內外并重解決影響司法公正的深層次問題

杜建軍

摘 要：黨的十八大報告提出，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。然而，由于種種原因，實踐中仍然存在著司法不公正的現象。產生司法不公正的原因從內到外大體可歸結為人和制度兩大因素，所以試從上述兩大因素出發，分析兩大因素在司法中的地位和作用，為解決當前國情下影響中國司法公正深層次問題作出有益探索。

關鍵詞：司法公正；司法地方化；司法改革

中圖分類號：D926 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0306-01

對于什么是司法公正，可謂眾說紛紜。博登海默將司法公正比喻為“普羅休斯的臉”。陳桂明認為，司法公正涵蓋整個司法過程，其價值蘊涵包括適用法律平等、訴訟程序正義和判決結果公平三個方面。.筆者認為，司法公正是司法的最終價值追求，包括實體公正和程序公正。實體公正首先要求有公正的實體法，其次法官的裁判要符合實體法的規定；程序公正是指法官要嚴格按程序法規定司法，即正義不僅要實現，而且要以看的見的方式實現。

一、影響司法公正的因素分析

影響司法公正的因素有很多，李婧、趙連章認為，影響中國司法公正的障礙性因素可以分為觀念、體制、主體、機制等四個方面。筆者認為，影響中國司法公正的因素從內到外可分為人的因素和制度因素。

（一）人的因素——法官

法官對司法公正的意義不僅在于個案公正的裁判，而且是通過個案的公正處理向民眾所傳遞的法律精神和力量，其中當然包括公平正義的理念，司法公正正是通過法官所輸出的。在其他條件相同時，具備良好素質及職業道德的法官輸出司法公正，相反素質不高或喪失職業道德的法官則會輸出司法不公正。作為司法主體的法官來說，其若沒有法律職業道德，喪失法律良知，司法公正則無從談起。

（二）制度因素

1.司法地方化。雖然中國憲法規定法院、檢察院與政府屬于一府兩院，同屬于人大領導，但事實上法院并不具有與政府同等的地位。現今公務員招考制度中，法官同行政機關公務員一起招考，法院人員錄用必須通過組織部門或公務員招錄部門，法院干警工資發放必須通過同級政府財政部門。上述情況的存在必然使司法具備一定地方化傾向，會傾向于保護本地的居民、企業，具有地方保護主義。

2.司法行政化。當前中國法院系統內部職級設置存在著嚴重的行政化傾向，嚴重影響審判工作。如文書簽發制度，就產生很多負面效果：一方面降低了法官辦案的獨立性，即司法受到了來自內部的干涉；另一方面降低法官的責任意識。又如在上下級法院關系中，存在內部請示制度，使法律規定的上下級法院之間指導與被指導的關系嚴重曲解，不僅使下級法院辦案喪失獨立性，而且侵害了當事人訴訟權利，使兩審終審實際上變為了一審終審，嚴重影響了司法公正。

3.考核制度不合理。目前的法院考核制度存在不合理的地方，如有的地區經濟不發達，組織部門對法院的考核中就有招商引資項目，招商成功則考核加分并有獎勵，使法院將部分精力放在招商引資而非審判上。由于中國目前法院考核制度存在諸多不合理之處，法官為了應對考核而采取很多措施，他們的精力在于應付考核而非辦案，影響了司法公正。

4.司法監督的失當。司法監督的失當表現在，一是嚴重的黨政干預，實踐中大量的關系案、人情案都有黨政領導干預的因素。二是人大的干預。人大深入案件具體審判的個案監督在個別地方已經演化成為法院的第三審。三是不當的媒體監督。當代中國媒體業越來越發達，特別是微博等即時傳訊方式的出現，大大加快了信息流通速度，在有的案件形成輿論一邊倒的情況下，對法院審判活動的報道實際上成為一種審理案件的活動。

二、解決影響中國司法公正深層次問題的方式探析

馬克思主義哲學關于內外因辯證關系告訴我們，要認識一個事物，必須全面考慮影響該事物的所有因素。影響中國司法公正既有人的因素又有制度因素，如果只側重一個方面而忽視另一方面，則不能達到治標治本的效果。

（一）建立一支現代法官隊伍

現代法官應該具備豐富的法學專業知識、雄厚的法學理論功底，過硬的業務能力、嚴格遵循法律職業道德，具備法律良知，工作上兢兢業業，工作之外亦保持法官良好形象。他們應始終謹記自己的職責，始終以定紛止爭為己任。具有大局意識，服從安排，但不迷信權威，能夠獨立思考，敢于說出自己觀點。

1.入職前法律職業道德教育。中國要建設社會主義法治國家，要從根本上消除國民思想深處的人治意識，樹立社會主義法治理念，需要從娃娃起開始抓法治意識、法律職業道德教育。在義務教育階段開設法制課，讓孩子們從小就接觸法律，樹立法治信仰。法院可以在公眾活動日邀請孩子們進法院，讓孩子們更直觀地認識法律。這樣，通過入職前長時間的系統法律職業道德教育，準法官們已經在心中確立了以公正、廉潔、為民為核心的樸素法律職業道德。

2.入職后系統學習培訓。入職前的法律職業道德教育培養了法官們的法治意識，使他們心中樹立了法律權威意識及對法律的敬畏意識，但具體的法律職業道德仍需法官在工作中不斷實踐。此時，通過系統培訓，通過老前輩傳道授業，可以讓年輕法官們感同身受，盡早地度過“磨合期”。當前中國有的地區法院定期組織的輪訓，其中就有法律職業道德教育，特別是觀看廉政教育片，在法院干警中引起了很大反響，教育的效果顯著。

（二）繼續推進司法制度改革

筆者認為，在目前國情下要最大限度地保證司法公正，司法制度改革可以從以下幾個方面推進。

1.明確當事人要求法院集體回避的范圍。外地當事人有正當理由或者有證據證明在某地法院訴訟將會或可能會對其產生不利影響時，可以向受訴法院或其上一級法院提出申請，要求受訴法院集體回避；上一級法院經審查認為當事人的要求正當合理的，可以裁定轄區內與受訴法院平級的其他法院審理。如原告有理由證明對方當事人系受訴地政府工作人員或其近親屬的，可以要求法院回避。當然要通過實際調查研究，嚴格限制“正當理由”的具體情形，否則將會造成中國司法中管轄權的混亂。

2.改革中國法院系統職級設置及工作體系。改革中國法院系統職級設置，取消參照行政上的副科級、正科級等設置，嚴格按照《中華人民共和國法官法》規定的法官級別設置，確立以能力業績為主要考核目標的法官級別升級制度。取消判決書庭長簽發制度，案件完全由承辦人個人負責，將承擔責任主體由法院集體轉向承辦人個人。嚴格限制個案請示制度，要逐漸減少直至消除。改革法院系統的考核方式，科學化、合理化地指定考核項目，使考核能夠真實反映法官的辦案水平。

3.健全司法監督體系，尤其發揮新聞媒體作用。人大、檢察院作為法定的司法監督機構，要建立健全監督預案，對于人民群眾的訴求要嚴格按照預案處理，經核實不存在違法事實的要及時向當事人解釋說明，對于存在違法事實的要依法處理，絕不姑息。上級人大、檢察院根據實際情況可將下級人大、檢察院每年司法監督的情況列為考核目標，并在全轄區范圍內通報。通過立法確定媒體監督的有力地位，增強媒體的話語權，同時注意引導新聞媒體的監督方向，確保媒體能夠正確監督司法，既不干涉司法，又能促進司法公正。

參考文獻：

[1] 博登海默.法理學、法哲學及其方法[M].鄧正來，譯.北京：中國政法大學出版社，1999.

[2] 李婧，趙連章.對影響司法公正因素的再探析[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2002，（2）.

[3] 周永坤.提升司法公正的路徑選擇——以正當程序和司法良知的關系為切入點[J].法治與社會發展，2012，（8）.

[責任編輯 仲 琪]endprint