抓好部隊安全預防工作需要著重把握的幾個問題

●李永勝

抓好部隊安全預防工作需要著重把握的幾個問題

●李永勝

習主席突出強調，要認真落實安全發展理念，突出防范重大安全問題，確保部隊安全穩定；全軍要保持清醒頭腦，切實增強憂患意識、使命意識。近年來，意識形態領域斗爭日趨復雜、我國周邊安全形勢不容樂觀、軍事斗爭準備持續深化、官兵思想價值取向多元多樣多變，部隊安全穩定工作面臨諸多新問題新挑戰。貫徹落實習主席重要指示，必須把抓好部隊安全預防工作擺上重要位置，緊緊圍繞實現黨在新形勢下的強軍目標，堅持抓根本夯實思想根基、抓制度促進規范養成、抓隊伍強化責任擔當、抓作風保證末端落實，為新年度推進部隊全面建設、深化改革和軍事斗爭準備提供良好安全環境。

一、堅持思想教育引導為先，夯實大抓安全預防工作的前提基礎

安全預防的措施和手段很多，但教育更帶有基礎性和根本性。只有緊緊扭住思想教育這個中心環節，把好思想防線的“總開關”“總閘門”，才能達到牽動全身、綱舉目張的成效。一是在堅定理想信念中嚴防滲透拉攏策反。堅定的理想信念是確保官兵健康成長的“鈣”。今年國家和軍隊大事多、難事多、急事多，各種敵對勢力借機加緊勾連聚合、遙相呼應、破壞搗亂，保持部隊政治堅定、思想穩定面臨著嚴峻挑戰和考驗。在抓好主題教育活動的同時，突出抓好政治紀律和形勢政策教育，圍繞一個時期國際國內大事和重大現實問題，針對官兵普遍關注的“熱點”“焦點”“疑點”問題，引導官兵正確看待社會現實中存在和發生的一些不和諧現象，正確對待深化改革中帶來的階段性利益調整，引導官兵正確認識形勢、廓清思想迷霧、堅定政治方向。二是在樹牢法紀觀念中嚴防違紀違規違法。條令法規是部隊安全預防工作的“金剛經”。從部隊發案情況看，個別官兵法紀觀念淡薄、思想道德低下仍是發生案件的主要原因。著眼強化官兵法治信仰和法治思維，抓住新兵入伍、任務轉換、野外訓練、老兵退伍和執行重大任務等時機，利用政工網、黑板報、宣傳欄等陣地，采取典型案例剖析、一事一議說法和走出去、請進來等形式，扎實搞好法治宣傳教育活動，讓官兵自覺做到遇事找法、辦事依法、解決問題用法。三是在提高警惕意識中嚴防襲擊搗亂破壞。近期以來，“三股勢力”搗亂破壞猖獗，暴恐分子極力獲取和使用破壞力強的爆炸裝置，圖謀制造重大事件，軍隊防范暴恐襲擊威脅更加現實緊迫。教育官兵深刻認識軍隊開展反恐維穩斗爭的方針原則和要求，深刻認識軍隊在反恐維穩斗爭中肩負的重大責任，對暴力恐怖活動既要敢于斗爭、敢于亮劍，又要掌握斗爭藝術、講究斗爭策略，把損失和影響降到最低限度。四是在強化主動作為中嚴防麻痹松懈大意。繩子斷于最細處，事故發于大意時。牢固樹立如臨深淵看安全、如履薄冰抓預防的警醒思想，始終保持清醒頭腦，切實把安全工作抓上去、把事故案件降下來。堅持問題導向，防止和克服盲目樂觀、麻痹松懈、不思進取的思想情緒，越是在安全的時候越要講安全，越是在順利的時候越要查隱患，越是在平靜的時候越要找問題。深刻汲取他人發生問題的原因教訓，認真查找自身存在的隱患和薄弱環節，積極反思和改進工作，進一步增強抓安全預防的積極性主動性。

二、堅持聚焦中心任務為重，發揮安全預防工作的屏障護衛作用

安全預防工作不是中心但影響中心、牽動全局，必須采取有力有效、務實扎實的舉措，把安全預防的前沿陣地往前推，把安全預防的后方陣地搞牢固，把安全預防工作貫穿中心工作始終。一是在嚴格政治考核、前移預防關口上狠下功夫。政治考核是純潔鞏固部隊、確保部隊安全的重要手段。部隊聯合演習、跨區機動、遠洋訓練期間，動用人員多、高新裝備多、任務區域敵社情復雜，防范政治性問題的壓力大，安全預防工作只有通過嚴格的政治考核，把好人員選配關，才能從源頭上確保內部純潔鞏固。加強對政治考核工作的領導和指導，堅持誰使用誰考核、誰考核誰負責、先考核后使用，對要害崗位、敏感任務、核心區域人員逐人逐項摸底把關。貫徹積極穩妥方針，對發現的問題和重點人員認真分析研究，正確區分、界定問題性質，妥善作出處理。靈活方式方法，綜合采取調閱檔案、民主測評、座談了解和網上比對等方式，確保考核工作扎扎實實不走過場。二是在主動解難幫困、促進內部和諧上狠下功夫。安全預防工作要堅持以人為本，通過幫助官兵解決實際困難和問題，創造安全穩定的環境氛圍。各級黨委機關要貫徹群眾路線要求，針對官兵可能出現的婚戀矛盾、子女入學、涉法維權、親人病故等困難，積極發揮協調作用，主動爭取地方政府的援助和官兵家庭的理解，為官兵消除后顧之憂。黨員領導干部應堅持眼睛向下、重心下移，主動關心基層洗澡、看病、吃飯、穿衣、住宿和娛樂等“雞毛蒜皮”的小事，讓官兵切身感受到關懷和溫暖。三是在加強心理預防、消除安全隱患上狠下功夫。隨著軍事訓練實戰化程度不斷加強，官兵日常訓練、生活節奏不斷加快，工作壓力不斷加大，官兵身體疲憊、心理緊張、情緒焦慮的現象日益增多，必須突出搞好心理預防，切實保證官兵心理健康、心情舒暢、輕裝上陣。扎實抓好經常性心理預防教育，用好《讓青春的心靈充滿陽光》心理預防教育專題片等上級下發的材料，持續組織心理服務下基層，廣泛開展談心交心活動，加強心理骨干隊伍選拔配備、教育管理和培訓幫帶，完善配套心理服務設施器材，推動心理預防工作見底見效。緊緊盯住重大軍事行動展開階段、急難險重任務攻堅階段、個人實際困難顯現時段等心理問題高發期，對官兵心理問題進行篩查、甄別和疏導，對有現實危害的果斷采取措施、落實監管責任，嚴防個別官兵因心理問題誘發不良事件。

三、堅持突出關鍵因素為要，打好安全預防工作的主動仗進攻仗

突出重點、抓好重點，既是科學的工作方法，又是重要的工作要求。安全預防工作涉及部隊建設的全方面和各個領域，既不能一線平推，也不能眉毛胡子一把抓，必須根據不同時期、不同階段以及擔負任務特點有所側重。當前，應著重突出以下五個方面：一是突出重點人員的教育管控。抓安全關鍵在管住人，管人重要的是管思想。高度關注《預防犯罪工作條例》中明確的十類“個別人”，扎實做好一人一事思想工作，加大幫教轉化力度，防止發生問題。切實抓好轉業復員未離隊、離退休未進干休所、在外學習住院和在國境外這四類人員的教育管理，摸清真實底數，定期組織學習教育，督促參加組織生活、匯報思想，明確教育管理主體責任，對不放心人員果斷采取措施。著重突出機關公勤人員的教育管理，領導干部主動把“身邊人”納入正常教育管理體系，按照誰主管誰負責、誰使用誰負責的原則，理順公勤人員教育管理關系，堅決克服“掛空擋”和“兩不管”現象。二是突出重要軍事目標的警戒防護。強化警衛執勤人員的職責意識、防范意識和敵情觀念，始終保持高度警惕和戒備，加大對營區周邊巡查執勤力度，對進入軍事管理區或軍事禁區的人員嚴格審查驗證，嚴防敵對勢力和不法分子實施破壞活動。堅持物防技防相結合，嚴格落實總部關于重要軍事目標安全技術防范工作規定，加強維護保養和使用管理，確保技術性能良好。重大活動、重要時節、敏感時段，領導機關要加強一線指導幫帶，確保各項安全措施落到實處。三是突出網絡輿情的監測偵查。互聯網已成為意識形態領域較量的主戰場，抓好網上輿情監測偵查工作是擺在各級面前重大而又緊迫的現實任務。密切掌握網上輿情動態，堅持網監干部專人值班，加強互聯網輿情監測和分析研判，認真組織涉軍違法有害信息清理整治，深入開展打擊網上涉軍謠言專項行動，及時妥善處置網上涉軍敏感信息，嚴防涉軍炒作、有害信息傳播等問題發生。主動搞好輿論引導，堅持正面發聲，按照上級統一口徑，配合開展輿情引導工作，對那些借機損害黨和軍隊形象、否定黨對軍隊絕對領導的堅決落地查人，予以有力打擊。科學統籌網上網下兩個戰場，突出抓好手機、互聯網使用管理，既抓警示教育又抓點滴養成，引導官兵理性上網、文明上網、安全上網。四是突出槍彈爆材的清查管制。槍彈爆材的安全管理一旦出事，就是大事。牢固樹立“抓槍彈、防大案”的思想，認真落實人員思想考核、定期檢查巡查、安全技術防范等措施，著力加大對武器彈藥和危險品的監管力度。加強對流動槍彈爆材的管理，凡動用槍彈爆材等危險品、組織實彈射擊、接收銷毀上交裝備彈藥，都要嚴格審批動用，嚴密組織風險評估，明確具體責任人，加強領導力量和機關業務技術指導。嚴格落實槍彈爆材武裝押運各項規定。五是突出涉密資料和載體的規范管理。三軍之事，莫重于密。認真組織專項清理整治，一個部位一個部位清理，一項措施一項措施整改，一個領域一個領域規范，堅決維護軍事秘密安全。從嚴規范辦公保密秩序，強力推行“涉密電子文件標簽和水印管理系統”“涉密電子門禁系統”的安裝使用，嚴格涉密載體管理使用，嚴格落實集中文印相關規定，提高防范水平。深入開展營區周邊環境綜合治理，定期對營區周邊垃圾點、廢品收購點、打字復印店、印刷廠等進行集中清理清查，堵塞失泄密渠道途徑，防止失泄密問題發生。

四、堅持完善制度機制為本，形成抓安全預防工作的濃厚環境和氛圍

制度機制是實踐經驗的總結，是管根本管長遠的有效保證，制度機制運行正規有序，無論領導怎么變、官兵怎么變，單位安全穩定的良好態勢永遠不會變。一是抓經常、抓反復，定期分析形勢。安全形勢分析有利于客觀認識部隊安全形勢，準確掌握官兵思想底數，及時排查安全隱患和突出問題。抓安全預防工作，應緊緊把握事故案件漸變突發規律，加強分析預測、積極有效防范，力求想在深處、謀在遠處、干在前頭。軍區級單位每年，軍、師級單位每半年，旅、團級單位每季度，營級以下單位每月，至少進行一次安全形勢分析；每逢國內外局勢變化、部隊執行重大任務、季節變換、任務變動等時機，都要及時組織安全形勢分析。安全形勢分析還要重點分析所屬人員的思想狀況、誘發事故案件的因素、突出的傾向性問題和工作中的薄弱環節，預測部隊可能發生的問題，有針對性地提出預防措施，督促抓好落實。二是查關鍵、查細節，嚴格檢查抽查。扎實細致的安全檢查是及時發現問題、消除隱患、提高安全預防工作實效的基本手段。各級領導機關要定期組織經常性的安全大檢查，加大重要活動、重要時期和敏感時段的檢查巡查力度，對容易發生問題的部位多抓幾個回合、多殺幾次“回馬槍”，切實把工作做到每個人員、每個點位。必須發揚較真碰硬和釘釘子精神，不當老好人、不怕得罪人，對發現的苗頭隱患緊抓不放，跟蹤抓好整改落實。把檢查督導與解決問題結合起來，對基層自身無法解決的問題，機關要主動靠上去，積極協調幫助解決，以問題的及時有效解決促進部隊的高度安全穩定。三是嚴作風、嚴落實，嚴肅責任追究。安全預防工作貴在落實，也難在落實。細化分工明責，對照《安全穩定工作責任制》和《預防犯罪綜合治理責任制》要求，按照橫向到邊、縱向到底的原則，逐級簽訂責任書，把安全預防的責任落實到每個人頭，使安全重擔大家挑、人人肩上有指標。嚴明獎懲問責，把抓安全工作與單位評先評優和個人成長進步掛鉤，尤其對出了問題的單位和個人，不僅要追究當事人的責任，還要追究單位相關責任人的責任。四是重統籌、重協調，加強軍地協作。安全預防工作專業性強、涉及范圍廣，必須整合軍地優勢資源，形成聯防聯治、群策群力的良好格局。各級政法委員會要充分發揮在軍地協作工作中的組織領導作用，定期召開例會，搞好統籌指導，加強與地方黨委、政府和有關部門的聯系溝通。加強對新情況新問題的研究探索，創新工作思路和方法，建立完善軍地隱蔽斗爭協作、互涉案件偵辦、軍警民聯防聯治、群體性事件應急處置等機制。積極借助地方優勢資源，定期邀請地方領導、專家為官兵授課，邀請地方專業力量協助做好軍事設施保護、開展重大軍事活動伴隨保障，形成開展安全預防工作的整體合力。

【作者系北京軍區政治部保衛處處長】