產(chǎn)能過(guò)剩文獻(xiàn)綜述研究

劉陽(yáng)

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)諸多行業(yè)暴露出產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題，引起了政府和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注。關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的成因，學(xué)術(shù)界試圖從市場(chǎng)失靈、體制機(jī)制等角度進(jìn)行解釋并提出了相應(yīng)的治理對(duì)策。本文對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的研究成果從概念、形成原因及治理措施三方面進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過(guò)剩;投資補(bǔ)貼;治理

一、引言

近年來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)整體下滑的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾凸顯，暴露出產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。2013年上半年，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年第四季度以來(lái)的最低點(diǎn)。在39個(gè)產(chǎn)品中，有21個(gè)產(chǎn)能利用率低于75%，其中光伏、電石等產(chǎn)品甚至不足60%。針對(duì)多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩狀況，國(guó)務(wù)院發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2009年9月）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（2010年4月），以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2013年10月），這一系列舉措都彰顯出對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的關(guān)注和應(yīng)對(duì)力度。與此同時(shí)，我們需要從理論上深入探討產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)制，并據(jù)此提出適當(dāng)?shù)闹卫斫ㄗh，避免對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩不適宜或過(guò)當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)。

二、產(chǎn)能過(guò)剩的概念