反對特權思想和特權現象，防止權力尋租問題研究

肖海鵬

摘 要：解決特權腐敗、權力尋租問題的關鍵是尋求制度設計上的突破，要在法治、規則、權利、文化等各個方面，系統改革和完善一系列約束特權、抑制尋租的工作機制，把權力關進制度牢籠；同時，讓權利和責任回歸社會，建立起體制內紀律約束與體制外社會監管有機結合的權力治理新框架。

關鍵詞：特權思想；特權現象；權力尋租

中圖分類號：D261.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0307-03

一、當前特權思想和特權現象的表現

顧名思義，所謂特權，就是存在于法律和政策規定的個人利益、部門利益和工作職權之外的特殊權力，換言之，特權是建立在權力或權利不平等基礎之上的。

現階段，特權表現為各種以權為本、以權代法、以權壓法、以權謀私等現象，以權謀私或權力尋租是特權思想和特權現象的集中表現。

一是以權為本。一些握有公權者在思想意識、領導作風和工作方法上，拋棄了以民為本、權為民所用的執政宗旨，“有權不用，過期作廢”封建腐朽思想嚴重，唯官是圖，唯我獨尊。思想感情疏離群眾，說話辦事脫離群眾，習慣于對人民群眾趾高氣揚，發號施令。工作中形式主義、官僚主義嚴重，為政冷血，缺乏人性關懷，總是站在強勢利益集團一邊，視人民群眾生命財產如草芥。

二是以權代法。一些握有公權者總是凌駕于憲法和法律之上，不把“法律面前人人平等”放在眼里，擅長用手中權力搞一言堂和家長制，以言代法、以權代法。處理日常工作問題時，喜歡利用職權以授意、指令等方式干擾和影響行政管理或司法活動。

三是以權壓法。一些握有公權者常常自覺或不自覺地權力越位，漠視法律法規的嚴肅性，有令不行、有禁不止，說話辦事不在憲法和法律規定的范圍內活動，經常用手中掌握的權力去挑戰法律權威，干預正常的行政和司法活動。

四是以權謀私。一些握有公權者違反各項制度規定，或把權力商品化，或非法介入市場經濟活動，利用手中的職權為個人或小集團謀取金錢和物質利益，包括公車私用、公款旅游、公款吃喝、公款送禮、公款娛樂；接受或索取與職權有關的單位或個人財物；利用職權和職務影響為親友經商謀利提供便利條件，等等。

特權與權力尋租往往是結伴而行的。各種以權為本、以權代法或以權壓法等特權思想和特權現象，最終歸宿必然是公共權力被物化并逐漸私有化、家族化，成為謀取私利、維護既得利益的工具和籌碼。

一是“一把手”權力尋租現象突出，相關制度約束嚴重不足。現行體制下，許多地方和部門的一把手擁有近乎絕對的權力，在其管轄的一畝三分地上大權獨攬，一言堂、家長制現象比較普遍。而制度上對一把手往往是內部監督講得多，外部制約講得少，以致涉及“一把手”的腐敗違紀案件比例不斷增多。

二是實權崗位和要害部門權力尋租高發，體制機制性腐敗嚴重。在經濟增長壓倒一切的指揮棒下，一些政府部門和經濟行業的官員借機把手中職權與經濟資源結合在一起，催生嚴重的體制機制性腐敗。

三是群體性、有組織的權力尋租多發，特權腐敗的利益同盟日漸增多。根據統計數據，群體腐敗涉案人數近年來占比明顯提高，往往一案涉及多人、多個部門，案中有案，串通作案，組織作案，形成特權貪腐的群體利益鏈條。

四是權力尋租廣泛存在于干部隊伍中，特權腐敗現象開始具有普遍性。從近年來被立案查處人員的崗位職級來看，腐敗違紀人員在各職級人員中都有所發生，且其比例按職級從高到低、人員從少到多呈現均勻遞增態勢。有的地方和部門的領導干部幾乎全軍覆沒。

五是傳統觀念根深蒂固，懲治權力尋租阻力大。相當多的干部群眾價值觀念混亂、廉潔意識淡薄，對社會上的貪腐之風習以為常，還經常扮演助虐者的角色，如主動行賄；人民群眾在反對特權腐敗方面的知情權、參與權、表達權、監督權等基本權利還未得到充分尊重和落實；在反腐參與渠道、方法及對當事人的保護等方面，還缺少完善的制度性保障。

二、特權思想和特權現象產生的原因及危害

在轉型階段，特權思想和特權現象之所以表現得特別突出，其主要原因有以下幾方面：一是觀念原因。一些握有公權者缺乏正確的權力觀和地位觀，等級觀念、“官本位”思想嚴重，喜歡講面子，耍權威，擺官架，熱衷于特殊地位和特殊待遇。二是利益原因。市場經濟規則還不夠完善，權力商品化比較普遍，受利益驅動，一些握有公權者忘記了人民公仆的身份，私欲膨脹，千方百計利用手中職權搞特殊，用特殊化的權力侵占公共利益。三是體制原因。權力設置過分集中，結構配置不合理，權力對市場干預過多，使一些掌握重要崗位的人控制了公共資源的使用和分配，公共權力變成了個人或小集團的謀利工具。四是監管原因。監督機制不完善，監管措施不得力，尤其是對“一把手”權力的制約、監管不到位，導致不受約束的權力不斷越出制度邊界，造成公共權力失衡濫用。

特權思想和特權現象如果不加治理，任其蔓延，會直接損害廣大人民群眾的切身利益，給社會和諧發展帶來極大的破壞，最終會動搖黨和政府的執政地位。

首先，特權思想和特權現象是毒害社會道德風氣的禍首。一些握有公權者利用不受約束的權力作為資本，肆無忌憚地為個人或小集團謀取金錢和物質利益，特權腐敗已經成為他們自然而然的生活方式。這給社會其他群體提供了極壞的示范效應，助長了權力崇拜，催生了貪污腐敗之風，導致整個社會法制規范失效，道德底線失守，各種潛規則盛行，嚴重腐蝕了社會的良好風氣。

其次，特權思想和特權現象是誘發社會矛盾和沖突的根源。一些握有公權者以權代法、以權壓法、以權謀私，嚴重干擾了經濟社會活動的正常運行，影響了資源的有效配置，加劇了社會不公和人民群眾的不平等感受。而特權階層嚴重的貪腐行為也往往會刺激社會的不滿情緒，不斷積聚各種民怨和暴戾之氣，一旦超出一定的限度，必然導致部分人心態失衡，進而演化出激烈的社會沖突和動亂。endprint

再次，特權思想和特權現象是妨礙社會進步發展的阻力。特權思想和特權現象集中表現為權力尋租，而權力尋租本身并不創造任何新的社會財富，只是純粹的財富轉移活動，在轉移過程中，用于尋租和反尋租所耗費的經濟和社會成本對社會發展來說是一種巨大的資源浪費。更嚴重的是，這種財富轉移活動通常伴隨著強勢利益集團對弱勢群體權益的侵犯和掠奪，從而加劇了階層固化、利益固化的矛盾。而特權階層為了維持原有既得利益格局，會不惜代價阻止任何體制機制變革，從而阻礙社會的進步發展。

三、行動路線：把權力關進牢籠，讓權利回歸社會

（一）以民主法治機制為根本，規范黨和政府的執政行為，鏟除權力尋租根源

一是規范黨的執政行為。各級黨組織和黨員領導干部要在憲法和法律范圍內活動，自覺接受法律約束，帶頭遵法守法，不得有超越憲法和法律的特權，不允許以言代法、以權壓法。黨要支持權力機關、行政機關、檢察機關、審判機關依法行使職權和履行職責，支持企業自主行使獨立的生產權和經營權，自覺消除長期以來黨政、黨企不分，權力過分集中的陋習。

二是政府要依法行政。政府施政應嚴格依照法律法規進行，任何影響民眾、法人和其他組織合法權益和義務的決定都必須有明確的法律法規作依據。要遵循公平、公正的原則，在行政管理活動中平等對待所有管理對象，不偏不倚。建立民主化、科學化、制度化的行政決策機制，民主決策。科學決策，依法決策。

三是切實推進司法公正。要真正實現司法權的獨立公正行使，司法活動的過程和結果要充分體現公平、平等、正當、正義的法律精神。公安、檢察、審判等機關應當依照法律和有關規定，公開職權范圍、辦案程序等事項，規范執法行為，自覺接受社會各界監督。擴大和規范司法公開的事項和內容，更好地保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

（二）以公開透明機制為基礎，推動公共權力在陽光下運行，關閉權力尋租空間

一是推進政務公開。權力公開透明運行的核心是決策公開，要規范政府決策流程，最大限度地公開決策內容、決策過程和決策結果。健全信息公開制度、公開聽證制度、社會公示制度、民主咨詢制度、新聞發布制度等，提高政府網站、官方微博等信息新渠道的利用率，將政務公開擴展到包括重大突發事件處理、辦事指南、政府采購、招標投標、財政預算及執行情況以及涉及人民群眾切身利益事項等在內的社會普遍關注的內容上。

二是加快行政審批制度改革。積極轉變政府職能，全面清理和精簡行政審批事項，縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，提高行政審批效率。加大政府放權力度，積極向社會轉移職能和購買服務，向基層政府下放審批權限，強化行政審批權力運行的監督制約。

三是推進公共資源配置市場化。不斷強化公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的市場機制建設，在更大范圍內發揮市場的根本性作用，減少權力尋租機會。在土地使用權和礦產開發權出讓、建設工程招投標、政府采購和產權交易以及各類公共工程承包經營權、城鎮公用事業領域特許經營權等方面，全面引入競爭機制。

（三）以監督制衡機制為核心，合理配置和有效制約權力，把權力尋租關進制度籠子

一是建立科學的授權機制。深化人事制度改革，完善領導干部產生方式，在考察、培養、選拔、委任、晉升、處分等環節制定明確的制度規范，在更大范圍和領域選賢任能。領導干部選任過程公開透明，引入候選人競爭機制，并更加注重民意反映。積極創造條件，穩步推進和擴大領導干部民主選舉范圍和層次。

二是建立合理的分權機制。合理編制決策、執行、監督等權力的運行流程、使用權限和職權范圍，突出權力運行過程中的制約機制。處理好決策權、執行權、監督權的關系，改變權力過于集中的狀況，努力形成相互制衡、分工負責、協調有序的權力結構。完善黨委民主決策機制，建立科學的議事規則和決策程序，保證權力主體在規則內活動。

三是建立有效的監控機制。第一，加強黨內監督。不斷增強紀檢監察機關的獨立性、權威性和專業性，建設一支精通業務的復合人才隊伍。拓寬黨員參與黨內事務的渠道，切實保障黨員的知情權。大力發展黨內民主，營造黨內不同意見平等討論的政治生態環境。第二，強化人大監督。要督促政府依法行政，為市場主體創造公平競爭的環境。督促司法機關依法嚴肅查辦領導干部濫用權力、謀取私利方面的案件。落實人大對政府財政預決算的審議和監督職能，強化人大對財政預算的審查權和最終批準權。第三，支持審計監督。突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。支持和保證審計機關依法獨立開展監督。第四，健全司法監督。加強公安、檢察、審判機關的相互配合和監督，加大懲治特權腐敗犯罪案件力度。

四是加強對重點部門、重點崗位和重點人員的制約監督。對行政審批、招標投標、土地出讓、金融證券、財政資金、國企改制及公共服務項目、政府采購、干部人事、司法等容易產生濫用權力和腐敗的領域和環節，建立有針對性的工作流程、民主評議制度、社會監控機制、風險預警機制等。嚴格執行重點部門、重點崗位人員定期輪崗制度。

（四）以問責懲治機制為關鍵，約束權力主體職權行為，給權力尋租戴上緊箍咒

一是強化“一把手”約束機制。建立健全“一把手”任職期限和任職回避等制度。“一把手”不直接分管人、財、物等重要部門，對涉及重大事項決策、重大項目建設、重要人事任免、重大事件處置及大額資金使用等問題，一律提交集體研究決策，杜絕“一言堂”現象。完善“一把手”經濟責任審計制度，先審后任，先審后離。完善“一把手”述廉考評制度，鼓勵干部、群眾實名舉報。落實個人重大事項報告制度，細化“一把手”家庭財產報告制度。

二是加快推進領導干部家庭財產公開。要正視社會呼聲，借鑒國際通行的官員財產申報制度做法，加快制訂和細化領導干部家庭財產公開的改革方案，把住房、投資、收入來源、出國情況及配偶子女從業情況等列入報告內容，并從內部申報逐步轉向外部公示。加強領導干部家庭財產公開的技術體系和誠信體系建設，對自報信息進行獨立性核查并及時公布于眾。endprint

三是完善防止利益沖突制度。嚴格執行各項紀律規范，領導干部不得利用職務之便為本人或特定關系人謀取利益；不得在本單位外的經濟實體等組織中兼職和領取報酬；不得在涉及錄用、調動、提任、獎懲等事項及涉及行政審批、行政處罰、行政復議、行政協調、物資資金調配等事項時，利用職權施加影響。領導干部的直系親屬不得在其管轄地區和業務范圍內從事有利益沖突的經辦商業、企業、中介服務等經濟活動。

四是規范職務消費。健全職務消費管理制度，細化支出項目，強化財政和審計監督，消除職務消費不透明現象。完善干部業績考核體制，探索把職務消費成本列入考核內容，探索開展職務消費貨幣化、實名制、包干制。加快社會化服務體系建設，推動職務消費社會化、市場化。監察機關對職務消費中的違法違紀行為要及時發現，嚴肅處理。

五是加大問責究罪力度。改革干部考核體制，把群眾廉政評價作為考核、問責干部的重要標準。建立重大特權腐敗案件“一把手”問責制度，凡發生重大特權腐敗案件的部門主要領導要引咎辭職。對領導干部利用職務便利謀取不當利益，損害群眾利益的特權腐敗案件，要加快嚴肅查辦，特別是對高級領導干部的特權腐敗行為要依法嚴懲，不允許出現反腐禁區。

（五）以多元共治機制為補充，充分賦權于社會，把權力尋租置于大眾監督之下

一是增強民主黨派監督能力。建立相應的制度、機制，將人民政協的監督功能納入制度化軌道。推廣、擴大政協在行政機關、司法機關及公共事業等單位擔任執法監督員、廉政監督員、行風監督員等做法，發揮這些特約監督員在防止權力尋租中的作用。進一步暢通民主黨派的民主監督途徑，增加民主黨派在政府部門擔任實職的機會，增強其監督能力。

二是拓寬民間團體監督渠道。發揮各類社團組織、專業中介機構及其他社會組織的監督作用，拓寬對政府施政行為的監督渠道。充分發揮行業協會等民間組織的作用，促進企業建立自律機制，預防腐敗和商業賄賂。有序發展非營利性的民間反腐組織、反腐網站等，發揮社會力量對公共權力的監督作用。

三是發揮新聞輿論監督的尖兵作用。賦予新聞輿論監督以合法性，充分保障新聞媒體以合法手段調查特權腐敗事實并公開報道的權利。鼓勵新聞輿論單位和新聞工作者運用各種新聞輿論手段，及時發現和揭露特權腐敗行為。

四是保障人民群眾的監督權利。切實落實人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，拓寬監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾投訴舉報制度，健全舉報人保護制度和投訴結果回復制度，及時公布調查結果，對濫用權力打擊報復行為要從嚴懲處。不斷改善網絡反腐技術條件，優化群眾監督的制度環境，建立和完善有關反腐信息公開制度。

（六）以文化內化機制為支撐，營造風清氣正的從政環境，讓權力尋租無處容身

一是提升領導干部從政道德水平。強化領導干部的宗旨觀念，重點加強權力觀、地位觀、利益觀教育，從思想深處鏟除特權思想。樹立群眾路線觀點，把百姓利益放在第一位，解決好人民群眾最關心和反映最強烈的實際問題。通過集中教育與日常教育相結合、先進典型示范與反面典型警示相結合，增進各級領導干部廉潔自律意識。

二是培育民眾廉潔理念。特權腐敗現象與民眾的廉潔道德觀緊密相聯，民風和社會風氣不正往往是特權腐敗賴以生存的土壤和社會基礎。要從學生教育抓起，把廉潔教育作為青少年思想道德教育的重要內容，使廉潔、誠信、守法等道德意識從小在學生頭腦中扎根，并融入行動中。在經濟活動中，要提倡誠信經營、守法經營、廉潔經營。在社區建設中，要把廉政文化融入到社區文化建設和社區各項活動之中，增強群眾的廉潔、誠信、守法意識。在公共事務活動中，要主動培育民眾的權利意識和責任意識，鼓勵他們積極參與各項公共活動，破除權力崇拜心理。

三是發揮廉政教育基地教化作用。依托省、市、縣各類廉政教育基地，發揮基地在反腐倡廉教育和廉政文化建設中的作用。充實廉政教育內容，挖掘廉政教育資源，積極開展主題突出、內容豐富、形式多樣的廉政宣傳教育活動。

[責任編輯 李 可]endprint