深刻認識推進依法治軍從嚴治軍的重大意義和實踐要求

●高文儉

·依法治軍專題·

深刻認識推進依法治軍從嚴治軍的重大意義和實踐要求

●高文儉

法治是一個國家文明進步的重要標志，也是一支現代軍隊的鮮明特征。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出要“深入推進依法治軍從嚴治軍”，吹響了構建完善的中國特色軍事法治體系、提高國防和軍隊建設法治化水平的時代號角。依法治軍從嚴治軍是依法治國方略在軍隊建設領域的體現，抓住了軍隊建設的要害和關鍵。全軍廣大官兵要進一步更新法治理念、提高法治素養，充分認清深入推進依法治軍從嚴治軍的重大現實意義和實踐要求，切實擔當起實現強國夢強軍夢的歷史責任。

一、依法治軍從嚴治軍是舉旗鑄魂的保證

黨對軍隊絕對領導與依法治軍從嚴治軍有著內在的本質的聯系。依法治軍從嚴治軍是確保官兵聽黨指揮、軍魂永固的關鍵所在和重要保證。依法治軍從嚴治軍首要的是堅持黨對軍隊的絕對領導，這是人民軍隊能打勝仗的根基。依法從思想上、政治上、行動上確保官兵堅決聽從黨的指揮，充分發揮法的規范和強制作用，把法治思維和法治方式貫徹到軍事、政治、后勤、裝備建設全過程各領域，才能確保黨的意志主張和決策部署不折不扣貫徹執行；才能確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保持強大戰斗力和高度集中統一，鍛造律令如鐵、威武文明的鋼鐵之師。實現這個保證，必須堅持把永葆人民軍隊本色作風作為依法治軍從嚴治軍的指向和重要內容，推進我軍長期培養和形成的一系列光榮傳統和優良作風的規范化法制化，用法規制度固化當代革命軍人核心價值觀培育舉措，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究現象，立起“軍隊的樣子”；必須鍛造官兵特別是高中級領導干部的忠誠意識、服從意識和執行意識，始終不渝地堅持黨指揮槍的根本原則和制度，著力從法規制度上鑄牢軍魂、捍衛軍魂，把黨關于建軍治軍的意志主張用法固定下來，不斷完善中國特色軍事制度，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮。

二、依法治軍從嚴治軍是強軍興軍的方略

令嚴方可肅兵威，命重始于整綱紀。國防和軍隊建設是中國特色社會主義事業重要組成部分，人民軍隊歷來是黨的理論和路線方針政策的模范執行者，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，必然要求把依法治軍從嚴治軍作為黨領導國防和軍隊建設、強軍興軍的基本方略。在新的歷史起點上，習主席鮮明地提出了“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”重要論斷，契合了黨在新形勢下全面推進依法治國的執政理念，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在建設強大人民軍隊中的基礎地位，進一步提升了強軍興軍的戰略視野和時代標準，為建設強大人民軍隊提供了根本遵循。將黨治國理政的新理念、新觀點、新論斷貫徹到軍隊建設中，必然要求進一步確立依法治軍、從嚴治軍在軍隊建設中的全局性、基礎性、戰略性地位，加快軍隊各項工作的法治化進程，努力建設一支與法治國家相稱的法治軍隊。強軍必先強法。經過長期努力，我國軍事法規制度體系基本形成，各領域各類軍事活動基本實現有法可依。將依法治軍、從嚴治軍確立為強軍興軍方略，有利于統一全軍上下對依法治軍、從嚴治軍地位與作用的認識，有利于最大限度發揮依法治軍、從嚴治軍對軍隊建設的強基固本作用，有利于推動強軍目標的實現。貫徹這一方略，就要針對我軍軍事法規制度體系存在的不完備、不協調和操作性不夠強，特別是一些法規制度滯后于現代戰爭發展等問題，健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，健全軍事法制工作體制，建立完善領導機關法制工作機構，通過改革軍事司法體制機制、軍隊紀檢監察體制，完善統一領導的軍事審判監察制度、重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度，維護國防利益，保障軍人合法權益。

三、依法治軍從嚴治軍是聚焦打贏的基石

隨著世界新軍事革命的深入發展，中國特色軍事變革加快推進，我軍使命任務不斷拓展深化，由傳統守土衛疆向更廣闊空間范圍遂行任務轉變，由維護傳統安全向維護綜合安全轉變，對搶占法理制高點、依法遂行多樣化任務提出了新的更高要求。但我軍法治化水平總體不高，依法指導開展工作的意識和能力還不夠強，一些領域特別是新型安全領域尚有法規空白。必須適應新的形勢任務深入推進依法治軍從嚴治軍，密織法規之網，強化法治之力，確保部隊純潔鞏固，確保有理有法有力地維護國家主權、安全和發展利益。習主席指出：“軍隊是要打仗的，軍隊首先是一個戰斗隊，要堅持戰斗力這個唯一的根本的標準”。聚焦打贏是依法治軍從嚴治軍的本質與核心，依法治軍從嚴治軍最終目標是提高部隊能打勝仗能力，這是軍隊的根本職能所決定的。事實證明，依法治軍、從嚴治軍出正規化、出質量、出效益、出戰斗力，依法治軍、從嚴治軍的點子最終要打在提高打贏未來戰爭能力上。依法治軍、從嚴治軍，不是一個空洞的口號，體現在部隊建設的各個領域、各個方面、各個環節，其本質要求就是使部隊建設的所有方面和一切活動都符合打贏要求。夯實這一基石，必須堅持把服務戰斗力、保障能打勝仗作為依法治軍從嚴治軍的要義和根本目的，建立健全一整套適應現代軍隊建設和作戰要求的組織模式、制度安排和運作方式，將部隊戰備、訓練、作戰、指揮等各環節納入法治軌道，推動戰斗力要素配置科學化標準化具體化，切實把戰斗力這個唯一的根本的標準立起來落下去。要嚴格規范軍事法規制度的制定權限和程序，將所有軍事規范性文件納入審查范圍，增強軍事法規制度的科學性、針對性、適用性，推動各項工作沿著正規化法治化軌道前進，為能打仗打勝仗服務。

四、依法治軍從嚴治軍是軍令暢通的利器

戰時影響戰斗力發揮甚至決定成敗的最大羈絆就是有令不行、有禁不止。軍令的暢通已然成為貫徹中央軍委作戰決策部署的關鍵，軍令暢通不是天然形成的，其利器在于依法治軍從嚴治軍。“依法”與“從嚴”牢牢焊接在一起，最能彰顯治軍的權威性、規范性、穩定性和強制性，最能保證全軍高度集中統一和純潔鞏固。現代戰爭是體系與體系的對抗，在一體化的軍事活動中，任何一個局部、個體不聽招呼、行動遲緩，都可能導致一次戰斗的失利。用好這一利器，確保軍令暢通就要進一步強化法治思維。小智者治事，上智者治人，睿智者治法。要強化官兵法治理念和素養，把法規知識學習納入軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容，在思想上牢固樹立法的權威，牢固樹立法規至上的意識，堅持從法治視角觀察判斷問題，用法治思維分析研究問題，以法治方式協調解決問題。確保軍令暢通就要進一步從嚴執紀。從嚴治軍是真嚴還是假嚴，一個重要標志就是能否從嚴執紀，必須把紀律建設突出出來，嚴格政治紀律、組織紀律、軍事紀律、群眾紀律和保密紀律。只有堅持以紀律建設為核心，加大依法治軍、從嚴治軍力度，著力增強法規制度執行力，軍隊才能出凝聚力、出戰斗力。確保軍令暢通就要防止和克服言大于法、權高于法、情超于法，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。黨員干部要堅決做到表里如一、心口合一、知行統一、上下歸一，絕不能搞陽奉陰違甚至抗命不遵，切實做到平時聽招呼、戰時聽命令、關鍵時刻不含糊，把中央軍委的決策部署真正落實到每一個戰位、每一名官兵。

【作者系軍事科學院軍隊政治工作研究中心助理研究員】