弱勢群體權益保障的法理基礎與治理理念

孫翱翔，秦穎慧

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223005）

弱勢群體權益保障的法理基礎與治理理念

孫翱翔，秦穎慧

（中共淮安市委黨校，江蘇 淮安 223005）

弱勢群體權益保障是社會治理的重要內(nèi)容。弱勢群體權益保障的法理基礎在于:弱勢群體權益保障是保障人權的必然要求，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。在當代中國，社會治理視野下弱勢群體權益保障，就是黨和政府發(fā)揮主導作用，社會組織、企事業(yè)單位和公民個人等多元主體積極參與，形成黨委政府主導、社會協(xié)同、分工配合、共同關心支持弱勢群體權益保障工作的局面。同時，充分發(fā)揮弱勢群體自身的積極作用。

弱勢群體；權益保障；法理基礎；治理理念

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平總體已達小康，部分民眾已過上比較富裕的生活。然而，還有相當一部分群眾由于生理、自然、社會政策等主客觀因素的影響，生活仍然十分困難，成為社會弱勢群體。如何切實保障弱勢群體的權益，使他們能共享改革發(fā)展的成果，共享人生出彩機會，成為黨和政府以及社會各界面臨的重大課題。本文通過分析弱勢群體權益保障的法理基礎，增強人們關心、關注、參與弱勢群體權益保障的積極性、主動性；通過探討弱勢群體權益保障的治理理念，為黨和政府以及社會各界更好更有效地推進弱勢群體權益保障提供先進的理念與思路。

一、弱勢群體權益保障的法理基礎

為什么要保障弱勢群體的權益呢？這看似是一個天經(jīng)地義的事情，實際上涉及到弱勢群體權益保障的正當性、合法性問題。

（一）弱勢群體權益保障是保障人權的必然要求

弱勢群體權益保障屬于人權保障的范疇。人權是近代資產(chǎn)階級反對封建專制統(tǒng)治的有力武器。眾所周知，中世紀的歐洲是封建特權與神權盛行的社會，誠如馬克思所言:“在中世紀，權利、自由和社會存在的每一種形式都表現(xiàn)為一種特權。”為了將人從封建統(tǒng)治與宗教束縛中解放出來，啟蒙思想家們站在人文主義的立場上，以人權對抗神權、封建特權，鼓吹人的尊嚴與價值，宣揚人生來自由、平等，為資產(chǎn)階級革命奠定了思想理論基礎［1］。從應然意義來說，人權是指人之為人所應享有的權利，其核心價值在于維護人的尊嚴。以人的尊嚴為核心價值的人權理念所蘊涵的基本特性之一是人權的普遍性。這種普遍性首先體現(xiàn)在人權主體的普遍性。既然人權是人之為人所應享有的權利，所以理應不分差別地為所有人普遍享有。其次表現(xiàn)為人權價值得到普遍的認同，尊重、保障基本人權理應成為各國普遍的共同義務。人權的普遍性表明，無論是社會的強勢群體，還是社會的弱勢群體，都應當是人權的主體，其人權都應得到平等保護。以人的尊嚴為核心價值的人權理念所蘊涵的基本特性之二是人權的平等性［2］。平等的基本內(nèi)涵是指人與人之間的同等對待的社會關系，亦即所有人相同情況同樣對待。以人的尊嚴為標準，必然得出人與人之間是平等關系這一結論。正如法國《人權宣言》所說，“在權利方面，人們生來是而且始終是自由平等的”。美國著名法理學家博登海默指出:“人的平等感的心理根源之一乃是人希望得到尊重的欲望。”從人權的平等屬性出發(fā)，我們可以推導出人人享有做人的尊嚴權利，包括社會弱勢群體也同樣有獲得平等權的欲望，也應當享有同樣的尊嚴和基本權利。近現(xiàn)代以來，平等理論發(fā)展經(jīng)歷了形式平等和實質平等兩個階段。形式平等理論以啟蒙思想家提出的“自由、平等、博愛”為標志，以抽象的人格為出發(fā)點，以法律面前人人平等為宗旨，強調(diào)法律對人的無差別保護。隨著社會的發(fā)展，形式上的平等已不能滿足人們的需要。因為形式平等只是給人們提供平等競爭的機會，忽視了事實上的個體差異性，忽視了具有差異性的人們在權利實現(xiàn)手段和范圍的差別，因而導致了貧困、失業(yè)等一系列社會問題。特別是在市場經(jīng)濟背景下，市場經(jīng)濟的“馬太效應”會產(chǎn)生貧者愈貧、富者愈富、贏者通吃的分配不公平現(xiàn)象，弱勢群體永遠處于競爭的不利地位［3］。正是由于形式平等在一定程度上會導致事實上的不平等，實質平等應運而生。美國學者羅爾斯是實質平等的重要代表人物，他在其名著《正義論》中指出，一個公平的社會基本結構應當符合以下兩個基本原則:第一個原則是“每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應有一種平等的權利”。第二個原則是“社會的和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益；并且依系于地位和職務向所有人開放”。隨后，羅爾斯對第二個原則又進行了修正:“社會的和經(jīng)濟的不平等應這樣安排，使它們適合于最少受惠者的最大利益；依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放”。羅爾斯將第一個原則稱為“最大的均等自由原則”，將第二個原則稱為“差異原則”［4］。其“差異原則”中提到的“最少受惠者”實際上就是社會弱勢群體。羅爾斯的平等理論試圖通過某種補償或再分配使社會的所有成員都處于一種平等地位。總之，實質平等理論對人的權利的關注實現(xiàn)了由抽象的人向現(xiàn)實生活中具有差異性人的轉變。這一轉變將弱勢群體的權利保護置于突出地位，成為國家和社會的一項責任，因而也成為保護弱勢群體的理論前提。

（二）弱勢群體權益保障是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，作出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，并將和諧社會建設作為我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和重要目標之一。所謂和諧社會，是指體現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛，充滿活力，人與人、人與自然和諧相處的穩(wěn)定有序的社會。由上文我們知道，弱勢群體權益保障是保障人權的必然要求，是社會公平正義的重要體現(xiàn)。反之，如果弱勢群體權益沒有得到切實保障，就必然導致社會不公現(xiàn)象產(chǎn)生，就會導致弱勢群體與其他群體之間關系的緊張，人與人之間和諧相處、誠信友愛的氛圍難以形成。如果矛盾沖突進一步激化，甚至引發(fā)群體性事件，導致社會動蕩不安，勢必影響安定團結的政治局面，社會其他群體的權益也難以得到保護。同時，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境也是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎，在一個動蕩不安的社會里搞好經(jīng)濟社會建設是難以想象的。社會主義現(xiàn)代化建設需要全體人民的共同努力，弱勢群體也是中國特色社會主義建設者的一部分，關注、關心弱勢群體，保障他們的權益，可以激發(fā)并充分發(fā)揮他們的才能，使這一龐大群體的人力資源和智力資源得到充分的使用，凝聚他們?nèi)谌氲浇ㄔO中國特色社會主義的事業(yè)中。這樣，整個社會是一個充滿活力而又和諧穩(wěn)定的社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展也有了堅實的基礎。

二、弱勢群體權益保障的治理理念

上文探究了弱勢群體權益保障的法理基礎，解決了為什么要保障弱勢群體權益的問題，讓我們充分認識到保障弱勢群體權益的正當性和重要性。那么，怎樣才能切實保護好弱勢群體的權益呢？我們認為，弱勢群體權益保障屬于社會治理的重要組成部分，要在實踐中真正保護好弱勢群體的權益，必須牢固樹立治理的理念。

（一）治理理念的基本內(nèi)涵

自從世界銀行于1989年首次使用“治理危機”一詞以來，“治理”被廣泛運用于公共管理研究中，治理理論已經(jīng)廣泛運用于經(jīng)濟學、政治學、社會學及法學等社會科學領域［5］。關于治理的內(nèi)涵，不同學者提出了不同的見解。治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙將治理定義為一系列活動領域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。與統(tǒng)治不同，治理是指一種由共同目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力來實現(xiàn)［6］。我國學者俞可平認為:“治理一詞的基本含義是指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾需要。治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公眾利益。所以，治理是一種公共管理活動和公共管理過程，它包括必要的公共權威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。”社會治理方式深受歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制等諸多因素的影響和制約，研究中國社會治理方式同樣離不開中國語境。在當代中國，社會治理應在黨委政府主導下，社會組織（社區(qū)和非營利組織）、市場（私人部門）和公民等多元治理主體共同參與，通過民主協(xié)商、對話、合作的方式，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機制［7］，采取一系列治理理念、方法和手段，在社會和諧穩(wěn)定基礎上保障公民權益，實現(xiàn)公共利益最大化的治理目標［8］。

（二）治理理念視野下弱勢群體權益保障

保障弱勢群體權益是國家和社會義不容辭的責任。從社會治理視角而言，在當下中國，黨和政府應發(fā)揮主導作用，并組織引導社會組織、企事業(yè)單位和公民個人等主體積極參與到保障弱勢群體權益工作中來，形成黨委政府主導、社會協(xié)同、分工配合、共同關心支持弱勢群體權益保障工作的局面。

首先，黨和政府要發(fā)揮好主導作用。從中央政府層面來看，關鍵是要搞好頂層設計，制定完善相關法律法規(guī)和政策，比如涉及勞動就業(yè)、社會保障、婦女兒童權益保障、老年人權益保障、殘疾人權益保障等方面的法律法規(guī)和政策。應該說，這方面的法律法規(guī)政策已經(jīng)不少，關鍵是要進一步加以健全和完善。從地方政府層面來說，就是要貫徹落實好國家法律法規(guī)和方針政策，并結合當?shù)貙嶋H制定實施細則。由于弱勢群體權益保障涉及勞動保障、工會、民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多個部門，應建立多部門聯(lián)席機制。比如，江蘇省淮安市在市委政法委牽頭組織下，成立了農(nóng)民工維權中心、職工維權中心、老年人維權中心、婦女兒童維權中心、殘疾人維權中心等十大維權中心，建立了十大維權中心聯(lián)席機制。下一步，要整合各部門弱勢群體人員信息，建立統(tǒng)一的弱勢群體信息庫。有些弱勢群體權益保障本身就涉及多個部門，相關部門建立聯(lián)動機制，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而提高維權效率。同時，還可以建立行政部門與司法部門聯(lián)動機制，當弱勢群體權益受到侵害時，能夠提供更有效的救濟機制。在這方面，江蘇省淮安市建立了勞動人事爭議調(diào)、裁、審一體化調(diào)處機制就是一種有益探索。各級人大作為權力機關，對政府部門、司法機關保障弱勢群體權益情況進行嚴格監(jiān)督，并適時將當?shù)鼐S權實踐中形成的好經(jīng)驗好做法上升為制度，以建立弱勢群體權益保障的長效機制。

其次，充分發(fā)揮社會組織、企業(yè)、公民個人在弱勢群體權益保障中的作用。社會組織在社會治理中將發(fā)揮越來越大的作用，特別是在保障弱勢群體權益方面潛力巨大。黨的十八屆三中全會指出，要激發(fā)社會組織的活力，并提出重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，這幾類社會組織大都與弱勢群體權益保障直接相關。社會組織由于其公益性、志愿性、靈活性等特征，與民眾特別是弱勢群體保持著密切聯(lián)系。政府要積極引導并支持社會組織加強自身能力建設，通過購買服務等制度，增強社會組織保障弱勢群體權益的能力和水平。企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時要切實承擔社會責任。首先要維護好本企業(yè)職工權益，確保不發(fā)生侵害職工權益的現(xiàn)象。同時要通過政策引導，鼓勵企業(yè)向弱勢群體捐助，既幫助了弱勢群體，也提升了企業(yè)自身形象。培養(yǎng)公民的“公民意識”。“公民意識”意味著公民對“公共”的尊重和堅守，意味著公民對“公共責任”的擔當。一要大力發(fā)展志愿服務組織，鼓勵公民積極參加志愿服務組織，直接參與到服務、保障弱勢群體權益工作中來；二是營造團結友善的良好氛圍，鼓勵大家向弱勢群體獻愛心，既幫助了那些需要幫助的人，也彰顯了公民個人的社會擔當。

最后，充分發(fā)揮弱勢群體自身的積極作用。弱勢群體并不是單純被動接受保護和幫助的客體，而是能夠積極參與其中的主體。具體而言，需要注意以下幾個方面問題:一是政府和社會各界在向弱勢群體提供幫助和保護時，要認識到這并不是一種施舍，而是應盡的義務和責任，要注意尊重弱勢群體的人格；二是要加強對弱勢群體教育培訓。弱勢群體之所以在社會上處于不利地位，很大程度上是由于他們文化教育程度較低。因此，在向弱勢群體“輸血”的同時，也要增強弱勢群體“造血”功能，從而逐步扭轉其在社會上的不利地位［9］。三是保障弱勢群體在法律和公共政策制定中的平等參與權，防止由于話語權的不對等、參與的不平等導致制定出不利于弱勢群體甚至歧視弱勢群體的法律和政策［10］。

［1］陳佑武．馬克思主義人權理論探析［J］．廣州大學學報（社會科學版），2013，（5）:20-25．

［2］丁海湖，房文翠．人權:弱勢群體法律保護的價值基礎［J］．行政與法，2006，（9）:91-94．

［3］傅思明，李文鵬．弱勢群體權益保障的立法思考［J］．學習論壇，2008，（7）:73-77．

［4］（美）約翰·羅爾斯．正義論［M］．北京:中國社會科學出版社，1988. 60-84.

［5］翁士洪，顧麗梅．治理理論:一種調(diào)適的新制度主義理論［J］．南京社會科學，2013，（7）:49-53．

［6］龍獻忠，楊柱．治理理論:起因、學術淵源與內(nèi)涵分析［J］．云南師范大學學報（哲學社會科學版），2007，（4）:30-34．

［7］公維友，劉云．當代中國政府主導下的社會治理共同體建構理路探析［J］．山東大學學報（哲學社會科學版），2014，（3）:52-59．

［8］周曉麗，黨秀云．西方國家的社會治理:機制、理念及其啟示［J］．南京社會科學，2013，（10）:75-80．

［9］魏繼華．論社會轉型期我國弱勢群體權益的保障機制［J］．中州學刊，2004，（3）:172-174．

［10］龐凌．權利、自由與社會管理創(chuàng)新的切入點［J］．法學，2011，（10）:50-54．

Protection of the Rights of Valuerable Groups in the Legal Principle Theory of Law Foundation and Governance

SUN AO-xiang，QIN Ying-hui
（Party School of Huai’an Municipal Committee，Huai’an 223005，China）

To protect the rights of vulnerable groups is an important part of social governance．The legal basis to protect the rights of vulnerable groups is:To protect the rights of vulnerable groups is the inevitable requirement to guarantee human rights，is the inevitable requirement of realizing social harmony and stability，sustained and healthy economic development．In the contemporary China，protect the interests of vulnerable groups from the view of social governance，is the party and the government play a leading role，Social organizations，enterprises and institutions and individual citizens to participate actively in the multi subject，the formation of the Party of government leading，social coordination，division of labor cooperation，mutual care and support for vulnerable groups to protect the rights and interests of the work of the situation．At the same time，give full play to the positive role of vulnerable groups．

disadvantaged；protection of the rights and interests；legal basis；concept of governance

D922.9

A

1009-6566（2015）05-0102-04

2015-08-19

孫翱翔（1979—），男，湖北襄陽人，中共淮安市委黨校法政教研部講師，法學碩士，主要研究方向為憲法學與行政法學。

秦穎慧（1962—），女，江蘇淮安人，中共淮安市委黨校教授，主要研究方向為法學基本理論。