地方政府優化發展環境研究

申玉蘭　鄭穎

摘 要：發展環境的優劣是一個地區經濟活躍程度的重要體現，只有建設優越的發展環境，才能保持經濟發展的活躍勢頭和龍頭地位。因此，結合典型事件，對石家莊市優化發展環境的實踐展開研究，力求尋到地方政府優化發展環境建設的突破點。

關鍵詞：優化環境；人才環境；市場環境；政務環境；石家莊市

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）32-0289-02

2013年11月26日，燕趙都市網刊載了《年輕小夫妻逃離北上廣，為何又逃離石家莊》（以下簡稱《逃離》）一文，短時間內該文迅速被人民網、新華網、法制網等數十家國家、省、市級網站轉載，一時“白領逃離北上廣又逃離石家莊：不看實力看關系”成為網上熱議話題。

先介紹一下事件的背景。近年來，迫于高房價等生活壓力，年輕白領紛紛“逃離北上廣”。從事人才管理軟件開發的小剛和小嚴夫妻2010年8月將公司從北京市遷回石家莊市，計劃在這里扎根創業。經營、生活成本低，是吸引石家莊籍在外創業人士回遷的主要原因。另外，IT行業的網絡便利性使企業遷址對業務影響不大，還可開拓新本土客戶。由于軟件的銷售和服務完全可以通過網絡完成，回到石家莊市，小剛的客戶并未因此而減少。他們公司90%的客戶還都在北上廣一線城市。回來后，業務上最大的收獲是開拓了幾家本土客戶，同時把產品進行了升級，目前他們的軟件可以說是國內人力資源領域最能解決問題的。但在2013年8月，經過一個星期的蘇州市之行后，他們迅速在那里買下房，決定帶著父母和企業一起到那里發展。

這對夫妻的創業軌跡為何會發生如此變化？為什么石家莊市吸引來了創業者卻沒能最終留住創業激情，而蘇州市又是靠什么吸引了他們？石家莊市應汲取經驗教訓，從多重角度入手，打造良好創業環境，確保創業激情在石家莊“落地生根”。本文從地方政府優化環境入手進行分析，并據此提出幾點對策，供參考。

一、優化人才環境，解決人才環境吸引力不足問題，為培育人才“落地”成長提供優質環境

據《逃離》一文報道，小剛說，想在石家莊扎根，心里總有一種隱隱不甘。首先遭遇招工難，新招的銷售人員業務不熟悉需要入門級培訓，技術人員則明顯缺乏從業經驗。因離北京市太近，好不容易培養起來的業務骨干，又很快跳槽到北京發展，造成人才缺口。當前石家莊市經濟收入水平、工作生活條件都大大落后于經濟發達省份，難以吸引和留住優秀人才，因而出現了從業人員數量和質量差額。專業技術人員一旦培養起來，卻由于北京市的虹吸效應，大多跳槽，造成流失。

在吸引人才上，蘇州市以“姑蘇人才計劃”和“1010工程”為抓手，以人才集聚引領高新產業發展，引進、培育并重點支持科技創新創業領軍人才、重點產業緊缺創新人才和高層次人才、海外高層次人才，以人才結構調整助推產業結構優化，加速實現人才集聚與產業發展的良性互動。人才是創新企業尤其是高科技企業的發展要素，留住了人才，才能把握住企業的命脈，為創業激情“落地生根”打造堅實的環境基礎。

因此，必須要有優化石家莊市人才環境的具體對策：

第一，完善配套政府補貼和優惠政策，緩解人才資源短缺問題。堅持人才資源優先投入，市縣兩級每年用于人才引進、培育、激勵和工作運行的專項資金應不少于地方公共預算收入的1%。政府立法部門應對石家莊引進高層次人才政策適時調整，加緊制定《緊缺高層次人才引進資助辦法》，引導企業為優秀人才提供優厚的經濟收入、優越的工作生活條件，吸引并留住人才，以緩解高科技創業企業人才不足的問題。加緊制定《高層次人才享受生活待遇相關辦法》，對高層次人才在居留和出入境、醫療、社保、住房、稅收、通關、子女入學等方面予以具體可行的優惠措施。

第二，大力培養高層次專業技術人員，緩解技術資源短缺問題。針對勞力成本過高，專業培訓不足這個難題，政府可與高校簽訂合同，由政府提供一定資助，委托高校成立專業機構培訓更多的復合型企業管理人才。還可借鑒香港的做法，香港政府每年資助近20億元，設立職業訓練局，“全日制36星期課程學費全免，每月提供津貼4000元”，每年為超過16萬名學員提供職前和在職課程。同時推出專為中小企業推出各行業專門技能的短期培訓課程，滿足高科技創業企業對管理人員的需求。

二、優化市場環境，解決市場活躍不足問題，為中小創新企業提供健康成長的環境

據《逃離》一文報道，小剛感慨：在石家莊市，業務拓展首選“找關系”。面對一單業務，十人有九個想到的是找關系，而不是靠實力致勝。大單位的業務要么把業務交給北京公司做，要么干脆就交給了“關系”，他們是小公司，很難通過公開競標取得訂單，公司業務很難擴展，公司90%的客戶仍然是北京的。此外，石家莊市缺少國際化的大公司，對于人才管理軟件的需求不夠大，創新產品很難在這里扎根。

比較而言，蘇州市產業基礎堅實，已成為全國第二大工業城市、IT產業強市，具備人才集聚的產業和載體基礎；投資環境優越，高度發達的開放型經濟，不僅為蘇州市引進了大量的國際資本和先進技術；招商政策優惠務實，只要符合他們的產業發展方向，具有成長性，公司無論大小，都會受到歡迎，而且對不同量級的公司設置不同的扶持政策。小剛說，跟招商部門打交道的過程，讓他第一次有了被重視的感覺。

因此，必須要有優化石家莊市市場環境的具體對策。

第一，完善政府采購制度，為中小微企業創造更多市場參與的機會。根據國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》及財政部與工信部頒布的《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，我市應盡快出臺政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，擴大政府采購范圍，提高政府采購信息發布透明度，探索實施激勵自主創新的政府首購和訂購制度，為各類人才在我市創新創業提供優質服務。江蘇省規范對中小企業參與政府采購不合理限制的做法，值得我們借鑒。江蘇省規定，在采購項目執行過程中，要嚴格按照比例預留專門面向中小企業采購的份額，預算金額不超過200萬元的小額、零星政府采購項目，在滿足采購需求的前提下，應當面向中小企業采購。對于非專門面向中小企業采購的項目，應當在評審標準等方面作出有利于中小企業的具體規定，根據不同的評審方法和項目情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵中小企業、中小企業與大型企業依法組成聯合體參與政府采購，鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包。endprint

第二，營造市場交流環境，提升中小微企業市場競爭力。當前，高新創業企業絕大多數為中小甚至微型企業，石家莊市經濟要實現騰飛，不能“抓大”而“棄小”，就要特別關注小微企業發展，這樣才能達到“聚沙成塔”的規模效應。針對中小微企業在吸引人才、籌集資金、開發技術、獲取信息及開拓市場等方面的劣勢，我市應多舉辦一些專門面向中小微企業的商業洽談會、博覽會、交流會等，通過政府的引導和扶持，為中小微企業增加商機。各級中小企業管理部門和工商行政管理部門要明確職責、加強溝通、通力合作，同時充分調動和發揮中介服務機構的作用，促進中小企業服務體系的建立和完善。

第三，整合投資及市場信息網絡平臺，幫助中小微企業開拓市場。政府要設身處地為企業考慮，發揮輿論導向作用，調動多方面積極性為其保駕護航。由投資促進部門出面整合官方投資促進平臺及各類民間市場信息創業網絡平臺，完善管理機制，擴大宣傳提升其社會影響力，及時發布各類投資招商、市場需求信息，使企業全面了解外部市場需求，幫助中小微企業開拓市場。

三、優化政務環境，解決職能部門服務主動性不足問題，構建拴心留人的環境氛圍

據《逃離》一文報道，小剛說，從第一次去蘇州了解情況到決定遷居期間七八個月的時間，首次接待他們的那位蘇州工業園區工作人員從未間斷跟他們的聯系，不斷將園區的招商動態和相關政策電郵給他們，一下子拉近了他們跟這個城市的心理距離。對于小型創業者，這樣的待遇在石家莊市和北京市從未遇到過。“一個簡單的例子，我選中了一套二手房，需要當地戶口才能買”，要先到人力資源中心辦檔案托管、簽字蓋章，然后再去派出所落戶，其間還照了張身份證照，前后一共花了不到半小時。因為無論到哪里，人們都盡量為你著想，把下一步該準備的資料和程序全告訴你。這要在北京市和石家莊市根本不可能，實在問煩了，頂多窗口甩出一句“看通知”。

據此可以看到，蘇州創業服務部門真心替創業者著想，也是小剛夫妻決定遷居的重要因素。做好經濟欠發達地區的招商工作，尤其需要政府職能部門提供優質高效的服務，切實幫助創業者解決各方面的問題和實際困難，營造拴心留人的良好氛圍，才能使創業者真心愿意在我們這里扎根、發展。

因此，必須要有優化石家莊市政務環境的對策。

第一，職能部門應擺正位置，真正樹立為創業者主動服務的思想。政府不能為了管理者自身的方便而給企業增加麻煩，更不能借加強管理之名行限制經濟發展之實。應堅持摒棄狹隘的部門利益，切實提高行政效能，真正減少審批事項，簡化辦事程序，縮短辦事時間，切實為投資者創造方便。創業服務部門要加強對服務窗口人員的培訓和教育，提升服務人員的業務水平和職業道德素養，提升服務質量。

第二，依法加強制度保護，創造良好的投資創業環境。我市法制部門應研究制定保護企業的地方性法規，依法加強對企業資產、生產經營活動和經營管理者人身安全的保護。讓投資者有一種賓至如歸的感覺，真正“進得來、留得住、能發展”。要真正建立維護企業合法權益投訴中心，受理中小微企業投訴案件，為投資創業者提供了法律咨詢和法律援助。清理取消各種違規收費項目，真正把企業收費許可證制度、安靜生產日制度等落到實處。嚴肅查處各種亂收費、亂檢查、亂罰款及各種攤派行為，使法制環境徹頭徹尾得到改善，為投資者提供一個安全、有序、合理的創業空間。

總之，創業環境，是政府和社會為創業者創辦新企業所搭建的一個公共平臺，如果說創業企業是從一粒“種子”開始萌芽并成長為國民經濟的重要支柱，那么它賴以生存人才、市場、政務等環境因素則起到了重要的作用。創業環境的功能在于鼓勵創業、支持創業、服務創業、保護創業，我市政府各級部門應進一步優化發展環境，給像小剛這樣的年輕創業者一個發展的夢想，讓創業激情在石家莊市能真正“落地生根”。

[責任編輯 仲 琪]endprint