退耕還林對農民生計方式變遷與經濟發展的影響

齊維孩+戴寧寧

摘 要：退耕還林是中國實施西部大開發戰略的重要政策之一。該政策通過改變不合理的土地利用方式、減少水土流失、改善生態環境，從而實現區域社會的可持續發展。退耕還林的實施不僅有利于土地資源的增加、生態環境的改善，同時對區域產業結構調整、農村剩余勞動力轉移、農民社會收入的增加，以及國家糧食安全都有重要的影響。故此以貴州省安順市永寧鎮退耕還林地區農民生計方式的變遷為切入點，通過參與觀察，深度訪談，文獻資料、數據的收集等方法，探討退耕還林對農民生計方式變遷與經濟發展的影響，從而對政策實施的效果和存在的問題進行反思。

關鍵詞：退耕還林；農民；生計方式；經濟發展

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0075-04

一、有關生計方式的理論研究

生計方式指的是人類群體為適應不同的環境所采取的整套的謀生手段。英國國際發展署（DFID）對生計概念做了較為精確的界定：“生計是謀生方式，該謀生方式建立在能力、資產（包括儲備物、資源、要求權和享用權）和活動的基礎上”“當一種生計能夠應付、并在壓力和打擊下得到恢復，能夠在當前和未來保持乃至加強其能力和資產，同時又不損壞自然資源基礎，這種生計才是可持續的。”[1]

早在20 世紀90 年代初，云南大學的尹紹亭教授出版了他研究云南少數民族傳統生計方式——刀耕火種的兩本書：《一個充滿爭議的文化生態體系——云南刀耕火種研究》和《森林孕育的農耕文化—— 云南刀耕火種志》，又出版了他的另一本刀耕火種著作《人與森林——生態人類學視野中的刀耕火種》。這三本書均圍繞一個中心，即認為刀耕火種是一種適應特定生態環境的謀生方式，而不是一種破壞生態的掠奪式的耕作方式。徐杰舜、羅樹杰的《 靠山吃山，靠水吃水：船家與高山漢比較研究》，介紹了船家靠水吃水的生計模式、高山漢靠山吃山的生計模式，并從文化的視野對這兩種不同的生計模式的生存策略進行了比較，由此說明環境與文化對生計方式的不同影響[2]。黃應貴的《 作物、經濟與社會：東埔社布農人的例子》主要論述了臺灣島上東埔社布農人的主要作物，以及從20世紀20年代到90年代，由小米、水稻、番茄到茶的轉變[3]。

二、永寧鎮退耕還林后生計方式的變遷

永寧鎮實施退耕還林工程已有8年了，目前退耕還林覆蓋區保存率達100%。8年來，永寧鎮村民們生計方式不斷變化，農村社會經濟也不斷發展。退耕還林政策對地方經濟的影響主要通過調整農業結構來實現，而農業結構的調整則是生計方式變遷的表現形式。退耕還林后農民們通過調整農業內部資源的重新配置與有效利用，減少某些過剩農產品的生產，增加短缺農產品的生產[4]。近年來，隨著外出人員的不斷增多，與外界的聯系不斷加強，尤其外出打工農民回鄉后帶回了新思想、新觀念。有的村民自主創業，目前有專業養殖場兩家，一家主要飼養雞（140只），另一家主要飼養牛（20頭）。退耕還林對農民生計方式變遷與經濟發展主要表現在以下幾個方面。

（一）種植業內部結構的變遷

永寧鎮屬于中亞熱帶氣候，年平均氣溫13.5℃，無霜期約260天左右，冬無嚴寒，夏無酷署；雨量充沛，年平均降雨量1 366毫米；土質濕潤肥沃，土地適宜種植水稻、玉米、小麥、馬鈴薯（洋芋）等糧食作物，適宜反季節秋淡季無公害蔬菜的生長發育。

通過對永寧鎮退耕還林地區調研發現，該鎮從建立村寨到退耕還林工程實施之前，一直以糧食生產為主，主要種植玉米和水稻，經濟作物的種植幾乎為零。這種生計方式是本地區農民社會生活長期發展的形成的一套適合本地區的生計方式。退耕還林后，由于旱地基本退耕還林，農民主要從事水稻種植。每家的水田大約平均1.2畝。退耕之后，耕種的面積減少了，許多中年人就不想浪費時間在種田上，都外出打工，導致大量的水田荒廢。不出去打工的農民就去承包荒廢下來的水田種植水稻，每年的收成二八分成；有些家里有點資金的農戶就租用水田，種植生姜、蘑菇和西紅柿等經濟作物，租金每畝大約500-800元不等。

該區退耕還林種植的主要是杉樹，有少部分的板栗樹，而且退耕還林主要是退坡度大于25度的山地，所以有少部分土地沒有退耕。但是每家沒有退耕的土地面積不足1畝，很多農民也不想花費時間在上面，所以選擇外出打工；在家的部分人就承包這些地種植玉米。由于近幾年來市場上的玉米很少，農民種植玉米多了，出售玉米也是一筆不小的收入。不種植玉米的旱地，在近三四年來，很多農民選擇種植“太子參”這種藥材。太子參收入高，但是風險大。

（二）養殖業趨向于大型化、專業化

退耕還林實施后，牧草和飼料不斷增多。前五年樹木還小，不允許放牧，農民們就去地里割草回來飼養牛馬。2002年前基本每家都會有一頭牛，1/3的家庭飼養有馬，那時候的牛馬只作為耕作工具和運輸工具。隨著退耕還林的實施，農村的牛馬不僅充當耕作工具和運輸工具，還存在經濟利益。有些農戶至少喂養3頭牛或馬，每年賣出2頭，收入大概10 000元左右。2010年后，退耕地區陸續出現了好幾家大的養殖廠和畜牧場。在這次的田野調查中，我們走訪了小河村、紫山村、一村和中哨村。其中，小河村有一戶養殖豬，有56頭豬，一戶養殖牛，有32頭牛；中哨村有一戶養殖水鴨60余只，一戶養殖雞100多只；一村中一戶養羊220多只，一戶養牛20余頭。從調查中可以知道，現在養殖的技術得到了很大的提高，養殖畜牧更趨向于專業化，規范化。

（三）外出打工成為主要的生計方式

在中國，耕地資源作為農民最重要的自然資源可以用來衡量其自然資本的存量，如果一個人擁有的耕地面積越多，其自然資本的存量也就越高[5]。在早期關于農民工個人自然資本對其是否做出外出務工決策的影響研究中發現，農村勞動力外出務工的可能性與個人自然資本的擁有量成負相關[6]。

退耕還林前村民外出務工具有季節性的特征，農閑時年輕勞動力就到省城（貴陽市）或者其他市級（六盤水、畢節等）城市打工，農忙時回家幫忙，收入不穩定。退耕還林后，耕種土地面積大量的減少，農民靠國家的政策補貼和用少量的田地種植就能滿足農民需要。大量的村民就外出務工，其特征是全年性的，基本要到過年才返鄉；外出省份主要是浙江和福建。以小河村為例（表1：小河村退耕還林前后外出打工對比），據小河村村委統計，僅2003年，村里外出打工的人數為400人，家里只剩老人和孩子。2013年7月，筆者在調查中統計，小河村外出打工人數為700余人，其中有145人在周邊縣城。農民每年每人在外打工純收入是10 000～15 000元左右。也有個別農民在外面做生意，收入也很樂觀。endprint

從表1中可以看出，退耕還林后外出務工的農民主要以出省為主，有19.52%的農民工選擇在本地領近的城市打工，比如，六盤水市、安順市、興義縣等；19.25%的選擇在貴陽市打工，主要原因是這一部分農民工家中都有年近60歲以上的老人和讀小學一二年級以下的孩子，如果出省的話，孩子讀書不方便，家里有什么急事也很難在最短的時間里趕回家。

三、退耕還林地區農民生計方式變遷對經濟發展影響

（一）退耕還林工程對農民增收的作用機制[4]

1.退耕還林補貼大于種植作物的機會成本

根據貴州省土地政策規定，退耕還林每畝退耕地每年補助原糧300斤，供應品種為稻谷和玉米各150斤，生態林補助8年[7]。以紫山村為例，該村屬于生態林退耕，陡坡耕地大約占80%，荒山大約20%，土地坡度都在25°。在退耕之前，這些耕地主要種植玉米，間種黃豆，由于坡度陡，水土流失嚴重，導致耕地土壤瘠薄、產量低。調查中農民們紛紛表示，在2002年退耕前，種植玉米，平均年產量大約90公斤/畝。如果按照玉米市場價1元/公斤計算，每畝地產值100元，農民們略算，在退耕還林之前每畝耕地投入成本大約為50元，投入和產出差額為50元。按照國家補償標準，在市場價格不變的條件下，每畝產值150元；另有還有150公斤大米，大米按當時市價折成現金大約為300元，即農民最少每畝獲得450元，比退耕前種植玉米增加了350元，如果按每戶平均退耕7.83畝，則每戶每年會有3 523.5元的收入。除了糧食補償之外，貴州省各退耕地區根據實際情況，在永寧鎮退耕，區政府支付了每畝250元的管理費。

2.退耕還林后，剩余勞動力轉移對農民收入增加的作用

隨著生態退耕工作的不斷深入，農村剩余勞動力合理有序地向外地流轉，在減輕生態脆弱區人口壓力的同時，也改善了農戶的生產生活條件[8]。以小河村為例，退耕還林前小河村人均耕地不到1.8畝，退耕還林后人均耕地大約為0.34畝，甚有20%的農戶家庭耕地已全部退耕。據筆者對小河村調查了解，除了退耕地較少的農戶，絕大部分退耕戶家里都有不同程度的勞動力剩余，這些剩余勞動力中95%以上的男勞動力都出去打工或經營其他副業（比如開小商店、去鎮里開服裝店等），女性勞動力則大多在家務農，同時養牛養羊等。退耕還林通過促進剩余勞動力轉移增加了農民收入。

（二）消費行為的現代化

隨著社會經濟的進一步發展，農民收入的不斷增加，農民消費行為得到了強化。傳統的消費支出主要用于購買生產工具、教育、化學肥料、婚喪禮節等方面，如表1，經過這幾年的發展，農民的消費水平提高了，享受性商品消費比重逐年上升，但消費仍以傳統消費為主，主要表現在新的消費種類的引進，開拓了新的消費領域，特別是現代家庭耐用消費品如摩托車、電視、冰箱、轎車等的出現，使人們的生活進入了一個新的境界[9]。

根據問卷分析顯示，以往的消費僅限于日常的消費，現在，每個村里除了傳統的牛馬做交通工具外，還有摩托車和三輪車，不止是年輕人會使用手機，老年人也不例外。家具主要沙發、席夢思床、電視機、電冰箱、電腦等。

（三）思想觀念的變化

第一，消費觀念的改變。過去村民們只要吃飽、穿暖，日子基本上過得去就很滿足。但退耕還林工程實施之后，有了政府政策性的補償，物質財富在原有的基礎上一下子增多了，村民對外的溝通聯系也越來越多，對市場有了更多的了解；退耕還林后，使得很多不進行農業生產的農民有了較多的閑暇時間，在對物質消費上也有了更進一步的要求，村民們紛紛表示，現在不僅要吃好、穿得漂亮，還要吃得新鮮、住得舒服，很多農民開始追求高享受性消費。

第二，衛生觀念的改變。隨著農民收入的不斷增加，有些家庭買了消毒柜，冰箱等，以前剩下的肉食品都是經過炒一番后立即食用，現在有了冰箱，把肉放在里面讓其保鮮，并且在用餐之前都要對碗筷進行消毒[9]。

第三，開始有了職業和重視教育的觀念。由于農民與外界的溝通聯系越來越密切，農民們開始對職業有了追求，對孩子的教育有了重要的認識，很多農民都希望得到職業培訓，更希望自己的孩子學有所成。調查中，很多農民說，他們是學歷不夠，出去打工只能做苦力，如果政府或培訓機構能對農民進行職業培訓，能開發一些項目，讓農民們去做，那樣對就業最起碼有更好的認識，至于什么項目我們就不知道了。

第四，生計方式的變遷，經濟的發展，農民更多的外出務工，更多的接觸外部市場，對外部市場有了進一步的了解，有部分農民在家里種植經濟作物，出售市場，農民對自己銷售的作物的市場價格是有充分的了解的。

四、永寧鎮地區存在的問題和建議

（一）加大基本設施建設

要致富先修路。目前永寧鎮退耕還林的村落雖然能通車，但是路面不平，還是泥土路，只要陰雨天氣，車輛就基本無法通行，只有把路修好了，才是經濟發展的硬道理。

（二）立足基本，引進新型農業經濟作物種植，加強水田設施建設

要使農村經濟的持續發展，首先就要保證農民的溫飽問題，在耕地僅剩少許的情況下，政府應加大對剩余耕地的坡地改梯，減少水土流失，保證土壤肥力，加大農業技術的使用。比如，采用噴灌式灌溉等節約用水的灌溉方法；推廣農業經濟作物的種植，特別是生姜、西紅柿、太子參藥材等種植。政府要保證種植的經濟作物有市場，協助農民銷售產品，促進農民增收。同時，保證農田種植面積，加強農田基本水利建設，依靠科技進步，從而提高農田的使用效率。變廣種薄收為少種高產多收，提高單位面積產量，實現糧食高產穩產[10]。能夠最大限度地解決農民長久吃飯的問題。

（三）做好勞動力轉移工作

退耕還林之后，帶來了大量的農村剩余勞動力，對于剩余勞動力的有效安置也是能否維護退耕成果、保持社會穩定的一大問題。由于農村勞動力缺乏知識和相應的職業技能，他們到城市去之后只能做蠻力，甚至被歧視。政府應該建立起行之有效的社會就業服務中心或就業服務信息網，對青壯年農民工進行相關知識，職業技能培訓，使他們不盲目就業，提高農村勞動力就業要素價格，從而減少農村勞動力轉移的盲目性和風險性。呼吁社會就業服務團體，提供給農民更多的培訓機會，增強農村勞動力進入市場的本領，是農民增收的渠道進一步擴寬。創新剩余勞動力轉移模式，采用雙梯度交叉轉移模式[11]，促進積極的剩余勞動力轉移。endprint

（四）收入來源單一

目前退耕還林地區農民主要收入來源就是在外打工，但是由于外出農民人力資本存量的匱乏，其在職業地位上處于明顯的弱勢地位，所從事行業集中于勞動密集型，不僅收入低，而且長時間的高強度勞動也使得他們沒有時間、精力和能力對自身進行人力資本投資，由此陷入一種惡性循環[12]。對于農民這一特殊的身份和職業，政府應該進行專項培訓項目建設，加強農民相關職位知識技能培訓。

（五）推進配套工程建設

永寧鎮退耕還林8年過去了，還沒有相應的配套工程，農民多數還是靠外出打工增加收入，經濟收入來源比較單一，退耕還林沒有使農民從根本上致富。所以，應該擴大投資渠道，加強配套工程項目建設。首先，政府應調動全社會力量，從政策上鼓勵民間資金、民營資本投資于生態建設，并用多種形式引導和鼓勵集體、個人、企業參與退耕還林工程，增加生態林業管護資金。其次，根據地區特色，發展林產品加工，生態旅游業。學者研究表明，中國農村產業結構調整主要問題是結構趨同，使區域間產生了“零和效應”，農民收入沒有增加多少[13]。近幾年來，生姜、太子參藥材種植戶的實踐也證明了這點。所以，在整個農村經濟建設過程中，要加強政府對農村經濟發展的指導和宏觀調控。最后，堅持以退耕還林為切入點，通過產業結構的調整，農村產業化經營，帶動中國非農產業和小城鎮的發展，減少農民對土地的依賴程度。

（六）加大基本醫療設施建設

目前退耕村落農村醫療保險、養老保險已基本實施，但是缺乏相應的醫療機構，還需要建立和完善農民的社會保障制度。農民社會保障的最重要的問題就是退耕還林成果的保障問題，如果要堅固好退耕還林工程成果，就一定要解決好農民的社會保障問題，政府應為農民的社會保障問題提供好資金的來源。

參考文獻：

[1] 劉燕.少數民族流動人口的生計方式與城市適應研究[D].昆明：云南大學，2012.

[2] 徐杰舜，羅樹杰.靠山吃山，靠水吃水：船家與高山漢比較研究[J].廣西民族學院學報，2003，（2）.

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[8] 陳瑜琦.中國西部生態退耕的政策保障體系研究[D].北京：中國農業大學，2006.

[9] 秦朝鈞，肖平.水庫移民研究與評價：以龍灘水電工程為例[M].武漢：華中科技大學出版社，2011：11.

[10] 郭慧敏，劉寶劍，吳鐵雄.對冀西北退耕還林后續產業培育的思考[J].農業經濟，2007，（4）.

[11] 任洪彥.中國農村勞動力轉移的模式與政策選擇[D].青島：青島大學，2008.

[12] 張新嶺，趙永樂，林竹，宋成一.農民工就業：人力資本和社會資本的耦合分析[J].農村經濟，2007，（12）：117-120.

[13] 楊金深.農村經濟的戰略突破口發展農業企業[J].農業經濟問題，2004，（2）：66-68.

[責任編輯 仲 琪]endprint

（四）收入來源單一

目前退耕還林地區農民主要收入來源就是在外打工，但是由于外出農民人力資本存量的匱乏，其在職業地位上處于明顯的弱勢地位，所從事行業集中于勞動密集型，不僅收入低，而且長時間的高強度勞動也使得他們沒有時間、精力和能力對自身進行人力資本投資，由此陷入一種惡性循環[12]。對于農民這一特殊的身份和職業，政府應該進行專項培訓項目建設，加強農民相關職位知識技能培訓。

（五）推進配套工程建設

永寧鎮退耕還林8年過去了，還沒有相應的配套工程，農民多數還是靠外出打工增加收入，經濟收入來源比較單一，退耕還林沒有使農民從根本上致富。所以，應該擴大投資渠道，加強配套工程項目建設。首先，政府應調動全社會力量，從政策上鼓勵民間資金、民營資本投資于生態建設，并用多種形式引導和鼓勵集體、個人、企業參與退耕還林工程，增加生態林業管護資金。其次，根據地區特色，發展林產品加工，生態旅游業。學者研究表明，中國農村產業結構調整主要問題是結構趨同，使區域間產生了“零和效應”，農民收入沒有增加多少[13]。近幾年來，生姜、太子參藥材種植戶的實踐也證明了這點。所以，在整個農村經濟建設過程中，要加強政府對農村經濟發展的指導和宏觀調控。最后，堅持以退耕還林為切入點，通過產業結構的調整，農村產業化經營，帶動中國非農產業和小城鎮的發展，減少農民對土地的依賴程度。

（六）加大基本醫療設施建設

目前退耕村落農村醫療保險、養老保險已基本實施，但是缺乏相應的醫療機構，還需要建立和完善農民的社會保障制度。農民社會保障的最重要的問題就是退耕還林成果的保障問題，如果要堅固好退耕還林工程成果，就一定要解決好農民的社會保障問題，政府應為農民的社會保障問題提供好資金的來源。

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[13] 楊金深.農村經濟的戰略突破口發展農業企業[J].農業經濟問題，2004，（2）：66-68.

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（四）收入來源單一

目前退耕還林地區農民主要收入來源就是在外打工，但是由于外出農民人力資本存量的匱乏，其在職業地位上處于明顯的弱勢地位，所從事行業集中于勞動密集型，不僅收入低，而且長時間的高強度勞動也使得他們沒有時間、精力和能力對自身進行人力資本投資，由此陷入一種惡性循環[12]。對于農民這一特殊的身份和職業，政府應該進行專項培訓項目建設，加強農民相關職位知識技能培訓。

（五）推進配套工程建設

永寧鎮退耕還林8年過去了，還沒有相應的配套工程，農民多數還是靠外出打工增加收入，經濟收入來源比較單一，退耕還林沒有使農民從根本上致富。所以，應該擴大投資渠道，加強配套工程項目建設。首先，政府應調動全社會力量，從政策上鼓勵民間資金、民營資本投資于生態建設，并用多種形式引導和鼓勵集體、個人、企業參與退耕還林工程，增加生態林業管護資金。其次，根據地區特色，發展林產品加工，生態旅游業。學者研究表明，中國農村產業結構調整主要問題是結構趨同，使區域間產生了“零和效應”，農民收入沒有增加多少[13]。近幾年來，生姜、太子參藥材種植戶的實踐也證明了這點。所以，在整個農村經濟建設過程中，要加強政府對農村經濟發展的指導和宏觀調控。最后，堅持以退耕還林為切入點，通過產業結構的調整，農村產業化經營，帶動中國非農產業和小城鎮的發展，減少農民對土地的依賴程度。

（六）加大基本醫療設施建設

目前退耕村落農村醫療保險、養老保險已基本實施，但是缺乏相應的醫療機構，還需要建立和完善農民的社會保障制度。農民社會保障的最重要的問題就是退耕還林成果的保障問題，如果要堅固好退耕還林工程成果，就一定要解決好農民的社會保障問題，政府應為農民的社會保障問題提供好資金的來源。

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