將信息優勢轉化為體系作戰能力。

加強新型海防建設，是完成多樣化軍事任務的現實需求。隨著全球化進程的不斷深入，安全的范疇不再局限于與軍事相關的傳統安全問題，而是日益涉及社會、環境、文化等非傳統安全領域。海防不僅要完成作戰任務，還要進行大量的日常勤務和海防管理。護航、打擊海上犯罪、防止敵方偵察勘探、海上自然災害救援、海事活動應急維穩、航道水道控制等，已日益成為海防任務的重要組成部分。新型海防建設就是要針對遂行任務需要，加強軍地海防統管，融合各方資源，提升非戰爭軍事行動能力，為有效維護沿海和海上經濟發展提供保障。

二、加強新型海防建設的對策舉措

隨著信息技術革命的迅猛發展和信息技術在政治、經濟、文化、軍事中的廣泛應用，已經引起了國家安全領域的革命性變化。新型海防建設也要順應這一重大變革，將信息技術融入其中，切實提升新型海防建設質量。

著力建立信息化網絡平臺。新型海防建設應著眼打造“防管一體、軍民融合”的信息化網絡平臺，按照國家和軍隊統一的技術標準體系，對沿海地區軍警民海防管理信息資源、信息平臺、信息設施進行綜合集成，形成既能滿足平時海防管理需要、又能適應未來作戰需要的一體化指揮控制與管理平臺，并通過預留接口等措施為主戰部隊進入沿海地區作戰提供即插即入信息保障功能，為提升基于信息系統的海防體系作戰能力提供網絡平臺支撐。

大力提升海防部隊信息化水平。新型海防建設應結合國家信息化建設發展規劃，探索構建全域覆蓋設防海岸島嶼、地下地上結合的柵格化光纜網；運用野戰地域通信網技術構建群島和海岸一線有線與無線結合的網絡化地域通信系統；將指揮專網和一體化指揮平臺向團以下延伸，提高分隊指揮能力；依托北斗導航定位系統，建立覆蓋海防建制營連、陸軍船艇部隊的戰術衛星定位與導航系統等。

全面推動武器裝備更新換代。新型海防建設應圍繞使命任務，著眼提升基于信息系統的體系作戰能力，逐步更換現行武器裝備。更新部分先進的雷達和具有夜間偵觀能力的監控裝備，加裝敵我識別系統；配備機動偵觀設備，建立固定與機動，遠方、近海、空中相結合，與海軍、空軍偵觀配系相銜接的海防偵觀配系。更新機動防衛裝備，將現有固定陣地的地面火炮，調整為大、中口徑高射炮，構成防空制海一體、可機動作戰的武器配系；增配便攜式防空導彈和新型高炮武器系統，構建彈炮合一、遠中近結合并輔以電子對抗系統的末端防空體系。將現有牽引火炮分隊改建為自行火炮分隊，配備新型隨伴火炮，增強海防部隊的機動和精確火力打擊能力。更新海上立體快速投送裝備，為大型和重要島嶼配備部分輕型輪式裝甲輸送車輛和中型吉普車，提高島上機動能力；沿海地區陸軍船艇部隊配備海軍換裝船艇，使其具備控制近岸海域和航道能力；沿海師級單位配備大型指揮交通船，提高其海上交通保障能力。

不斷推開網絡化作戰體系建設。由于海防涉及領域廣、牽頭部門多，網絡化作戰體系建設組織實施復雜繁瑣。新型海防建設應依托軍民融合的網絡化信息系統，由駐地軍事機關牽頭，將偵觀、監控、守點、機動、火力、保障等力量聯動起來，形成海、島、岸、陸一體，集偵觀報知、目標指示、信息分發、守點與機動打擊、管控一體的“網絡化”海防體系，并通過“小網絡”的聯網組網，形成沿海地區“大網絡”的海防體系。

全力拓展信息基礎設施軍事功能。隨著沿海和海洋經濟的迅猛發展，信息基礎設施正在逐步完善。新型海防建設應結合海洋經濟建設發展的實際，在新建通信管道、光纜、基站等信息基礎設施時，預留軍用網絡、通信信道備份和擴展接口，提高軍地互通能力；結合海洋空間基礎地理信息系統、海洋信息服務平臺、海底監測網絡構建，加強軍地信息資源的開放共享，構建軍地結合的海洋立體觀測體系；加強軍地頻管技術合作，合理規劃沿海地區無線電通信設施，減少電磁頻譜的相互干擾和影響。

加速推進海防力量建設轉型。新型海防建設應著眼提升基于信息系統的體系作戰能力，積極推進陸軍海防部隊建設轉型。在保持現行編制總員額基本不變的情況下，優化整合力量。組建電子對抗、氣象水文保障等新型作戰力量，將現有部分步兵連改建為特戰連、水線維護隊改建為信息網絡維護隊。調整部分民兵分隊，充分借助地方經濟建設和科技發展成果，圍繞遂行海上動員支前和防衛作戰勤務保障需求，增編民兵直升機運輸、快艇運輸和鐵路編修分隊，擴編海上搜救、化工救援、艦船修理、軍港碼頭及通信搶修等軍兵種民兵專業保障分隊。

三、加強新型海防建設的工作指導

新型海防建設不是單一的技術工程，而是一項系統工程，要始終圍繞能打勝仗目標，堅持系統思維、全局思維、長效思維，著眼長遠規劃，搞好頂層設計，平戰結合、軍民融合整體推進，確保積極穩妥可持續發展。

以更新觀念為前提。要克服海防部隊武器裝備落后、沒有必要搞信息化建設的片面認識，克服海防信息化建設上級沒有明確規劃、沒有必要自搞一套的“等”“靠”思想，克服海防信息化建設涉及公安、邊防、海洋與漁業、海事、海關、邊檢、港務等多家單位和部門，組織協調難度大的畏難情緒，切實抓住地方大力發展海洋經濟契機，從能抓的抓起、能建的建起，敢于擔當，主動作為，努力探索實踐新型海防建設的方法和路徑。

以作戰任務為牽引。針對海防“駐地就是陣地，防區就是戰場”的特點，推動以信息系統為支撐的新型海防建設。著眼實現全區域、全時段偵觀報知，拓展警戒空間，擴大偵察范圍，提高反應速度，掌控實時態勢，實現信息共享。著眼實現全區域、全維度互聯，充分整合軍地各類網絡，在各重要目標、防御要點、集結地域、裝載地域、機場碼頭等設置光纜有線通信，實現強敵干預下指揮順暢。著眼實現聯合防護，運用信息系統構建海陸空一體、遠中近結合的火力打擊體系，實現精確選擇打擊力量、精確確定毀傷程度、精確區分打擊任務、精確設定打擊次序和規模，提升全方位打擊能力。

以軍民融合為途徑。國家信息化是軍隊信息化的重要依托，軍隊信息化是國家信息化的促進因素，兩者之間相輔相成。新型海防建設，要充分依托和發揮地方信息資源豐厚的優勢，軍地“共育”信息人才、“共用”信息設施、“共研”關鍵技術、“共享”建設經驗，把海防信息化建設深深融入經濟社會發展體系之中，提高建設起點，增強發展動力。要根據海防信息化建設需要，及時向地方政府提報通信基站、管道、光纜等信息基礎建設軍事需求，為地方統籌推進海洋經濟與海防建設協調發展提供決策依據。

以長效機制為保證。海防信息化建設涉及陸、海、空三軍和地方多個部門，要在涉海軍事機關和省級主管部門領導下，設立海防信息化建設小組，由所在地省軍區負責牽頭協調，海防部隊、任務部隊、地方通信管理部門、運營商和地方涉海主要部門參加，建立會議、通報、會商、督促檢查、請示報告、信息共享等長效機制，定期召開會議傳達學習地方經濟建設發展規劃，研究梳理本單位信息化建設需求，組織協調具體建設項目的推進落實，確保海防信息化建設統籌協調發展。