美國高校學生軍訓教育的開展及啟示

周斌+齊垚

摘 要：高校學生軍訓教育是一個國家國防教育的重要組成部分。本文通過介紹美國大學軍訓教育的制度沿革和管理教育，提出我國應該借鑒美國大學軍訓教育的先進經(jīng)驗，進一步完善我國大學的軍訓教育，開創(chuàng)我國大學軍訓教育的新局面。

關鍵詞：高校;大學生;軍訓

高校學生軍訓教育是一個國家國防教育的重要組成部分，是培養(yǎng)和儲備后備兵員、壯大國防力量的有效手段，對強化大學生國防意識、提高大學生國防素質(zhì)有著十分重要的意義。

一、美國大學的軍訓教育

1.制度沿革。根據(jù)相關資料記載，在“美西戰(zhàn)爭”爆發(fā)前，美國實施強制性軍訓的大學已經(jīng)達到42所。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，1916年美國國會通過了《國家防衛(wèi)法案》，規(guī)定在大學中實施強制性的軍訓教育。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，美國預備軍官制度在大學中擴充實施，約有10萬名大學畢業(yè)生在二戰(zhàn)期間轉任現(xiàn)役軍官投入戰(zhàn)場。1964年，美國國會通過了《預備軍官團振興法案》，規(guī)定大學軍訓采取選修制度。同時，為吸引更多優(yōu)秀學生參加“預備軍官訓練團”，特別設立了很多高額獎學金頒給特別優(yōu)秀的學生。

2.管理編制。美國大學預備軍官制度，由國防部負責監(jiān)督實施，與教育部并無直接關連，在海、陸、空各軍種下各自成立預備軍官司令部，分別獨立運作。美國大學生軍訓課程一般分為三個階段實施：基礎課程、軍事基地訓練、進階課程。

3.實施成效。美國大學預備軍官軍訓制度，提供了美國主要的軍官人力來源。以美國陸軍而言，75%的尉官、60%的校官和56%的將官都來自預備軍官。此外，預備軍官的培養(yǎng)成本相對較低，只有軍官學校成本的1/4。預備軍官退役后，由于本身十分優(yōu)秀，加上較具榮譽感、責任感、敬業(yè)精神，領導管理能力較佳，民間各企業(yè)都樂于羅致為技術經(jīng)理人才，此與軍中人事結構也相吻合。

二、中國大學的軍訓教育

1.制度沿革。1955年中央軍委為貫徹落實《中華人民共和國兵役法》，提出在非軍事院校中進行軍事訓練為部隊培養(yǎng)預備役軍官，并進行了軍訓試點。1985年新中國成立后的第二部《兵役法》頒布，同年9月第二次非軍事院校學生軍訓試點開始。1994年國家重新修訂了《高等學校學生軍事訓練大綱》，要求軍事訓練要作為高等學校的一門必修課，列入教學計劃，訓練成績記入學生檔案。2001年教育部、總參謀部、總政治部下發(fā)了《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》。

2.管理編制。我國的學生軍訓工作是在國務院、中央軍委領導下，由教育部、國防部負責。教育部設立國防教育工作機構，各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政部門配備學生軍訓工作人員。軍隊有關學生軍訓工作由總參謀部、總政治部組織實施，設置軍隊各級學生軍訓工作辦公室。各高校成立了軍事教研室，與武裝部合署辦公，負責學生軍訓工作。但在隨后的高等院校機構改革中，很多高校對武裝部進行了不同程度的調(diào)整，出現(xiàn)了撤銷武裝部，武裝部和學工部合署辦公、武裝部和保衛(wèi)處合署辦公，武裝部合并到其它部門等情況。我國的大學軍訓主要采取在校內(nèi)集中組織實施或在訓練基地分批輪訓的形式進行，軍事技能課訓練時間為2～3周。

3.實施成效。我國的大學生通過軍訓，初步掌握了基本的軍事技能和知識，普遍增強了國防觀念、組織紀律性和吃苦耐勞精神。部分大學生通過軍訓了解了軍人，對自我價值進行了重新審視，積極將自身的擇業(yè)志愿投向軍隊這座大熔爐，在一定程度上提高了軍隊人員的素質(zhì)。

三、兩國大學的軍訓教育比較及啟示

1.進一步加強法律保障制度。中美兩國針對本國大學的軍訓教育，均制定了相關的法律保障制度。相較而言，美國的法律制度連貫性比較強，也比較完善，確保了軍訓在美國教育中的重要地位和有效開展。而在我國，由于法制觀念薄弱，資金支持力度不夠，軍訓在我國教育中出現(xiàn)了中斷，直到近年才逐步走向規(guī)范化。因此，我國應該根據(jù)國家戰(zhàn)略和國防需要，細化軍訓教育實施內(nèi)容，規(guī)范軍訓教育實施過程，進一步加強法律保障制度建設，建立起一個規(guī)定具體、切實可行的軍訓教育法律保障體系，保證軍訓教育能夠有法可依。

2.進一步規(guī)范管理編制。美國大學的軍訓教育完全納入了國家動員體制，直接由國防部負責監(jiān)督實施。學生可以通過參加“預備軍官訓練團”，接受軍訓教育，享受相關獎學金。而在我國，軍訓教育由教育部、國防部共同負責，造成了軍方對學生軍訓教育不承擔直接責任，未將學生軍訓納入國家和軍隊的預備役訓練管理體系。高校重于人才培養(yǎng)，僅將軍訓教育作為學生素質(zhì)教育的有益補充，缺乏對軍訓教育的足夠重視。因此，我國首先應該調(diào)整學生軍訓教育管理體系，將學生軍訓盡早納入國家和軍隊的預備役訓練管理體系，建立獨立的，自上而下的專門負責學生軍訓教育的管理機構。其次，進一步明確學校武裝部和軍事教研室的工作職責，完善學校武裝部和軍事教研室機構設置、人員編制和經(jīng)費保障，確保學生軍訓教育順利進行。最后，應豐富學生軍訓教育內(nèi)容和形式，在各個年級設置不同的軍訓教育內(nèi)容，給予一定的學分，使學生能夠根據(jù)自身興趣，主動參加軍訓教育。

3.建立人才接納和流動機制。美國大學的軍訓，為美國預備軍官的培養(yǎng)和選拔提供了有力的幫助，美國大學預備軍官則是美國主要的軍官人力來源。我國大學的軍訓，則缺乏這種人才接納和流動機制，僅僅停留在單一的軍訓層面上。因此，我國應該依托高校加強我國軍隊人才建設，逐步提高我國軍隊官兵的科學文化素質(zhì)，理順大學軍訓和軍隊培養(yǎng)預備役軍官、現(xiàn)役軍官的關系，打通學生通過大學軍訓參軍報國的通道，建立相應的人才接納和流動機制，從更大范圍內(nèi)選拔高素質(zhì)人才參軍報國。

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