推進“五個轉變”提高軍隊建設法治化水平

●劉洪順 王孜

推進“五個轉變”提高軍隊建設法治化水平

●劉洪順 王孜

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，要提高國防和軍隊建設法治化水平。這是黨中央對我軍大力加強正規化建設，深入推進依法治軍、從嚴治軍提出的更高要求、明確的努力方向。我軍是黨執政的堅強柱石和國家機器的重要組成部分，必須著眼我軍法治建設的現實，堅決把黨的戰略部署貫徹到實現強軍目標的偉大實踐中，牢固確立法治在軍隊建設中的全局性、基礎性、戰略性地位，大力推進國防和軍隊建設法治化進程。

從單項突破向系統推進轉變。《決定》發出“構建完善的中國特色軍事法治體系”的號召，是黨中央著眼我軍的使命任務和時代發展要求作出的重大戰略部署。當前，我軍法治建設主要是由立法、軍務、紀檢等與法規相關業務部門來實施推進，存在著各自為戰、多頭管理、平行推進等問題，難以形成強大整體合力，影響了依法治軍的質量成效。軍隊法治建設是復雜的系統工程，隨著依法治軍、從嚴治軍的深入推進，軍隊建設參與主體更加多元，權力運行更趨復雜，不能停留在反腐、預防犯罪或正規秩序層面，也不能僅涉及紀檢部門、法制部門、司法部門，必須拓展到軍隊建設的各個領域和方方面面。可以說，提高軍隊建設法治化水平，是各級黨委、機關和全體官兵的共同責任，關乎全軍上下，關乎軍民融合，關乎國家法律與軍隊法規協調一致，應堅持系統思維，大力加強系統建設，積極推進法治建設從法規體系向法治體系轉變，從粗放分散型向精細集成型轉變，大力鑄造法治精神，形成法治思維，營造法治環境，培育法治軍人，建設法治軍營，確保軍隊法治建設各個部分有機銜接，以法治方式推進我軍建設又好又快發展。

從有法可依向科學立法轉變。改革開放以來，我軍法律法規建設上取得了明顯成效，建立了比較完善的軍事法規體系，基本解決了“有法可依”的問題，但是有的下位法違反上位法、立法部門化、單位間法規執行標準不一致等問題沒有得到根本解決。提高軍隊建設法治化水平，就是要求法治建設的重心由注重立法轉向法律法規的完善與落實，從過去部門獨自推動向協調發展的立法模式轉變，從立法項目選擇的避重就輕向攻堅克難轉變，使軍事法規覆蓋全面、層級合理、銜接配套、規范實用，切實保證軍隊聽黨指揮，聚焦戰斗力標準，正規工作作風，維護官兵權益，促進全面建設。

從重點監督領導干部向重點制約和監督權力轉變。長期以來，我軍權力制約和監督機制主要是針對領導干部而設立的，而不是把重點放在領導干部所擁有的權力和權力如何運行上。領導干部的腐敗在本質上是權力運用的腐敗。將權力制約和監督聚焦在領導干部個人身上，往往治標不治本，按下葫蘆浮起瓢。亡羊補牢，不能從根子上解決問題，不能從源頭上遏制問題發生。加強對領導干部的制約監督，對預防和治理腐敗固然重要，但加強對權力運行的制約和監督更帶有根本性，更能從源頭上制約好權力，防止權力變異和被濫用。提高軍隊建設法治化水平，應該從以監督領導干部為重點轉變為以制約和監督權力為核心，即由對人的監督轉向對權力的監督，由監督關鍵環節轉向對權力運行程序的監督，由事前或事后監督轉向對權力全過程全領域的監督，將權力運行的各個領域、各個環節置于法律法規監督之下，確保領導干部依法履職，按照程序辦事，最大程度減少權力尋租的機會。

從單方推動向上下合力推動轉變。長期以來，依法治軍、從嚴治軍過于注重由上而下強力推動，突出領導干部和機關在法治建設中的主導作用，取得了明顯成效；但是由于不同程度地忽視了官兵主體作用的發揮，影響了依法治軍、從嚴治軍成效的提高。隨著社會信息化深入發展，官兵民主法治意識普遍增強，僅靠由上而下“命令式”的推動方式，僅靠職能機關、業務部門唱“獨角戲”，把官兵當成“旁觀者”，難以從根本上破解法治建設中深層次的矛盾問題。這就要求緊緊依靠廣大官兵，進一步突出官兵在依法治軍實踐中的主體地位，注重發揮其主動性、積極性、創造性，積極拓展切實可行的渠道和方式，推動官兵有序參與立法、執法、司法、監督等法治建設全過程，走出一條自上而下與自下而上有機結合、全軍上下合力推進法治建設發展的新路子，進一步增強法治建設的基礎性、群眾性和廣泛性。

從有事找人向遇事找法轉變。由于中國傳統“人情社會”的作用，“人熟好辦事”等觀念在人們內心深處有普遍認同，這種影響在軍隊也大有市場。在依法治軍、從嚴治軍的過程中，有些人情因素沖淡干擾了法規的中立性、公正性和權威性，導致官兵缺乏對法規的普遍信任，大事小事都按照固有習慣跑人情找關系。有些人每到干部任用、資源配置等敏感時期，首先想到的是“跑找送”；遇到棘手問題，首先想到如何搞變通、利用潛規則，擴大自由裁量權；遇到不公正問題，首先想到的是越級上訪、寫匿名信，等等。這種做法敗壞了風氣，破壞了法治環境，影響了軍心士氣和軍隊的戰斗力。從農耕社會一路走來的“遇事找人”的觀念，與現代社會強調公平公正共有共享的理念之間的矛盾，成為影響和制約軍隊建設法治化水平提高的一大障礙。這就要求領導干部培育法治思維，按照依法辦事的原則精神思考和分析問題、處理解決問題，營造濃厚的法治氛圍，做到遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，努力做到軍事行動依法組織、軍事指揮員依法指揮、領導干部依法行政。廣大官兵應進一步堅定對法治的信仰，增強學法、尊法、守法、用法的意識，樹立法治至上理念，養成依法辦事、依法維權的行為自覺和習慣。

軍事科學院軍隊建設研究部、92866部隊】