員額制下的法院工作更要加強黨的領導

李軍娟

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

員額制下的法院工作更要加強黨的領導

李軍娟

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

法官員額制是當前司法改革重要內容，是推進法官職業化建設的一個重要舉措。法官員額制可以使法官的綜合素養再上臺階，審判工作更趨專業。法官在審判中的職業特點決定了法官是高于一般社會化的職業，對法官應該有更高的素質要求。除了職業技能、司法良知等綜合素質以外，法官的黨性修養更加重要。

員額制；法院工作；黨的領導

員額制是實行司法人員分類管理的基礎。所謂司法員額制，就是以科學分類為基礎，厘定法官、檢察官的遴選、轉任、黜陟的標準，進而確定法官、檢察官的身份和待遇保障。

推行法官員額制是黨的十八屆四中全會以來司法改革的重要內容，是推進法官職業化建設的一個重要舉措。法官員額制可以使法官的綜合素養再上臺階，審判工作更趨專業。法官肩負著定紛止爭、糾正偏誤、引導社會發展走向的重任。美國法學家德沃金在《法律帝國》里有句名言:“法院是法律帝國的首都，法官是法律帝國的王侯”。法官在審判中居于王侯者的地位，這樣的職業特點決定了法官是高于一般社會化的職業，所以對法官應該有更高的素質要求。但是，員額制也是一把雙刃劍，去行政化后，員額制下的法官擁有更大的審判權力，法官的素質直接決定了司法權力的正反趨向。除了職業技能、司法良知等綜合素質以外，法官的黨性修養更加重要。遵守執政黨的法律，遵守黨的章程，履行黨員的義務是每位法官必備的要求。

一、新時期黨員法官的重要性

黨的十八大以來，習近平總書記對政法干部做好新形勢下的工作提出了一系列新的要求，他指出:“司法制度是上層建筑的重要組成部分，我們推進司法體制改革，是社會主義司法制度自我完善和發展，走的是中國特色社會主義法治道路。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導是我國社會主義司法制度的根本特征和政治優勢。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權力運行機制，必須在黨的統一領導下進行，堅持和完善我國社會主義司法制度?！边M一步深化了對堅持黨的領導的認識，明確了司法部門堅決執行黨的政策和國家法律，確保各項工作的正確政治方向。

（一）司法的人民性

彭真同志說過:“一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是人民代表大會。黨和人民的意見只有經全國人大和它的常委會通過和決定，才能成為法律，成為國家意志。黨領導人民制定憲法和法律，黨也領導人民遵守憲法和法律。在我國，憲法和法律是黨的主張和人民意志的統一?！瘪R克思主義的國家學說告訴我們，憲法和法律是一種國家規范，是用法的形式表現出來的國家意志。所謂國家的意志，實際上就是掌握了國家政權的統治階級的意志。我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，掌握著國家機器，行使國家的一切權力，但是，我國人民行使國家的權力是在黨的領導下實現的。因此，我國的憲法和法律集中體現了黨的主張和人民意志的統一。而法官的使命就是探究憲法、法律的真意，以符合黨和人民根本利益為出發點，準確適用法律。

（二）法官通過執法辦案落實黨的執政綱領

司法就是將憲法法律落到實處，是憲法法律的具體應用。法官通過具體案件的處理，通過法律適用起到對社會的規范作用，體現國家權力和人民意志。法律對個體還具有指引、評價、預測、強制、教育等社會作用，通過案件審理、發布、宣傳，可以指引群眾走合法的道路，對行為作出法律和道德上的評價，并對行為后果作確定的預測，同時具有國家強制力的保障，這些都形成一個立體的教育網絡。而法官作為審判主體，通過對法律的解釋、對案件的判斷，給社會公眾一個透過法律理解黨的政策方針、治國理念的渠道。美國學者博登海默說過，“如果一個糾紛未得到根本解決，那么社會上就可能產生潰爛的傷口；如果糾紛是以不適當或不公正的方式解決的，那么社會肌體上就留下一個創傷，而且這創傷的增多，又有可能危及對令人滿意的社會秩序的維護?！绷暯娇倳浺捕啻螐娬{:“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”這是“立黨為公，執政為民”的本質要求，也是人民群眾的殷切期盼，更是黨和政府的職責所在。司法的人民性是法官應該深刻在心中的宗旨。

（三）基層黨員法官是群眾中的一面黨旗

基層法院受理一審民商事、刑事、行政訴訟、執行案件，也就是說大量案件是在基層法院處理的，占全部案件量的90%。有了糾紛，群眾接觸最多的是基層法院的法官?；鶎狱h組織到村一級，但目前暴露出來的情況是，即使是村一級的黨員干部也存在威望下滑的問題，原因是部分基層黨員干部不能緊跟時代變遷，缺乏法治理念和法律常識，不能滿足基層群眾對法律的需求。而基層法院的法官大量地直接面對群眾，通過處理案件、化解矛盾，正確靈活地適用法律，化解糾紛，讓司法的陽光規范指引人們的行為，情為民所系，利為民所謀，把為人民服務落到實處，實現司法的目標，播撒了黨的溫暖。

二、法院工作為什么要加強黨的領導

（一）為司法指明正確的政治方向

中國是共產黨領導下的社會主義國家，執政黨的執政方針和理念符合中國長期的發展目標。法官在審理案件過程中，面對國際國內環境發生的深刻變化，在紛繁復雜的形勢面前，在各種思想觀念和利益訴求相互激蕩下，必須和我黨制定的國家發展戰略方針保持一致，只有深刻理解了黨的執政政策才能深刻理解當下的社會經濟狀況，才能正確判斷什么是符合國家人民長遠的、本質的利益，以此為辦案的指導思想，才能保持正確的政治方向，做到在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持一致。

（二）把司法的力量統籌進國家發展全局

黨組織的存在可以把國家發展的各方力量總攬成為一股合力，目標一致共同朝著國家發展的方向努力，避免形成內耗。法官要每日每時思考案件事實的真偽，甄別過去發生的案情中每一個細節，去偽存真；公正地適用法律，保護合法權利，制裁違法失信行為，所涉對象，既有國家利益，也有政府及社會各主體的利益。可以說沒有哪個時代能與當前中國的發展速度相比擬，那么各主體之前的摩擦與紛爭不可能避免，也就凸顯依法治國的重要性。司法在社會發展、凝聚共識、消除障礙中有著不可替代的作用。黨的十八屆三中、四中全會提出:“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”員額制下的法官肩負起把中央的政策、命令落到實處的任務，通過個案處理、類案處理、法制宣傳，以中央政策的具體落實為示范，用司法力量為國家全局發展作貢獻。而要避免法官一盤散沙、各自為政的狀態，必須依靠黨的領導和指引。

（三）牢固樹立法官司法核心價值觀

“公正、廉潔、為民”的人民法官司法核心價值觀，是社會主義核心價值體系在司法領域的集中體現，是人民法院廣大干警共同的理想信念和價值追求，是推進人民司法事業不斷前進的強大精神動力和重要思想指引。員額制下的法官要擔當起國家司法重任，必須具有司法的核心價值觀。只有在黨的堅強領導下培育司法核心價值觀，才能確保司法核心價值觀沿著正確的政治方向持續發展，與時俱進，永葆生命。法官只有在現實的司法活動中充分展示公正、無私的行為，不斷接受社會各界的評價與監督，才能獲得認知與理解。

三、如何將法官員額制與黨的建設同步推進

（一）加強法院領導班子和基層黨組織建設

1.始終堅持把思想政治建設放在第一位。

法院領導班子在深化司法改革（包括法官員額制、審判權運行機制改革、司法人員分類管理、省級統管等）、推進隊伍建設、提升辦案質量、加強日常工作管理等方面達成的共識，形成的合力，來源于黨的路線方針政策以及上級黨委、上級法院決定、指示等的正確指導。因此，加強基層領導班子建設，第一位的是要加強領導班子的思想政治建設。要努力學習黨的路線方針政策，學習上級黨委、黨組的決定、指示和要求，學習上級法院的總體工作部署和關于隊伍建設、審判等具體工作的要求和規定，提高班子成員的思想政治素質，為貫徹執行黨的路線方針政策，貫徹落實司法改革總目標和總路線，統一認識，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職，抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的工作理念，夯實思想理論基礎和政治基礎，確?！包h要管黨，從嚴治黨”要求取得實效。嚴以律己，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺做政治上的“明白人”。

2.突出發揮“一把手”在領導班子建設中的組織表率作用。

基層法院的領導班子成員既是指揮員又是戰斗員，法官員額制為充分展示法官的能力和水平提供了嶄新的舞臺，領導應當率先垂范。“一把手”作為領導班子的“班長”，嚴格落實“主體責任”，發揮黨組織書記的領導作用，其重要地位和突出作用是其他成員不能替代的。“一把手”必須在領導班子建設中為成員做出表率，“自身正，腰桿硬”?！耙话咽帧敝挥袊酪月杉?，在黨的建設和司法改革等各項工作全過程為成員做出表率，加強擔當，才能以模范行動推動和引導班子建設富有成效地健康發展。否則，說空話、假話、大話，不僅對班子建設于事無補，而且只能事與愿違，降低“一把手”在班子成員中的威信。而民主集中制要求“一把手”在充分尊重其他黨組成員的意見基礎上，形成自己的判斷和決定，才能發揮領導班子的集體作用。

3.緊貼審判做好基層黨組織建設。

人民法院開展基層黨建工作，要圍繞“緊貼審判抓黨建，抓好黨建促審判”工作思路，防止“就黨建抓黨建”的傾向，切實把黨建工作融入審判工作之中。審判工作提出什么樣的目標要求，黨建工作就要及時去宣傳、去推動；審判工作需要什么樣的思想認識，黨建工作就要努力去教育、去引導；審判工作需要什么樣的素質能力，黨建工作就要努力去塑造、去培養。只有始終圍繞執法辦案具體工作抓黨建，人民法院黨建工作才更有價值、更有意義、更有成效。

（二）結合審判工作開展形式多樣的黨組織活動

黨的組織只有通過組織有效行使的活動，才能建立持久的存在感，才能給黨員信賴和依靠。目前基層法院由于案件日趨復雜，對法官的能力與水平提出了更高的要求。以審判權運行機制改革為切入點，推動員額制的形成，不斷培養優秀的法官完成這一重任?；鶎狱h組織要建立定期開展活動的機制，緊密結合法官的審判執行工作，如社會發展對案件審判帶來的新挑戰、對近期案件特征的趨勢判斷、黨政信息通報會等，以及各類健康有益的文娛活動，以增強黨組及法院整體的凝聚力。

1.將組織活動納入支部黨建目標責任制考核體系中，活動次數、活動質量作為創先爭優效果評比的重要衡量標準?！爸Р拷ㄔ谕ド?、先鋒亮在崗上、黨旗紅在院上”，改革后如果取消庭室，更要依賴于黨組織加強對法官的指引和管理。健全建強支部，夯實組織基礎，開展形式豐富的活動是保持法官和黨組織緊密溝通互動的關鍵，所以，活動的指標可以顯示黨支部的工作積極性和效能，更是法官員額制下主動適應趨勢和任務的需要。

2.依托支部組織生活，落實“一崗雙責”、“三會一課”，民主評議黨員、黨員教育培訓、黨員黨性定期分析等制度，不斷總結審判工作中出現的典型經驗做法，及時推廣。定期召開的支部例會可以及時發現審判工作中的新情況，及時為黨政機關提供經濟社會動態信息，也可以及時總結優秀的辦案經驗和方法，通過支部例會讓全體黨員法官學習，提高政治和業務素養。

3.堅持領導干部活動聯系點制度。領導班子成員都在對應支部設立聯系制度，直接參與指導支部開展組織活動。隨著社會的發展，黨支部可以利用的社會資源越來越豐富，可以掌握的活動載體也越來越廣泛。因此，支部應該注重結合黨員教育主題，結合黨員的思想實際，整合社會資源，精心組織和策劃好“基層黨組織統一活動日”，給每一位參加活動的黨員留下深刻的印象，從嚴規范黨內政治生活。

（三）加強法官黨性修養

法官，特別是員額制下的主審法官，更應崇尚法德，踐行黨的宗旨，捍衛公平正義，對黨和人民的事業赤膽忠誠，做到“平常時刻秀得出，關鍵時刻站得出，危急時刻豁得出”。

1.加強政治修養，做政治上的明白人。法官加強黨性修養，首先要堅持中國特色社會主義方向，在審判實踐中始終堅持為經濟社會又好又快發展服務，始終堅持為安定團結的政治局面服務，始終堅持為最廣大人民群眾的利益服務；其次要站在人民群眾的立場上辦案，永遠牢記自己是人民的公仆而不是主人，是人民的法官而不是父母官，既要滿足人民群眾的現實司法需求，又要有利于人民司法事業的長遠發展；再次要嚴守政治紀律，時刻保持高度的警惕性和鑒別力，遵守工作紀律，嚴格審判紀律，在大是大非面前保持政治定力，正確處理黨的領導和依法獨立公正行使審判權的關系。

2.加強作風修養，做作風上的正派人。法官加強作風修養，首先要發揚理論聯系實際的作風，把法律的具體規定同案件的具體情況結合起來，把法律效果與社會效果有機的統一起來，注重案件辦理的分析研究和調查研究，善于總結審判工作中的新情況、新問題，善于運用法律解決新的矛盾和糾紛；其次要發揚密切聯系群眾的作風，思想上重視群眾，感情上貼近群眾，工作上想著群眾，才能做到耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑。

3.加強廉政修養，做經濟上的干凈人。法官手中的權力，是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為自己、親屬或小集團謀私利，這是黨的性質和宗旨所決定的。法官只有不為名利所動，讓浮躁的心情平靜下來，才能維護法律的尊嚴和司法的公正。所以，法官要特別注重加強自我約束，戒除“貪”字，明明白白審案、干干凈凈司法，嚴格做到慎獨、慎初、慎微，做到自重、自省、自律、自制。

王明亞篆刻作品選

D926.2

A

1009-6566（2015）05-0098-04

2015-09-20

李軍娟（1965—），女，甘肅天水人，中共天水市委黨校副教授，研究方向為法學理論。