努力提高基層部隊建設(shè)法治化水平

●胡磊

努力提高基層部隊建設(shè)法治化水平

●胡磊

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出要“創(chuàng)新發(fā)展依法治軍理論和實踐”，“提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。這一重要決策部署為部隊建設(shè)進一步指明了方向、明確了要求。基層是部隊建設(shè)的基石，當前提高基層部隊建設(shè)法治化水平，應(yīng)注重從以下三個方面下功夫：

一、提高基層部隊建設(shè)法治化水平是大勢所趨、時代要求，必須在深化思想、提高認識上下功夫

提高基層部隊建設(shè)法治化水平，順應(yīng)了法治國家要求，體現(xiàn)了部隊建設(shè)需要，反映了基層官兵愿望呼聲，必須深化思想，提高認識，凝聚全力推進部隊建設(shè)法治化的共識和力量。

一要強化系統(tǒng)意識。充分認清法所發(fā)揮的是全局性、根本性、基礎(chǔ)性作用。提高部隊建設(shè)法治化水平涵蓋軍事、政治、后勤、裝備全面建設(shè)，貫穿黨委決策、機關(guān)指導(dǎo)、部隊行動、官兵履職全部過程。對基層部隊而言，法在戰(zhàn)斗力在；對基層官兵而言，法在權(quán)益在。

二要強化作為意識。針對個別同志存在的基層難自主、環(huán)境難改變、法律人才少、熱點難點多等思想疑慮，把灌輸教育與啟發(fā)自覺、理論闡述與實踐觀摩結(jié)合起來，引導(dǎo)官兵認清小崗位連著大方略、小環(huán)境影響大環(huán)境；推進法治建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)向在機關(guān)、落實在人人、檢驗在崗位，既涉及部隊的方方面面，也與每個官兵的一言一行緊密相連，著力增強大家有所作為、積極作為的觀念。

三要強化政治意識。法治建設(shè)不可能一蹴而就，必須著力克服冥思苦想出“新招”、為出名掛號造聲勢等現(xiàn)象，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)認清提高部隊建設(shè)法治化水平是對政績觀、權(quán)力觀、發(fā)展觀的重大考驗，必須站在落實黨的決定和服務(wù)部隊長遠建設(shè)的高度，樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，不斷提高推進法治建設(shè)的自覺性。

四要強化法治意識。當前，仍有些同志習慣于按經(jīng)驗辦事，滿足于按領(lǐng)導(dǎo)意志指導(dǎo)基層、管理部隊，有的基層單位遇到涉法問題，不是首先從法律法規(guī)中尋辦法、找對策，而是“托關(guān)系”“找熟人”。對此，必須引導(dǎo)官兵大力強化法治意識，正確把握“工作經(jīng)驗”和“法規(guī)依據(jù)”的關(guān)系，牢固樹立法規(guī)的權(quán)威地位，自覺養(yǎng)成工作講法、遇事找法、解決問題靠法的良好習慣。

二、提高基層部隊建設(shè)法治化水平涉及面廣、新情況多，必須在抓住根本、創(chuàng)新發(fā)展上下功夫

提高部隊建設(shè)法治化水平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅影響相互交織，兵力行動面臨的形勢任務(wù)更加復(fù)雜，推進轉(zhuǎn)型的各項要求更加緊迫，基層建設(shè)的標準要求更高，這些新情況新問題為提高部隊建設(shè)法治化水平帶來了不少新課題。推進部隊建設(shè)法治化水平，必須始終著眼根本、抓住關(guān)鍵、創(chuàng)新發(fā)展。

要在堅定聽黨指揮中體現(xiàn)。《決定》深刻指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的”，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求”。對于軍隊而言，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是落實依法治軍的政治保證和組織保證；堅持提高部隊建設(shè)法治化水平，是確保黨在軍隊領(lǐng)導(dǎo)地位的法規(guī)支撐和保證。當前，面對“軍隊非黨化、非政治化”“軍隊國家化”的反動思潮，面對有些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化變質(zhì)，面對個別同志黨的意識有所淡化等問題，提高部隊建設(shè)法治化水平必須圍繞鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化黨的意識、維護黨的形象來進行，通過掌握法紀要求、落實法規(guī)制度，確保我軍永遠忠于黨、忠于社會主義、忠于祖國、忠于人民，確保一切行動聽指揮，確保高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

要向軍事斗爭準備聚焦。當前軍事斗爭準備日益深入，提高部隊建設(shè)法治化水平必須緊緊圍繞新形勢下的強軍目標，服務(wù)和保證“能打仗、打勝仗”這一最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的任務(wù)。一支法紀廢弛、流弊叢生的軍隊，是打不了勝仗的。而要鍛造一支意志統(tǒng)一、令行禁止、所向披靡的強大軍隊，必須加強法治建設(shè)。組織規(guī)范、作風嚴謹、紀律嚴明，才能促進人與武器的良好結(jié)合，產(chǎn)生強大的戰(zhàn)斗力。提高基層建設(shè)法治化水平的根本目的，就是有效調(diào)控各種軍事力量，合理配置軍事資源，以提高軍隊的綜合作戰(zhàn)能力。因此，必須把服務(wù)打贏作為提高基層建設(shè)法治化水平的根本目標，貫穿到部隊建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保部隊組織指揮靈敏順暢、作戰(zhàn)單元聯(lián)系緊密、部隊運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一致。

要從正規(guī)“四個秩序”做起。正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序，是保證各項工作落實、提高建設(shè)質(zhì)量的重要保證。每個官兵都有義務(wù)保持對秩序的尊重、維護和堅守。提高部隊建設(shè)法治化水平就是要嚴格按法律法規(guī)辦事，建立并保持正規(guī)的“四個秩序”。從部隊實際情況看，還存在秩序不夠正規(guī)的現(xiàn)象。譬如，有的機關(guān)部門工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不夠?qū)е禄鶎用y，還有的布置工作層層加碼、指標越搞越高等等，必須切實依法加以糾正。

要用創(chuàng)新思維來推動。堅持提高部隊建設(shè)法治化水平，必須堅持改革創(chuàng)新，特別是在不斷發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢下，部隊建設(shè)面臨許多新情況新問題，有的是法無明文依據(jù)，有的是法與現(xiàn)實存在差距等等，需要各級大膽嘗試，積極探索，尋求對策，解決問題。

要用基層建設(shè)成效來檢驗。黨委機關(guān)的依法決策、依法指導(dǎo)，對象是基層；保證各項工作依法落實，源頭在基層；防止和克服形式主義、官僚主義，評判靠基層。因此，提高部隊建設(shè)法治化水平必須著力促進基層建設(shè)、推動基層發(fā)展。黨委機關(guān)要善于發(fā)現(xiàn)基層真實問題，解決基層熱點問題，反映基層普遍問題，在解決問題中確立依法辦事的正確導(dǎo)向。

三、提高基層部隊建設(shè)法治化水平是一項實踐課題、人本工程，必須在法理交融、禁中有立上下功夫

提高部隊建設(shè)法治化水平不是建空中樓臺、搞理論務(wù)虛，而是要著眼實際、立足實踐、回應(yīng)現(xiàn)實問題；提高部隊建設(shè)法治化水平也不是板起面孔、搞冷酷無情，法治理念本身就具有內(nèi)在的人文情愫和人本關(guān)懷。因此，提高部隊建設(shè)法治化水平必須注重法理交融、禁中有立。

首先，要發(fā)揮法紀的規(guī)范作用，在令行禁止上見成效。法紀對人的行動有著鮮明的規(guī)范作用，《決定》明確提出的“加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度”，也就是要用軍事法規(guī)來規(guī)范全軍部隊的方方面面。在推進基層建設(shè)中，要把嚴格落實條令條例作為基本下限和必守底線，在抓好帶方向性、根本性、基礎(chǔ)性工作上使勁用力；要堅持黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和一系列法規(guī)，確保政令軍令暢通、軍旗跟著黨旗走；要加強法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)行檢查，樹立法紀權(quán)威，確保令行禁止。

其次，要強化法紀的指引功能，在依法抓建上見成效。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我軍軍事法規(guī)體系也日趨完善，這些法律法規(guī)是歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，蘊含著對治軍規(guī)律的科學把握，為推進基層又好又快建設(shè)提供了全方位指引。然而，現(xiàn)實中，個別領(lǐng)導(dǎo)采取實用主義態(tài)度對待法規(guī)制度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，甚至另搞“新招”；有的怕出事故出問題，不敢嚴格按條令條例管理摔打部隊，致使落實法規(guī)流于形式，停留在文件上、會議上、口頭上，法紀的指引功能化為虛有。推進基層建設(shè)，必須嚴格以法紀法規(guī)為遵循，黨委依法決策，機關(guān)依法指導(dǎo)，部隊依法運轉(zhuǎn)，使依法治軍由遠變近、變無形為有形，使基層建設(shè)法治化落地生根。

第三，要感悟法治的基本精神，在以人為本上見成效。《決定》強調(diào)“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點”，這為我們推進基層建設(shè)法治化水平進一步明確了思路。當前，基層建設(shè)中面臨不少涉及官兵權(quán)益的熱點、難點問題，解決這些問題需要我們積極適應(yīng)官兵民主意識、權(quán)利意識、法治意識逐漸增強的新特點和信息化時代發(fā)展的新趨勢，把個體尊重、人本關(guān)懷、時代特點全面融入治軍理念和管理模式，對不合時宜的法規(guī)及時提出修改建議，做到有堵有疏、有立有廢。

【作者系東海艦隊軍事法院審判員】