對臺灣地區 “繁星計劃” 的分析與思考

馬金孌

摘 ? ?要： 1954年到2001年，臺灣地區的大學入學考試一直實行“聯考”制度，2002年宣布正式取消該制度，代之以大學多元入學方案，直到2007年，臺灣地區推出“繁星計劃”，它秉著“高中均質、區域均衡”的理念，旨在擴大弱勢地區高中生入學機會，促進各地區協調均衡發展。該計劃在實施中取得了很高的成效，卻也出現了一些問題。本文通過對其發展歷程的分析，以及對其缺陷和爭議的探討，提出對大陸高校招生地域公平改革的建議。

關鍵詞： 臺灣地區 ? ?繁星計劃 ? ?高考招生 ? ?地域公平

自1954年以來，臺灣大學入學制度一直采用“統一考試、統一分發”的招生方式，也就是大學聯合招生考試制度，隨著政治民主、社會多元的長足發展，聯考所帶來的“一試定終身”及“分數主義”等弊端受到了社會各界的詬病，成為臺灣地區教育改革的眾矢之的，在不斷興起的教改運動中，聯考制度逐漸淡出了臺灣地區大學入學制度的歷史，被2002年起開始實施的“大學多元入學新方案”所取代，并在2004年實施“大學多元入學改進方案”，這個方案以“甄選入學”與“考試分發”為主要升學方式，在公正、公平、公開的原則上優化“多元”、“適性”等理念，為考生升學增添了機會、拓寬了渠道。

但是，即使這樣，臺灣的“明星大學”在招生方面仍存在相當大的地域差異，其學生主要來源于教育條件優越的“明星高中”，這使得原來就教育資源匱乏、教育機會有限的偏鄉高中處于更加不利的境地，弱勢地區學生的發展與成長也受到了限制。而且，學生來源的集中化無法豐富高校文化，難以促進社會融合[1]。基于此，秉持教育均衡發展理念的“繁星計劃”便應運而生。這項計劃以高中向高校推薦優秀學生為主要方式，結合學生在校成績百分比和大學統考成績評測標準，省去面試等其他程序。該計劃為偏鄉高中考生提供了更多的入學機會，也有利于偏鄉高中變為“明星高中”，使高中學生有機會成為“明星”，“繁星”二字由此而來。

一、“繁星計劃”的起源及發展

（一）起源

2006年，臺灣“國立清華大學”通過分析該校過去四年的全體入學新生資料，發現歷年以甄試途徑入學者90%以上來自比較集中的35所高中，其中來自15所知名高中的學生占到60%以上。為擴增本校學生來源，“清華大學”率先向“教育部”提出了“發掘人才，縮短城鄉距離”的單獨招生計劃，決定由各個高中推薦一名“高中在校學業成績排名全校（或類組）前5%、德行每學期80分（或甲等）以上，學測成績符合‘兩科通過頂標、三科通過前標標準，且有意就讀清華的學生”①，以“推薦報送”的方式錄取之前無法進入該校的群體。

2006年9月，此方案經由決議通過，為“九十六學年度大學繁星計劃”，至此，“清華大學”“繁星計劃”正式公布，其招生簡章中明確提出：推薦保送入學乃源自于本?？s減城鄉之差距，需采用各高中“推薦保送”的方式辦理單獨招生，給予城鄉高中平等之機會[2]。2007年，“教育部”為擴大多元入學方案的優勢，實現社會公平，呼吁其他“邁向頂尖大學計劃”②的獲選學校加入，最終核定12所學校實施“繁星計劃”，即臺灣大學、交通大學、成功大學、陽明大學、清華大學、政治大學、中興大學、中央大學、臺灣科技大學及長庚大學、中山大學、元智大學，使每一所高中具有潛力的優秀學生都有就讀優質大學的機會，進而培育未來的社會中堅，并培養更多偏鄉地區的優秀人才[3]。

依據清華大學“繁星計劃”，高中全程就讀于同一所學校的應屆畢業生，只要成績符合大學要求，且高一、高二兩個學年總平均成績排在全校前20%者，就可以由所在高中向大學直接推薦，同一所大學只能在每所中學錄取一人。

（二）發展

2008年，為響應“十二年國民基本教育”③政策號召，進一步擴大“繁星計劃”的影響，并鼓勵學生選擇就近的高中就讀，“九十七學年度大學繁星計劃招生簡章”規定：為實現“照顧弱勢、區域平衡”的理念，由“邁向頂尖大學計劃”及“獎勵大學教學卓越計劃”④的25所公立大學共同實施“繁星計劃”，這25所公立大學包括臺灣大學、中央大學、臺灣師范大學、政治大學、中興大學、成功大學、清華大學、臺南大學、交通大學、臺灣海洋大學、高雄師范大學、彰化師范大學、東華大學、陽明大學、臺北藝術大學、長庚大學、高雄大學、新竹教育大學、元智大學、中正大學、嘉義大學、暨南國際大學、聯合大學、臺灣科技大學及中原大學?！敖逃俊睂⒚~進一步擴增，增加了偏鄉地區高中生就讀公立大學的機會，強化了高校的社會責任，推動了高中的社區化發展[4]。

另外，中山大學為提高臺灣中南部偏遠地區的入學率，還實行了“南星計劃”。該計劃規定，考生可以同時報考2008年“繁星計劃”和“南星計劃”，但如果被“繁星計劃”錄取，則取消其“南星計劃”的錄取資格[5]。

2009年，“九十八學年度大學繁星計劃招生簡章”將招生宗旨改為“高中均質、區域均衡”，且辦理單位設為中正大學。此后“高中均質”的新理念代替了“照顧弱勢”的舊目標，越來越多的大學開始參與“繁星計劃”，中山大學不再另設“南星計劃”[6]。2010年，“教育部”又將招生理念定為“高中均質、區域均衡及大學社會責任”，此時參與的大學已增至33所[7]?！胺毙怯媱潯边€于此年開始實行二輪制：第一次篩選依照“繁星計劃”，若遇到缺額情形，則進行第二次篩選，篩選規則按“繁星計劃”規定比序進行，同一所高中至多再錄取1名[8]。2011年，“繁星計劃”與“推薦入學”正式合并為“繁星推薦”，且承辦單位由大學“繁星計劃”承辦中心轉變為大學甄選入學委員會。招生名額較往年大幅度增加。

二、“繁星計劃”的實施成效及問題

（一）實施成效

“繁星計劃”的提出及實施是為了體現地域公平均衡和教育機會均等的原則，在這一原則的指引下，“繁星計劃”自2007年實施以來的確取得了良好的成效。

2007年，參與“繁星計劃”的12所大學以外加名額的招生方式，共錄取了來自228所高中的675名學生，其中117所高中三年來首次有學生（162名）進入這12所大學（表一）。據“大考中心”統計發現，這些學生被錄取的關鍵主要在于通過了“學測”檢定，系直接以學生在高中的在校成績進行評比，這使得同樣達到“學測”成績要求的偏鄉地區的學生也有被錄取的機會。臺灣“國立清華”大學于2007年3月9日公布的錄取結果顯示共錄取了來自150所高中的150人，其中有32個學校（18家公立，14家私立）在過去的4年中，從未有任何一位畢業生進入該校就讀。2008學年度繁星計劃25校，共錄取來自321所高中1450名學生，比前一年增加了775人，其中169所高中三年來首次有學生（287名）進入這25所大學，（表二）再次實現“擴大優質大學學生來源”的目標。臺灣中山大學“南星計劃”則錄取28名學生，其中有6名是就讀的高中三年來首次有學生錄取。2009學年度的“繁星計劃”，因國立中山大學回歸招生共同規范，故總計有26所大學提供535個學系、67個學群、1463個名額;2010學年度共有33所大學參與繁星計劃，提供637個學系、82個學群，共招生2006人;2011年“繁星推薦“錄取名額為：招生學校共68所大學院校，提供1397個學系，共招生7649人;2012年，“繁星推薦”錄取普通高中學生高達8213人，錄取率為41.16%，比2011年增長4.71%，此外，雖然缺額300余人，但與往年相比，缺額比例已大幅降低[9]。

表一：96學年度繁星計劃報名及錄取資料

表二：97學年繁星計劃報名及錄取資料

（二）問題

“繁星計劃”自實施以來，其效果頗受好評，規模也逐年擴大，但是任何一項政策的實施總是會伴隨出現一些問題。

1.部分熱門校系門檻較高

在“繁星計劃”中，考生必須通過由各所大學制定的“學測”門檻。然而，一些大學的科系規定學測成績為“三科頂標、兩科前標”，這樣的標準對于偏鄉地區高中生來說太高。以某些年份“繁星計劃”熱門校系的標準來看，臺灣大學電機系的“四頂一均”、臺灣大學法律系的“三頂兩前”、交通大學電資系的“五頂”等，招生名額少而門檻高，再經過高中成績比序后，錄取的學生終究還是明星高中的同學[10]。這種現象的出現違背了“繁星計劃”實施的初衷。

2.高校開放科系較少

“繁星計劃”的初衷是希望偏鄉高中的學生可以進入明星高校學習，但是在實際的執行過程中，各高校往往對這些學生開放的科系較少，并且這些科系是較冷門的，這就極大地限制了偏鄉高中學生的選擇范圍，降低了這項計劃的效益。

2007年，臺灣大學農藝系預計錄取10人，最后卻無人報名;政治大學的民族系和阿拉伯語文學系、成功大學的數學系等，因報名人數不足，報考學生百分百錄取。對于熱門科系，如臺灣大學的社會系、長庚大學的醫學管理系社會組及物理治療系等，錄取率僅為1%，很多學校的法律系和電機系竟無名額開放，這使得“繁星計劃”的成效受到質疑[11]。

3.計劃實施并沒有真正做到城鄉均衡

“繁星計劃”的初衷之一即是達到“區域均衡”，實現城鄉平衡協調發展，照顧因地理位置偏僻、教育資源匱乏等原因而教育不太發達的偏鄉高中的學生，希望優質高校能夠錄取這些學生，培養更多的社會中堅。但是，在該計劃的實際執行過程中，各個明星高中的學生只要符合條件就可以報名，這樣，該計劃就沒有真正照顧到偏鄉高中的學生。

從招生名額來看，2007學年度，參與繁星計劃的12所高校共開放名額786個，2008學年度和2009學年度參與該計劃的26所高校開放名額分別為1770個和1463個，2010學年度，參與該計劃的高校為33所，共開放名額2006個。由此看來，招生名額總體上是不斷上升的，但是每年的高三畢業生總量達十萬余人，偏鄉高中的學生就讀明星大學的數量仍然不多。

三、臺灣“繁星計劃”對大陸高考招生的啟示

“繁星計劃”在實施過程中暴露出了很多問題，但是自實施以來所取得的成績和產生的效果也是顯而易見的。它豐富了大學入學招生的方式，促進了招生方式的多元化，體現了區域均衡發展的原則，實現了城鄉教育的協調發展，照顧了偏鄉地區高中的學生，培養了更多的社會精英，實現了教育機會的均等，這些優點都值得內地學習。

在內地，高考一直被認為是學生參與社會競爭的起點和“敲門磚”，是社會各界關注的焦點，高考招生的錄取機會公平問題，尤其是不發達地區貧困地區學生的入學機會問題更是引起了社會的廣泛關注，也成了高考制度改革的要義，這不僅是一個重大的教育和社會問題，還是一個關涉到地區發展的政治問題。內地高校招生錄取改革可從“繁星計劃”中借鑒經驗，給偏遠貧困地區、少數民族地區、教育不發達地區的考生更多的選擇機會，特別是當前農村地區考生比例不斷上升的情況下，一定要制定相關政策真正將高等教育向農村傾斜，促進農村教育的發展。

注釋：

①臺灣“學測”的成績采用級分制。各大學錄取時自定個考試科目要求的成績標準，一般分為五個。即頂標：成績位于第88百分位數的考生級分;前標：成績位于第75百分位數的考生級分;均標：成績位于第50百分位數的考生級分;后標：成績位于第25百分位數的考生級分;底標：成績位于第12百分位數的考生級分。

②“邁向頂尖大學計劃”是為提高臺灣高等教育競爭力，臺灣教育部門于2004年開始提出“邁向頂尖大學計劃”，該計劃分為“發展國際一流大學計劃”和“頂尖研究中心計劃”兩部分。其中“發展國際一流大學計劃”旨在選取資助幾所具有發展潛力的大學，在10年內至少有1所躋身國際前100名甚至前50名。邁向頂尖大學計劃第一階段共投入500億新臺幣，因此該計劃又被稱為“五年五百億計劃”。

③“十二年國民基本教育”是臺灣的一項教育政策，旨在將現行的九年國教延長至十二年，其中后三年采取非義務性就讀方式，自愿但不強迫入學。

④獎勵大學教學卓越計劃是臺灣“教育部”補助大專院校的計劃之一，屬于大學校際之間的競爭性獎勵機制。在私立學校的獎補助方面，逐年提高依辦學績效所給予的獎助經費所占比例，而降低依學校規模所給予的補助經費所占比例。

參考文獻：

[1]蔡閨秀.大學招生新管道——繁星計劃[EB/OL].http：//www.ceec.edu.tw/CeecMag/articles/172/172-6.htm，大考中心選才通訊第172期，2008（12）.

[2]96學年度試辦受理高中推薦入學招生簡章匯編[EB/OL].http：//moss2007.shinmin.tc.edu.tw/teachunit/senior/Lists/97/Attachments/4，2006.

[3]大學繁星計劃——大學增加名額受理各高中職學生入學招生方案[EB/OL].http：//140.111.34.179/news_detail.php？code=01&sn=321，“教育部”十二年基本國教網，2007.

[4]97學年度大學繁星計劃招生簡章匯編[EB/OL].http：//www.sggs.hc.edu.tw/sggsnew/files/f96/96112603，2007.

[5]中山大學南星計劃[EB/OL].http：//www.academic.nsysu.edu.tw/bin/home.php，2008.

[6][11]劉盾，鄭若玲.繁星點點 ? ?綻放光芒——臺灣地區高校招生地域公平改革及啟示[J].考試研究，2013（2）.

[7]99年“教育部”繁星計劃網[EB/OL].http：//www.star.ccu.edu.tw/star99/index.php，2009.

[8]黃龍欽.從教育機會均等反思高中繁星計劃入學制度之施行：以南投縣某所高中為例[J].教育與社會研究，2010（12）.

[9]王彩鸝.臺大醫超額錄取9名繁星生[N].聯合晚報，2012-03-09.

[10]張錦弘.繁星報名：政大清大門坎較低，有利小區高中[N].聯合報，2010-03-05.