瑞士在二戰期間中的中立政策

瑞士軍事歷史委員會主席 多米尼克·朱蘭德

瑞士在保持永久中立性上做了很多的工作。從1939年到1945年間，瑞士通過各方面的努力抽身于第二次世界大戰之外，保證了國家的永久中立。

瑞士聯邦從16世紀起就確立了永久中立的身份。在《威斯特伐利亞》協議中，就對瑞士的中立提供了法律保證。大家都認同和尊重瑞士這一權利。這些權利也是通過一系列的國際法來保證和實施的。比如，《海牙公約》第5、6條是在1907年簽署的。

要區別永久中立和臨時中立的政策。臨時中立的政策只是一種就事論事的根據當時的國際形勢采取的臨時性措施。今天，我主要探討瑞士在二戰期間如何在經濟和政治上采取的中立措施，主要資料來自于瑞士總參謀部第7卷的歷史---一位瑞士的將軍所著《1939-1945年間瑞士部隊在戰爭中的行動》。

瑞士政府在任何一種情況下都保持永久中立的態度和立場，而不是一種臨時性的措施。而有一些國家會在戰時某個特殊時期采取臨時的措施。瑞士的永久中立并不是不軍備，恰恰相反，瑞士的軍備是一種永久軍備。

1940年，瑞士最高軍事指揮官吉桑將軍制定了瑞士在二戰期間的國防防御計劃。它符合當時瑞士在二戰期間地緣、經濟等各方面的需要。防御計劃主要分為3個區域，從南到北按照瑞士的地形特點分布，一個重要防御區是乳拉山，這是高原地區上一個比較開闊平坦的地區，也是瑞士全國地形中處于中間相對平緩的一個地帶。另一個重要防御區是阿爾卑斯山區。瑞士被阿爾卑斯山包圍，有很多山脈。這些山脈是連接整個歐洲非常重要的交通地帶。瑞士并不像高加索地區一樣有很豐富的自然資源，但有著非常高質量的人力資源。

但從整體資源看，瑞士并不與歐洲強國處于一個等量級上。瑞士被法國、意大利等強國所包圍，尤其是法國當時被普遍認為軍隊非常強大。如果拋開意識形態來說，哪個國家會進攻瑞士呢?最可能的就是從地緣政治角度出發的國家。對進攻國而言，如果占領了瑞士，不僅可以以此為跳板，輕松進攻周圍其它國家，而且也可以繞過“馬其諾防線”。

1939年8月，瑞士進行了大規模的全民動員，共動員了近50萬人員和幾十萬的車馬。瑞士將動員兵力編為3個集團軍以及大量的邊防力量，兵力主要沿國境線周邊部署。通過大規模的動員，瑞士短期內在全境建立了防御體系，希望能通過有效防御保證自身的中立。這符合一個中立國本身的權利和義務。

德國對波蘭進行的大規模的閃電戰，讓瑞士從中看到了自身面臨的巨大威脅，確保瑞士本土安全日益成為重中之重。從1939年秋到1940年春，這一直是瑞士軍事領導人非常關注的問題。瑞士與德國軍力懸殊巨大，因此決策的重點就是把軍事力量部署在哪里。吉桑將軍做出決定，準備在利馬特河進行重點部署，同時修筑大量的軍事要塞。

此后，德國迅速占領法國，戰略形勢又發生很大變化，軸心國從西邊包圍了瑞士。瑞士開始根據德國以飛機、坦克為主的機械化戰爭樣式調整自身的防御模式，之前所設想的簡單的邊境防御模式已不再適合戰爭實際，無法抵擋德軍的進攻。由于兵力、裝備懸殊，如果瑞士再將部隊分散在沿邊境線已經沒有實際意義。

瑞士面臨兩難的境地，一方面要保證中立國的特性和義務，另一方面又要最大限度地保護本國領土和人民，而且要確保軍隊不能一上來就被敵人擊敗。因此，到了1940年，瑞士采取了“內保防御”計劃，重新部署戰略防御。當時，爭論也很激烈，有些人堅持要把兵力部署在一線與敵死戰，也有人提出在沿阿爾卑斯山的地區進行決戰，還有人提出要把兵力部署在阿爾卑斯山區內部。在實施第2號軍事行動中，瑞士開始進行“三重防御”的作戰樣式，具體來說就是，首先在邊境地區相對薄弱的地區部署兵力，其次在高原平坦地區實施堅固防御，最后在阿爾卑斯山區內部安排最固若金湯的防御。這一計劃得到大多數人的同意。但還是有一些分歧，比如在緩沖地帶究竟部署多少兵力，以什么樣的方式進行作戰指揮。在兵力部署上有兩種選擇，一種是把兵力主要安排在內保地區。但這樣邊境和緩沖地帶無異于拱手相讓，而且內保區域此時還沒有得到足夠的加強，因此也有人提出，要在緩沖地帶部署大量兵力。

吉桑將軍在著名的《魯特利報告》中指出：“部隊要隨時在瑞士全境的任何一個地區來保衛祖國，從邊境就開始，絕不出讓一絲領土，盡可能拖延敵人進入國家腹地。要以堅決的進攻來實施防御，把中央高原地區建成一個堅強的堡壘。敵人有大量的機械化部隊，而我們有強大的步兵部隊。我們要誓死守衛國家的每一寸領土，與敵人決一死戰。”隨后向各高級軍官明確了作戰部署，要求把兵力、裝備逐漸集中到中央地區。瑞士在邊境至中央地帶沿途修建了12個軍用機場，在幾個軍事通道上建立了層層壁壘。

當時，德國是否想要進攻瑞士?瑞士把主要兵力集中到“內保”地區是否合理呢?特別是法國失敗后，瑞士進行的“內保方案”是否合理呢?答案全都是肯定的。事實上，1940年秋天德國已經制定了占領瑞士的作戰計劃。所以，瑞士當時作出這樣的軍事部署是非常合理的，這樣符合永久中立國的權利和義務。

在諾曼底登陸前，吉桑將軍又對瑞士南部和西部進行了重要的戰略部署，一方面是不讓德軍借道瑞士退往意大利，同時也防止盟軍經過瑞士領土。當時，有很多盟軍戰機從瑞士領空飛過，根據永久中立的權利，瑞士對此也進行了攔截甚至是擊落。瑞士充分執行了永久中立國的軍事權利和義務，保證了1939年至1945年不受別國侵犯。直到70年代，吉桑將軍和他領導的軍隊都還被認為對瑞士免于戰火作出了重要貢獻。吉桑將軍被譽為瑞士國家安全的捍衛者。

但是，在1968年后的新生代歷史學者中，則有相當一部分意見對此持批評態度。他們認為，瑞士在二戰中沒有被德國侵略，可能是因為瑞士與德國之間存在一些秘密的妥協的協議。比如說，利用瑞士一些重要通道幫助德國運輸戰略物資。他們還提出，如果按照吉桑將軍提出的將大量兵力部署在內保地區，就會犧牲其他一些大城市，這種做法真的合理嗎?也有人提出，瑞士能夠保持中立，是瑞士在軍事、政治、經濟等各方面與各大國都有秘密的合作，保證了自己不被侵略。

不管怎樣，“三重防御”的內保計劃，還是發揮了作用，保持了軍事的威懾力。這可以讓全世界看到，瑞士這個民族在保衛自身安全方面的能力和決心，從而讓敵人望而卻步。而且，一旦有人侵犯瑞士領土，瑞士還將毀掉所有基礎設施，這樣即使敵人占領了瑞士也失去了占領的意義。

當然，瑞士帶軍備的中立性是由多方面條件保證的。和其它小國相比，瑞士易守難攻，有著特殊的地理環境。瑞士的中立性也帶有威懾性，他有自身的軍事防御力量，會讓敵人望而生畏。此外，一個國家要有強烈的忠于中立的政治意愿和行動，并有足夠的實力把這種意愿落實到軍事上。全民上下一心團結抗敵。中立性不是說有就有的，必須通過長時期的歷史積累才能實現。一個小國要保持中立性還要有強大的內部凝聚力。