試論我國農民專業合作社成員權救濟制度的構建

劉沫茹　王磊

摘 要：農民專業合作社是我國目前提高農民收入，實現農業專業化、產業化、規模化生產經營，解決“三農”問題，建設社會主義新農村的重要途徑。2005年通過的《中華人民共和國農民專業合作社法》為我國農民專業合作社的發展提供了重要的法律保障。但合作社成員權救濟制度的缺失，使得不能實質實現對合作社成員權利的保障，同時也制約了農民專業合作社的發展。我國應逐步建立健全農民專業合作社成員權救濟制度，保護農民合作社成員合法權益，為我國農民專業合作社的健康發展保駕護航。

關鍵詞：農民專業合作社；成員權；救濟制度

中圖分類號：F325.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0082-02

按照《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作社是當前我國農村重要的經營主體，肩負著實現我國農業產業化，專業化和規?；臍v史使命，是解決農村貧窮落后局面、打破城鄉二元制結構、建設社會主義新農村的重要措施和途徑。2006年10月31日十屆全國人大常委會第24次會議通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，該法明確規定了農民專業合作社及其成員的合法權益，為農民合作社成員權益的保障提供了法律依據。但由于我國農民專業合作社法對成員權益救濟制度規定的不完善，沒有完全建立起農民專業合作社成員權救濟制度，直接影響了農民專業合作社成員權益的維護，進而制約了我國農民專業合作社的進一步發展。

一、農民專業合作社成員權

農民專業合作社成員權，又稱社員權，即以成員資格為前提和基礎所享有的概括性權利。根據《農民專業合作社法》的規定，合作社成員的成員權包括參加成員大會的權利，表決權、選舉權和被選舉權、盈余分配權、章程及記錄、決議查閱權、剩余財產的索取權等等，其中既包括自益權，也包括共益權。

二、建立農民專業合作社成員權救濟制度的必要性

西方法律諺語有云：“沒有救濟就沒有法律”?！盁o救濟即無權利”，現代法律的一般原則是“有權利，就有救濟方法”。也就是說，如法律設定了一項權利，相應的法律就應為這種權利可能被侵犯找到一種救濟方法。農民專業合作社成員權利救濟是指當其成員權利受到侵害或者成員因合作社管理等問題發生糾紛時，可以采取的補救措施或解決方案。

如前所述，《農民專業合作社法》宣示了農民專業合作社成員的權利，就應構建相應的糾紛解決機制或救濟制度。如果法律僅僅宣示農民專業合作社成員所擁有的權利，卻由于救濟制度的不完善，無法行使和保護相應的權利，那么，農民專業合作社成員權利也就僅是一個口號和宣揚，對成員來講毫無實際意義。我國《農民專業合作社法》明確規定了合作社成員的各項基本權利，并通過規范合作社的經營管理和相應責任性規定，對合作社成員權進行了一定的救濟。這些規定都為合作社成員權的救濟提供了重要的法律支持。但我們同時也看到，在農民專業合作社成員權救濟方面，還缺乏針對合作社及其成員合法權益保障的程序性規定，法律責任的規定也過于簡單，僅僅宣示性地規定了擁有權利，應追究責任或承擔責任，但也僅此而已。對于農民合作社成員可以通過何種方式進行救濟，能夠獲得怎樣的救濟均無規范。這就使得法律賦予合作社成員的權利無法轉化為現實中可行的具體權利，或稱行動上的權利，合作社成員權救濟缺乏可操作性和可訴性。農民專業合作社成員權益受到侵犯或在合作社管理過程中發生糾紛時，無法通過目前的合作社法律實現救濟，從而保障自身的合法權益；另一方面，從現實來看，我國各級政府和社會各界對農民專業合作社的扶持和幫助政策較多，但監督制度缺乏。諸多方面的因素導致了我國農民專業合作社成員關系松散，很多農民專業合作社壽命短暫，沒有完全實現我國農民專業合作社制度設立的初衷，極易造成對部分合作社社員的侵權。

目前，由于我國農民專業合作社的發展尚處于初級階段，大多數合作社是由農村有一定經濟實力的農戶或其他一些組織（如公司或涉農部門）為主要投資者，經營管理活動不規范，部分一般成員或小份額出資者的出資在合作社的全部資金中所占的比例不高，不少合作社被大“股”掌控；同時，合作社治理結構不規范，農民專業合作社民主決策、民主管理的機制形同虛設，一般成員或稱中小投資成員的合法權益極易受到大“股”的排擠和侵占。農民專業合作社中中小出資者的權益無法得到相應的保障，現行法律缺乏可操作性和可訴性，導致農民對專業合作社的建立熱情不高，挫傷了農民組建專業合作社的積極性，極大的阻礙了我國農民專業合作社的發展。

三、農民專業合作社的成員權救濟制度的具體內容

1.完善農民專業合作社成員權司法救濟制度

通過立法活動，為成員權利進行司法救濟提供制度依據。在司法救濟制度方面。筆者認為，我國可借鑒公司法關于中小股東權利保護的相關規定。對于合作社的法律性質，我國學者通常認為其為互動型經濟組織，按照合作社法的規定，賦予其法人地位，可以和公司、其他企業一樣領取營業執照，依法開展生產經營活動，是現代農業企業制度的重要組成部分。認為合作社與公司同屬現代企業制度的組成部分，都有成員出資組成，都需要進行法人登記，領取營業執照，從事生產經營活動。不同之處在于合作社本身不從成員中獲利，僅就收益對成員進行分配，而公司本身具有營利性。但不容置疑的是，大多數學者均認為公司與合作社在出資、組織機構、法律責任等方面具有相似性。在國外，很多國家認為合作社就是一種農民的公司。如瑞典合作社法規定，“合作社就是農民擁有和農民控制的公司”。美國加利福尼亞州的合作社法規定，“除與本部分的規定不一致外，依本部分成立的社團享有州立法給予公司的所有權利、權力及特殊待遇”；《意大利民法典》規定，“合作社是以互助為目的的資本可變的公司。” 因此，筆者認為，我國合作社法應吸取公司法制定過程中中小股東權益受損的經驗教訓，建立成員權利司法救濟制度。如確立成員的退社權之訴、決議的無效或可撤銷制度，查閱財務會計材料之訴、成員代表訴訟、派生訴訟、解散農民專業合作社之訴等等。

2.完善農民專業合作社成員權行政救濟和社會救濟

加強政府對農民專業合作社的審查監督。政府的審查監督既是管理也是以行政的方式為農民專業合作社成員提供權利保障和救濟，即行政救濟。我國的各級政府一直以來重扶持幫助，輕管理疏導，這種行政救濟的缺失，造成農民專業合作社勤于向政府要優惠、要政策，甚至有些農民專業合作社并未從事相應的經營性行為，匆匆虛設的社會亂象。應進一步健全完善政府層面的審查監督機制。建立統一規范的登記備案制度。有條件的應規范由相應的行政主管部分受理和處理合作社糾紛投訴。定期審查，由行政主管部門對農民專業合作社進行審查，就其運行中的各種不規范行為進行審查，對不合格的專業合作社進行清理和注銷。

應加強民間社會力量的監督，為農民專業合作社成員提供社會保障和救濟，即社會救濟。建立健全針對農民專業合作社的社會評估機制，協助政府對農民專業合作社的管理提供相應依據和服務。也可引入adr非訴訟糾紛解決機制或進一步完善我國現有的農民民間調解機制為農民專業合作社成員解決糾紛提供渠道。

3.通過規范專業合作社內部運行機制，完善成員權自力救濟

專業合作社內部運行機制的健全，是成員權利得以實現的最基礎保障，也是成本最低的權利保障方式。通過健全內部運行機制，合作社成員可以在沒有第三方以中立名義介入的情況下依靠自身力量尋求權利保障，實現自力救濟。規范合作社內部運行機制，嚴格實行《農民專業合作社法》規定的表決制度，建立健全監事制度，加強對管理人員的管理，督促合作社高管人員認真履行職責并切實維護成員權益。

[責任編輯 杜 娟]endprint