冷戰后北約重大軍事行動述評

□ 吳 鑫

北約自1949年成立以來一直在準備戰爭。但冷戰期間，北約和華約兩大軍事集團的尖銳對抗使其不敢輕舉妄動。冷戰結束后，美國主導北約在全球范圍內實施了一系列重大軍事行動。

一、冷戰后北約采取的重大軍事行動

（一）北約對波黑的軍事干預。1992年4月至1995年12月，原南斯拉夫聯邦波黑共和國的穆斯林、克羅地亞與塞爾維亞三族因波黑前途問題爆發了大規模戰爭。①隨著東歐劇變、蘇聯解體，1991年，南斯拉夫社會主義聯邦共和國中的3個加盟共和國克羅地亞、斯洛文尼亞和馬其頓先后宣布獨立，塞爾維亞和黑山于1992年4月成立南斯拉夫聯盟共和國。而波斯尼亞-黑塞哥維那 （簡稱波黑）的去向則在國內引發重大危機。波黑三個主體民族中的穆、克兩族堅決要求獨立，波黑塞族堅決反對獨立，要求仍保留在南聯邦中。1992年3月，穆、克兩族操縱的波黑政府宣布獨立，塞族堅決抑制，雙方分別成立了軍事組織。4月，歐共體和美國承認波黑獨立，引發了波黑國內的武裝沖突，戰爭爆發。自1994年2月后，美國為首的北約以制止戰爭為由，開始對波黑進行軍事干預。

1994年2月28日，北約空軍在波黑上空擊落了塞軍4架 “海鷗”式飛機，這是北約成立45年來首次在其傳統防區外使用武力。1995年，為迫使塞族屈服，北約決定實施代號為 “精選力量”行動的空中打擊。8月30日至9月1日，北約戰機從意大利阿維亞諾、吉迪等空軍基地，以及在亞得里亞海的航母上起飛，轟炸薩拉熱窩、戈拉日代和圖茲拉周圍的塞族武裝雷達系統、地空導彈陣地、作戰指揮中心、通信設施、彈藥庫和交通樞紐等目標。5—8日，北約轟炸了波黑東南部薩拉熱窩及其周圍的軍事目標。9日，空襲地域擴大到波黑西部和北部，空襲目標擴大到橋梁、道路等民用設施。在北約的軍事壓力下，南聯盟被迫與波黑和克羅地亞于1995年12月14日簽署了 《波黑和平協議》，戰爭結束。 “精選力量”行動中，北約投入作戰飛機250余架，其中美軍飛機約100架；共出動飛機3515架次，其中作戰架次2470架次；投放彈藥1026枚，其中精確制導彈藥708枚；轟炸目標群48個，單個目標338個。②http：//www.globalsecurity.org/military/ops/deliberate_force.htm.

《波黑和平協議》簽署后第二天，聯合國安理會通過第1031號決議，授權北約組建多國和平執行部隊進駐波黑，監督執行和平協議。20日，多國和平執行部隊進駐波黑，北約以維和名義實現了在巴爾干半島的駐軍。1996年12月20日后，北約多國穩定部隊取代了多國和平執行部隊，最終于2005年12月2日撤出波黑。

（二）北約在科索沃的軍事行動。1999年3月24日至6月10日，以美國為首的北約對南聯盟發動了代號為 “聯盟力量”行動的空中打擊。戰爭分為四個階段：

3月24—27日是有限打擊階段。空襲目標為南全境的雷達站、軍用機場、指揮控制中心等防空和指揮控制目標。27日夜，美軍1架F-117A隱形戰斗機被擊落。3月28日，北約開始重點打擊階段，將轟炸范圍擴大到北緯44度以南的南軍地面部隊目標：南軍的流動指揮中心、部隊集結地域和武器裝備等。3月31日起，北約轉入全面打擊階段，不但轟炸軍事目標，而且開始轟炸工業基地、電力網、通信系統、橋梁和煉油廠等民用設施。3月31日，北約首次轟炸位于貝爾格萊德市區的特種部隊總部。到4月23日，北約參戰飛機已達690架。此后，北約戰機從戰爭開始時在1.5萬英尺高空打擊，下降到6000英尺低空轟炸，并更多地使用特種彈藥和常規彈藥。5月3日，北約首次使用CBU-94石墨炸彈，造成貝爾格萊德市70%的范圍斷電5小時。北約飛機的出動架次也從4月下旬平均每天500余架次，增加到5月底的每天600～700架次。5月28日至6月10日是配合打擊階段。5月28日，南聯盟表示愿意接受八國集團和平協議。6月5日后，北約集中打擊軍事目標以敦促南聯盟盡快達成協議。9日，北約、南聯盟和塞爾維亞共和國簽署 《軍事技術協定》。10日，北約暫停對南轟炸。當日，聯合國安理會通過關于政治解決科索沃問題的決議草案，即第1244號決議。20日，北約宣布戰爭結束。

科索沃戰爭歷時78天，北約動用50余顆衛星，投入海軍艦艇55艘和各型飛機1058架，其中美機731架，盟軍飛機327架。北約出動飛機3.8萬架次，投擲各型彈藥2.8萬余枚，其中精確制導彈藥占35%。

根據聯合國安理會第1244號決議的規定，以北約為主組建的多國維和部隊于6月12日進駐科索沃。多國維和部隊計劃總兵力5.8萬余人，除俄軍3616人、烏克蘭軍1300人外，其余均為北約國家軍隊。科索沃劃分為5個維和區，分別由德、法、意、美、英五國軍隊負責，俄軍部署在美、法、德3個維和區內，并有少量部隊部署在普里什蒂納機場。2008年2月27日，科索沃獨立，但到2015年3月，北約仍帶領著31個國家約4500人的維和部隊駐扎在科索沃。①http：//www.aco.nato.int/kfor/about_us/uatos_role_in_kosovo.aspx.

（三）北約在阿富汗的軍事行動。北約在阿富汗的軍事行動分為兩部分，一是2001年10月7日—12月20日，為美英軍事打擊提供政治和軍事支持；二是從2001年12月20日阿富汗臨時政府成立至2014年12月戰爭結束，在阿執行維和任務。

1.支援美英進行軍事打擊（2001年10—12月）。2001年9.11事件發生后的第二天，北約理事會即發表聲明，如果確定這次襲擊是外國對美國的攻擊，將被視為觸犯 《北大西洋公約》第5條，即 “對全體盟國的攻擊”②“北大西洋公約”，見上海國際問題研究所歐洲研究室：《兩大軍事集團的對峙——北約與華約》，197頁，上海，上海人民出版社，1983。。這是北約成立以來首次援引集體防御條款。10月4日，北約理事會宣布采取加強盟國信息情報共享、加強對恐怖主義行動監控等八項措施。北約擴大了戰時領空權共享，接替美軍在本土和歐洲的任務，并于10月中旬向美國派出預警機和空中指揮控制飛機，執行安保任務，還為軍事打擊提供基地、情報和后勤保障等。

2.在阿富汗執行維和任務（2001年12月至2014年12月）。2001年12月20日至2003年8月，北約在聯合國框架下執行維和任務。2001年12月10日，聯合國安理會通過了第1386號決議，決定以北約部隊為主力在阿組建 “國際安全援助部隊”。20日，“國際安全援助部隊”開始進駐喀布爾，2002年2月18日部署到位。在該部隊5500名士兵中，95%以上是北約士兵，其指揮官也均由北約軍人擔任。除維和外， “國際安全援助部隊”還支持參與了清剿殘敵的 “蟒蛇” “水雉”和 “霍斯特”等行動。

2003年8月至2007年1月是北約主導在阿富汗維和行動階段。2003年4月16日，北約理事會決定擴大對 “國際安全援助部隊”的支持，這改變了北約各國以國家身份參與阿富汗事務的做法，開始凸顯北約的整體形象與作用。8月11日，聯合國授權北約指揮并協調 “國際安全援助部隊”。該部隊被納入北約的指揮體系，直接隸屬北歐聯合武裝司令部，向北約歐洲盟軍最高司令部負責。這一階段北約主要軍事行動有：一是擴大軍事控制區，到2006年10月，北約維和范圍擴大到阿富汗全境，北約在阿軍隊總數達到3.3萬人，其中美軍1.2萬人。二是開展清剿行動。北約領導“國際安全援助部隊”發起了 “思拉斯特山”“扎哈拉”“美杜莎” “火山” “阿基里斯” “持續庫朗”行動等。

2007年2月至2014年12月戰爭結束，是美國接管 “國際安全援助部隊”指揮權，主導北約在阿軍事行動階段。2007年2月，美國接管了“國際安全援助部隊”的指揮權。2008年6月后，駐阿美軍司令均兼任北約阿富汗 “國際安全援助部隊”司令，美國重新主導北約在阿行動。在阿富汗的軍事行動是北約迄今為止持續時間最長的行動，高峰時北約帶領了51個國家的13萬人以上的部隊在阿執行任務。①http：//www.nato.int/cps/en/natohq/topics_8189.htm.2011年7月起，北約開始向阿富汗安全部隊移交安全責任，2014年12月全部撤出。2015年1月起，北約又發起了代號為“堅定支援”的非作戰行動，為阿富汗安全部隊提供顧問、訓練等。

（四）北約與伊拉克戰爭。2003年3月20日，伊拉克戰爭爆發。北約大多數成員國對美國的單邊戰爭政策表示了不同程度的反對。最終參戰的北約盟國只有英國、加拿大和波蘭。5月1日，大規模戰事結束后，美國轉入伊拉克的重建工作。為克服重建中遇到的困難，美國開始尋求北約國家的支持。6月，北約理事會馬德里會議提出，北約將參與伊拉克戰后重建，但不會長期駐守，僅以武裝部隊輪換、通信、后勤等行動進行支援。2004年馬德里3.11連環爆炸案發生后，北約軍隊陸續撤軍。2009年7月，除美軍以外的北約軍隊全部撤出伊拉克。

（五）北約發動并主導利比亞戰爭。2011年2月，利比亞國內局勢嚴重動蕩并迅速演變為內戰。3月19日，北約以執行聯合國第1973號決議，保護利比亞平民和反對派組織，打擊卡扎菲政權抵抗設立禁飛區的能力為借口，對利比亞發起軍事打擊。行動分為兩個階段。

1.2011年3月19—30日，美國主導北約進行軍事打擊。軍事行動由美軍非洲司令部指揮，代號為 “奧德賽黎明”。3月19—23日，北約集中轟炸班加西的利政府軍和防空系統，掌握了制空權，建立起 “禁飛區”，阻止了政府軍攻入反對派武裝要塞班加西。24—30日，利比亞地面戰陷入僵局，北約開始進行白晝攻擊并轟炸內陸城市，重點轉向利比亞的地面部隊、指揮控制系統和軍事基地，并對利反對派的地面作戰進行空中火力支持，扭轉了其作戰的不利局面。24日，利反對派成立了臨時政府。

2.2011年3月31日至10月31日，北約主導軍事行動階段。3月31日，北約從美國手中接管了對利比亞軍事行動的指揮權，行動代號為“聯合保護者”，美軍主要執行偵察、空中加油和救援等非作戰任務。此后，北約加大了軍事打擊力度，并對利反對派地面作戰進行空中火力支援。到4月3日，北約各國出動戰機547架次，其中作戰架次248架次。到5日，有美、法、英、加、意、土等14個北約國家和阿聯酋、卡塔爾、瑞典3個非北約國家參與軍事行動。4月，英法分別向利反對派武裝派出軍事顧問。21日，美國向利比亞派遣無人機。5月23日，英法決定派直升機和特種部隊支援利反對派。8月22日，反對派武裝攻占的黎波里，卡扎菲政權垮臺。10月20日，卡扎菲被反對派武裝抓獲后死亡。27日，聯合國安理會通過決議，31日23時59分結束建立禁飛區的授權，北約對利軍事打擊結束。此戰，北約共出動飛機2.65萬架次，其中9700打擊架次。

二、北約重大軍事行動的主要特點

（一）北約重大軍事行動是冷戰后北約進攻性新戰略的集中體現。冷戰結束后，北約作為冷戰軍事工具的任務徹底完結，面臨著前所未有的生存危機。為繼續利用北約為其服務，美國主導北約進行了三次軍事戰略調整，實現了北約的戰略轉型，軍事行動是這一轉變的具體實踐。

1991年11月，北約羅馬首腦會議通過 “北約新戰略概念”文件，將北約軍事戰略由 “前沿防御”調整為 “預防沖突和危機處理”。新戰略提出地中海、中東等地區都應是北約新防務安全體系的重點，允許北約在傳統防區外執行維和任務，這是北約自成立以來軍事學說的最大變化，是冷戰后北約由防御性向進攻性聯盟邁出的第一步。北約干涉波黑戰爭是其首次軍事行動，初步檢驗了其遂行多種軍事任務的能力，開創了以美國為首的北約干涉他國事務的先例。1999年4月，北約華盛頓首腦會議通過了 “21世紀戰略新概念”，它首次允許北約執行 “防區外進行危機反應作戰”任務，展現出逼人的進攻態勢。這次戰略調整突破了聯合國授權原則和北約內部協商一致原則。科索沃戰爭是踐行北約新戰略的第一次嘗試，強化了冷戰結束后美國和北約的黷武傾向。而阿富汗戰爭中，北約接管 “國際安全援助部隊”是其對國際性多邊軍事行動的一種領導，強化了其在國際安全格局中的地位和作用。2010年11月，北約里斯本峰會提出了 “積極接觸，現代防御”新戰略，試圖在全球范圍內承擔起 “維護和平與穩定”的使命。它主張北約可以實施 “先發制人”的軍事打擊，可在全球展開軍事行動。不久之后，北約即對利比亞大打出手。

從冷戰后北約軍事行動的發展軌跡來看，北約已經由防御性軍事組織演變為進攻性軍事組織，由區域性軍事集團演變為全球性軍事集團。北約的強勢戰略將在未來國際斗爭中長期延續，北約已成為世界和平與安全的重大威脅。

（二）北約采取重大軍事行動嚴重依賴美國的超強軍事實力。雖然北約發起或參與的軍事行動都以聯軍作戰的形式出現，但美國在其中發揮了決定性的作用。首先，北約的軍事行動都是由美國計劃與領導實施的。每次重大軍事行動盡管是在北約的名義下進行，但其作戰規劃、指揮控制等關鍵環節，則基本是由美軍實施的。科索沃戰爭、阿富汗戰爭、利比亞戰爭的作戰計劃分別由美軍駐歐總部、中央司令部和非洲司令部制訂，指揮官也均由美國人擔任。盡管利比亞戰爭中美國向北約移交了指揮權，但仍進行了情報、加油等重要的戰場支援。其次，美國投入了當時世界上最先進的信息化武器裝備。這些武器裝備包括：F-117隱身戰斗機、B-2隱身轟炸機、 “EC-130H”電子戰飛機、E-8“聯合星”指揮控制飛機、“捕食者”無人機，以及 “戰斧”式巡航導彈、“聯合直接攻擊彈藥”、 “巨型掩體炸彈”等信息化彈藥；特別是美軍先進的C4ISR系統，在軍事行動中發揮了最重大的作用。第三，美國承擔了最重要的作戰任務。“精選力量”行動中，北約飛機共出動3515架次，其中美軍飛機出動2318架次，占65.9%。①http：//www.globalsecurity.org/military/ops/deliberate_force.htm.科索沃戰爭中，美軍使用的彈藥占彈藥總量的83%，其他13國盟軍使用的僅占17%。②Benjamin S.Lambeth：NATO’ s Air War for Kosovo， A Strategic and Operational Assessment， RAND， 2001， p.66.2006年，北約駐阿富汗 “國際安全援助部隊”約3000人發起了 “美杜莎”行動，其中兵力僅約100人的美陸軍特種部隊第31特遣隊發揮了關鍵性作用。

（三）北約職能不斷拓展，作戰能力不斷提升。冷戰期間，北約長期準備與華約進行大規模正規戰。但冷戰結束后，安全威脅發生了重大變化，特別是9.11事件之后，北約認識到恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散等是對世界安全與穩定的最大挑戰。為了遂行包括空中打擊等作戰行動和禁飛、禁運、反恐、維和等性質復雜的軍事任務，北約不斷擴大其各種職能。如在阿富汗，北約軍隊在喀布爾市區進行24小時不間斷的地面和空中巡邏，幫助阿富汗政府培訓國民衛隊和警察，援建民用工程、興教辦學、提供醫療救助等，不僅執行軍事任務，還深深地卷入到經濟和民政等事務中。

同時，隨著作戰任務的變化和軍事行動的增多，北約盟國軍隊日益清醒地認識到與美軍在軍事能力上的巨大差距。特別是阿富汗和伊拉克戰爭之后，北約加大軍事轉型的力度和深度，如北約各軍實現了與美軍指揮控制系統的互聯互通，提高了戰略偵察、指揮控制等能力。通過發展信息化武器裝備、組建一體化部隊、進行聯合作戰訓練等途徑，北約的信息化作戰能力有了較大的提高。