改革開放前安徽省農村人口流動分析

段金萍

摘 要：改革開放前，安徽農村人口流動大致經歷了兩個時期：一是1949—1962年期間，農村人口流動活躍；二是1962—1978年期間，農村人口流動處于低潮。農村人口流動是農村社會變動的重要表象之一，安徽省農村人口流動與其間農村社會變動情況有著密切關系。

關鍵詞：安徽；農村；人口流動

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0073-02

一、農村人口流動活躍（1949—1962）

（一）人口可以自由遷移，農村人口流動相對活躍（1949—1957）

1958年以前，國家延續了建國前那種相對自由的遷移政策，允許城鄉居民自由遷移，農村人口流動相對比較活躍。這一時期，農村人口的流動主要包括兩個方面。

一是政府統一組織的農村人口流動，如遣返回鄉、城市招工、水庫移民、農民集體移民邊疆等。解放前，安徽省經濟特別落后，農業人口比重大，農民生活貧困，水旱災害頻仍，皖南地區又流行血吸蟲病等瘟疫，導致人口外流數大。解放后，一些逃荒在外的安徽災民被遣返回鄉進行生產自救。如南京市在1950年就對解放前流入其境內的外地災民進行了大力疏散，其中遣返到安徽省五河、靈璧、鳳陽等縣和山東睢縣、濟南、龜山等地的達17萬人。同時，隨著土地改革的開展，農民分到了土地，有了相對安定的生活和生產環境，他們愿意回鄉。如淮北及皖東等過去因戰爭、災害等原因在外地謀生、逃荒要飯的農民，大多陸續返回故鄉。

在農民返鄉的同時，鄉村中的一些人進入城市。一方面，安徽解放之初，需要一批進城接管和管理的干部，農村中一些人尤其是在剿匪、反霸和土地改革運動中涌現出的農民積極分子被選拔為干部，由此進入到城市中。另一方面，“一五”期間，安徽省新建、擴建了銅陵有色金屬公司、淮南煤礦、馬鞍山鋼鐵企業、安徽造紙廠等一批重點骨干企業，同時還建設和發展了電力、化工、機械、輕紡等多種工業部門。此外，還先后從上海內遷108家企業。這些新式企業的建立和搬遷，創造了前所未有的就業機會，農村大量人口通過招工的形式涌向這些城市和工業建設重點地區。“一五”時期，安徽省全民所有制單位共從農村招工8.56萬人。

解放前，安徽水澇災害嚴重。解放后，為根治水患、興利除弊，先后在金寨縣、霍山縣、舒城市、太湖縣、涇縣等境內興建了梅山、響洪甸、佛子嶺、磨子潭、龍河口、花涼亭、陳村、新安江等水庫。建水庫必須先移民，據統計，僅建梅山等8大水庫，安徽省就移民29萬余人。當時水庫移民，大多數人都沒有遷移出縣。20世紀50年代，在金寨縣境內建梅山、響洪甸兩水庫，移民9.45萬余人。大部分都就近安插，有極少數人遷到外縣。

1956年，國家開始組織農村青壯年支援邊疆建設。根據規定，凡年齡在14—45周歲之間，本人愿意，政治歷史清楚，身體健康，無慢性病和傳染病的青壯年，經過批準，均可前往支邊。當年，安徽省根據中共中央、國務院《關于從安徽、江蘇、河南等省支援一批青壯年投入邊疆建設的指示》，從定遠、阜陽、界首、亳縣（今亳州市）、太和、壽縣遷移回民2 942人到青海落戶。

二是自發的農村人口流動。這一時期，由于受自然災害等影響，出現了一些農民、災民盲目外流的現象。1949年春夏之際、1950年夏、1954年，安徽省先后發生大水，農民受災嚴重，開始外流。1953年春秋以來，據山東、安徽、河北、江蘇、河南、廣西、四川、青海等省不完全統計，盲目外流“即有十四萬人，其中災民占四分之一”。1954年水災后，災民流入省內城市31 526人，流入省外城市3 000多人。此后幾年，農村連年受災，農村外流人口漸增。1956年、1957年，全省外流災民、農民分別為57 982人（次）、75 800人（次）。

（二）人口遷移受到嚴格限制，農村人口流動依然十分活躍（1958—1962）

1958年以后，國家戶籍制度不斷嚴格起來。政府開始對人口流動實行嚴格限制和政府管制。不過，“大躍進”和三年自然災害時期，國家雖有嚴格的戶籍制度，但農村人口的流動量依然很大，并形成農村人口遷移的高潮期。

1958年大煉鋼鐵、大辦工業，一大批農民通過招工的形式進入城市。當年，安徽省從農村招收66.18萬人，占新增職工人數的62.76%。大批農村勞動力“棄農從工”，造成農村勞動力嚴重不足，加之自然災害的影響，從1958年冬開始，農村出現糧食嚴重不足，農村勞動力開始外流，當年，全省外流災民、農民8萬多人（次）。1959年后，農村經濟更加惡化，農民外流人數猛增，當年即達15萬多人（次），1960年上升到32萬人。1961年，安徽省農村實行“責任田”，外流農民中有部分返鄉。據1962年1月至7月統計，全省外流36萬多人中有18.9萬多人回鄉。

二、農村人口流動處于低潮（1962—1978）

這一時期，由于農村社會比較穩定，安徽省農村人口流動的規模減小，但農村人口流動還是普遍存在的。

（一）城市人口涌向鄉村

“大躍進”中，農村人口大量進城，導致需求與供給間的矛盾日益突出，城鎮待業人口也逐年增加。為解決以上問題，政府通過行政手段推動城鎮富余人口向農村遷移，由此形成了城鎮人口下鄉流。

1.精簡職工與下放城鎮人口。由于“大躍進”一下子吸引了過多人口進城，造成城鎮供應緊張，為了給城市減壓，20世紀60年代初期出現了大規模的精簡人口回鄉現象。1961年，安徽省精簡城鎮人口82.2萬，精簡國家職工30.8萬人。1962年和1963年，又減少城鎮人口106萬人，精簡職工53.7萬人。到1963年底，安徽省精簡職工、減少城鎮人口任務基本完成。

同時，動員城鎮人口下鄉插隊落戶。到1967年底，安徽省共計下放城鎮居民18.4萬人。其間，安徽省還接收上海市下放的2.6萬多人。1968年底，全國掀起下放城鎮居民浪潮。在此背景下，安徽省先后下放城鎮居民31.5萬多人。城鎮居民下放農村后，由于生活不習慣，生產、生活問題得不到解決，導致倒流回城現象十分嚴重，1971年至1980年，倒流回城年均在2、3萬人以上，最多時達5萬人。為解決這些問題，中共安徽省委采取增加安置費、救濟糧，加強對回鄉人員的思想教育，幫助解決實際困難等措施。此外，從1975年開始，開始回收下放居民中無勞動能力的老、弱、病、殘、統戰對象及孤兒。到1986年底，全省批準回收的城鎮下放居民共20多萬人，尚有26萬余人仍留在農村。endprint

2.知識青年上山下鄉。1963年，安徽省就開始動員城市知識青年到農村參加農業生產。到1980年，共動員和接收72萬多名知青上山下鄉。知青下放的安置方式主要有插隊、到國營農林牧漁場及生產建設兵團、回鄉、到集體所有制場隊四種形式，分別占上山下鄉人數的84.3%、7.1%、5.6%、3%。

從1968年開始，一些被下放知青通過招工、招生、參軍、頂班等多種途徑陸續回到城市。至1982年，全省共有62.93萬下放知青回到城里。其中，招工占64.08%，大、中專院校招生占7.82%，應征入伍占4.43%，提升為國家干部占0.59%，因患病、傷殘或父母退休退職頂替工作照顧回城占21.74%，其他情況回城的占1.34%。

3.城鎮干部下放，參與指導農業生產。1969年1月，原中共安徽省委、省人民委員會直屬機關與原中共合肥市委、市人民委員會直屬機關首批5 000余名干部下放農村，插隊勞動。到4月下旬，全省機關干部、職工下放到農村達3.8萬人。干部下放時間少則幾個月，長則幾年；期滿后，大部分返回了城鎮原工作崗位，也有少數扎根于農村的。

（二）農村人口進城

在城鎮人口洶涌下鄉的同時，農村也流淌著進城的涓涓細流。農村人口主要通過招工、頂班、參軍、升學等途徑進入到城市。招工是農民進入城市生活的最主要途徑。1970年到1972年，全省從農村招工18.89萬人；1973—1978年，又從農村招工18.13萬人。從農村人口總量來看，通過頂班進城的人數非常少。參軍是20世紀六七十年代農村社會人口向城市流動的方式之一。1970年，安徽省全民單位共接收安置城鄉退伍兵3.19萬人；1971—1979年，又從農村挑選少數退伍的汽車司機、炊事員等技術兵到工礦企業工作。從1970年代初期，高等學校逐步舉辦試辦班、恢復招生。1977年，全國恢復統一高考制度。從1970年至1978年，安徽省共統一分配大、中專、技工學校畢業生8.11萬人。大量上山下鄉知青及少數農村青年，通過高考分配的渠道實現了從農村到城市的轉移。

三、結論

改革開放前，安徽省農村人口流動大致可分為兩個階段：一是1949-1962年期間，農村人口流動活躍；二是1962—1978年期間，農村人口流動陷入低潮。新中國成立到1962年，安徽省農村人口流動活躍，跟其間農村社會變動頻繁有很大關系，這一時期安徽省農村社會經歷了土地改革、合作化運動、大躍進、人民公社化運動、三年自然災害等劇烈變動。1962年到改革開放，安徽省農村人口流動雖然普遍存在，比如城鄉互流，但進入低潮期，原因在于農村社會進入比較穩定的時期、國家實行嚴格的戶籍制度等。目前，中國戶籍制度改革快速推進，已不再分農村戶口與城市戶口，農村人口的流動已經完全是市場行為。政府要合理引導農村人口有序向城鎮轉移、有序推進農村轉移人口市民化，同時要加強城鎮基礎設施建設，完善社會保障體系，健全社會治理結構，避免重蹈“大躍進”時期大量農村人口涌入城市、城市不堪重負的覆轍。

參考文獻：

[1] 安徽省地方志編纂委員會.安徽省志·勞動志[M].北京：方志出版社，1998.

[2] 安徽省地方志編纂委員會.安徽省志·人事志[M].北京：方志出版社，1999.

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[4] 侯永.當代安徽簡史[M].北京：當代中國出版社，2001.

[責任編輯 仲 琪]endprint