吉林省邊境游發展現狀及對策分析

曹爽

摘要：在新的發展機遇下，積極同周邊國家進行合作，聯合開發旅游資源，共同打造旅游目的地，是吉林省發展邊境游的迫切需要。吉林省與朝、俄邊境旅游存在區域政局不穩定，威脅旅游安全；服務設施及服務水平相對落后；同周邊省份的競爭激烈等因素。應聯合打造旅游目的地；減少通關手續，實行簽證互認制度；開發新型旅游線路，豐富旅游產品。

關鍵詞：邊境游；圖們江區域；區域旅游

中圖分類號：F713.36 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0271-02

吉林省位于我國的東北部，與俄羅斯、朝鮮隔江相望，擁有漫長的國境線和眾多口岸，這為吉林省發展邊境旅游奠定了堅實的基礎。然而，當今世界正向區域一體化、全球化邁進。在新形勢下，各個領域都在積極尋求區域合作的新契機，吉林省的邊境游也應適時尋找新的發展模式。2009年8月30日，中國國務院批復了《以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，明確把圖們江區域合作開發確定為“國家戰略”。因此，吉林省應抓住機遇積極開展圖們江區域內的單邊及多邊旅游合作。

一、吉林省邊境游發展現狀

近幾年，旅游業可以說已經成為了吉林省的支柱產業，其中邊境旅游是其發展的重點方向。從2001年至2012年，吉林省入境旅游的各項指標（除了2003年受非典影響）一直保持穩步上升的態勢，2012年吉林省入境旅游人數更突破百萬人次，旅游外匯收入將近五百萬美元（如表）。不僅如此，吉林省旅游企業也已初具規模。截止2009年，吉林省經營邊境游業務的組團社共有24家；旅游星級飯店共有231家，其中五星級7家，四星級37家，三星級85家，二星級98家，一星級4家；導游總計9763人，其中特級導游1人，高級導游6人，中級導游68人，初級導游9688人。

吉林省的邊境游主要是中俄邊境游和中朝邊境游。從2006年至今，吉林省已經針對中、朝、俄三國推出四條精品邊境旅游線路，讓游客體驗“一眼看三國”的樂趣。這四條線路包括：延吉—琿春—俄羅斯（海參崴）；延吉—琿春—朝鮮（羅津、先鋒）；延吉—龍井—朝鮮（會寧、清津、七寶山）；延吉—圖們—朝鮮（穩城）。

二、吉林省邊境游存在的制約因素

（一）區域政局不穩定，威脅旅游安全

朝鮮是政治敏感區。從國際關系角度看，由于核問題、領土爭端和南北統一上存在諸多敏感話題，導致朝鮮同周邊國家及其他一些國家存在巨大分歧；而從朝國內角度看，由于實施計劃經濟和一切服從“元首”指示，致使國內政局也缺乏穩定性。因此，對朝邊境游時有發生關閉邊境或中斷旅游的現象，這都嚴重地影響了對朝邊境游的發展。俄羅斯國內也存在一些極端分子具有反華意識，甚至對華人實施暴力行為，從而阻礙中俄邊境游正常發展。以上這些不穩定因素，嚴重威脅著吉林省邊境游的旅游安全。

（二）服務設施及服務水平相對落后

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續繁瑣，驗放速度太慢。如要出入圈河——元汀里（朝鮮）口岸必須經過3次檢查和5道查驗手續。對游客的查驗上采取逐人登記，開包檢查，甚至出現搜身檢查的現象，導致游客在口岸滯留時間過長。俄羅斯口岸設施落后和不完善，影響了口岸的功能的發揮，而且口岸不暢通，克拉斯基諾口岸至今只是公務通道，客貨不能雙通。口岸不通暢的問題沒有根本解決，口岸通道規模小，查驗手續繁雜，工作效率不高，嚴重影響對俄的邊境旅游。朝鮮的住宿條件比較差，且經常停水停電，嚴重影響了游客的滿意度；公路建設也不配套，元汀里——羅津段公路還停留在三級公路水平；旅游基礎設施建設不健全，接待能力差的問題比較普遍。

（三）同周邊省份的競爭激烈

中俄邊境游方面，吉林省的發展規模遠不如黑龍江省。黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊境線很長，有多個對俄口岸可辦理赴俄邊境游；中朝邊境游方面，我國絕大部分游客選擇從遼寧省的丹東市各口岸出境赴朝旅游或從沈陽乘飛機到達朝鮮平壤。因此，從目前的形勢來看，吉林省邊境游發展形勢相當嚴峻。

三、吉林省邊境游發展的對策

（一）聯合打造旅游目的地

雖然吉林省邊境旅游發展態勢良好，但是同周邊省份的競爭還處于劣勢。例如，黑龍江省對俄口岸眾多，方便中、俄旅客出入境，這對吉林省的中俄邊境游的沖擊很大；遼寧省的丹東市在中朝邊境游方面的優勢也勝于吉林省。如果要想扭轉這一不利局面，就必須尋找新的發展途徑。因此，吉林省可以同朝、俄兩國及國內兄弟省份聯合營造一個統一目的地形象——圖們江區域旅游，構建完善的基礎設施體系，加強合作，增加對游客的吸引力，從而提高自身競爭力。

（二）減少通關手續，實行簽證互認制度

打通旅游通道，實現旅游交通的網絡化，縮短旅游通關的時間。一是俄羅斯克拉斯基諾口岸應延長工作時間，避免因不能過關而滯留；二是朝鮮應在圈河——元汀里口岸實行無午休工作制，取消指令制度，建立有序的旅游通道方便旅游者的出入境；三是旅游車輛在相關證件齊全的前提下，可考慮開通旅游專線車輛，實現客運的公交化，為旅游節約時間，提高在區域內旅游停留和消費的時間；四是區域內實行簽證互認制度，即游客在區域內的一國簽證，同時視為其他國家的有效簽證，在整個區域范圍內可以暢通無阻。通過這樣的政策和制度，可以激勵各個國家內部的旅游流，也為區域外其他國家的游客到區域旅游提供更為便利的條件 。

（三）開發新型旅游線路，豐富旅游產品

1.開發新型旅游線路。在完善已開發旅游線路的基礎上，開辟琿春——海參崴——羅先中朝俄跨國環線旅游；琿春——扎魯比諾——束草——新瀉（日本）旅游線路；延吉——海參葳——平壤航空旅游路線等。

2.豐富旅游產品。在繼續深度開發長白山主體旅游產品的基礎上，培育一個綜合性的國際游旅游產品，來吸引更多的國內、外游客。如組織琿春——羅先經濟貿易區——海參崴三地旅游；開展中、朝、俄三國特色產品展覽會等一些系列主打旅游產品。同時加強對專項旅游產品的開發。隨著旅游市場的成熟和旅游者消費需求的多樣化，旅游者對專項旅游產品的需求很高。吉林省可以重點開發朝鮮族民俗博覽會和圖們市荷花節等專項旅游產品。

通過以上分析可見，吉林省邊境游的發展主要以“外拓”為主，即積極同周邊國家——朝鮮、俄羅斯等國進行區域旅游合作。抓住圖們江區域經濟發展的機遇，通過改善服務設施、開發旅游線路、豐富旅游產品等途徑，促進邊境游的發展，從而為實現圖們江區域旅游合作打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 趙 壯，楊吉生.吉林省邊境旅游現狀及發展對策 [J].現代商貿工業，2009（3）.

[2] 謝澤氡，李春燕.國內邊境旅游研究書述評[J].綿陽師范學院學報，2008（9）.

[3] 徐松巒，岳惠志，張 釗.吉林省邊境旅游發展淺析 [J].經濟縱橫，1997（4）.

[4] 崔哲浩.圖們江區域邊境旅游現狀及展望[A].東北亞和平與邊境合作問題研討會，2009-11-26（27）.

[責任編輯：譚志遠]

摘要：在新的發展機遇下，積極同周邊國家進行合作，聯合開發旅游資源，共同打造旅游目的地，是吉林省發展邊境游的迫切需要。吉林省與朝、俄邊境旅游存在區域政局不穩定，威脅旅游安全；服務設施及服務水平相對落后；同周邊省份的競爭激烈等因素。應聯合打造旅游目的地；減少通關手續，實行簽證互認制度；開發新型旅游線路，豐富旅游產品。

關鍵詞：邊境游；圖們江區域；區域旅游

中圖分類號：F713.36 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0271-02

吉林省位于我國的東北部，與俄羅斯、朝鮮隔江相望，擁有漫長的國境線和眾多口岸，這為吉林省發展邊境旅游奠定了堅實的基礎。然而，當今世界正向區域一體化、全球化邁進。在新形勢下，各個領域都在積極尋求區域合作的新契機，吉林省的邊境游也應適時尋找新的發展模式。2009年8月30日，中國國務院批復了《以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，明確把圖們江區域合作開發確定為“國家戰略”。因此，吉林省應抓住機遇積極開展圖們江區域內的單邊及多邊旅游合作。

一、吉林省邊境游發展現狀

近幾年，旅游業可以說已經成為了吉林省的支柱產業，其中邊境旅游是其發展的重點方向。從2001年至2012年，吉林省入境旅游的各項指標（除了2003年受非典影響）一直保持穩步上升的態勢，2012年吉林省入境旅游人數更突破百萬人次，旅游外匯收入將近五百萬美元（如表）。不僅如此，吉林省旅游企業也已初具規模。截止2009年，吉林省經營邊境游業務的組團社共有24家；旅游星級飯店共有231家，其中五星級7家，四星級37家，三星級85家，二星級98家，一星級4家；導游總計9763人，其中特級導游1人，高級導游6人，中級導游68人，初級導游9688人。

吉林省的邊境游主要是中俄邊境游和中朝邊境游。從2006年至今，吉林省已經針對中、朝、俄三國推出四條精品邊境旅游線路，讓游客體驗“一眼看三國”的樂趣。這四條線路包括：延吉—琿春—俄羅斯（海參崴）；延吉—琿春—朝鮮（羅津、先鋒）；延吉—龍井—朝鮮（會寧、清津、七寶山）；延吉—圖們—朝鮮（穩城）。

二、吉林省邊境游存在的制約因素

（一）區域政局不穩定，威脅旅游安全

朝鮮是政治敏感區。從國際關系角度看，由于核問題、領土爭端和南北統一上存在諸多敏感話題，導致朝鮮同周邊國家及其他一些國家存在巨大分歧；而從朝國內角度看，由于實施計劃經濟和一切服從“元首”指示，致使國內政局也缺乏穩定性。因此，對朝邊境游時有發生關閉邊境或中斷旅游的現象，這都嚴重地影響了對朝邊境游的發展。俄羅斯國內也存在一些極端分子具有反華意識，甚至對華人實施暴力行為，從而阻礙中俄邊境游正常發展。以上這些不穩定因素，嚴重威脅著吉林省邊境游的旅游安全。

（二）服務設施及服務水平相對落后

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續繁瑣，驗放速度太慢。如要出入圈河——元汀里（朝鮮）口岸必須經過3次檢查和5道查驗手續。對游客的查驗上采取逐人登記，開包檢查，甚至出現搜身檢查的現象，導致游客在口岸滯留時間過長。俄羅斯口岸設施落后和不完善，影響了口岸的功能的發揮，而且口岸不暢通，克拉斯基諾口岸至今只是公務通道，客貨不能雙通。口岸不通暢的問題沒有根本解決，口岸通道規模小，查驗手續繁雜，工作效率不高，嚴重影響對俄的邊境旅游。朝鮮的住宿條件比較差，且經常停水停電，嚴重影響了游客的滿意度；公路建設也不配套，元汀里——羅津段公路還停留在三級公路水平；旅游基礎設施建設不健全，接待能力差的問題比較普遍。

（三）同周邊省份的競爭激烈

中俄邊境游方面，吉林省的發展規模遠不如黑龍江省。黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊境線很長，有多個對俄口岸可辦理赴俄邊境游；中朝邊境游方面，我國絕大部分游客選擇從遼寧省的丹東市各口岸出境赴朝旅游或從沈陽乘飛機到達朝鮮平壤。因此，從目前的形勢來看，吉林省邊境游發展形勢相當嚴峻。

三、吉林省邊境游發展的對策

（一）聯合打造旅游目的地

雖然吉林省邊境旅游發展態勢良好，但是同周邊省份的競爭還處于劣勢。例如，黑龍江省對俄口岸眾多，方便中、俄旅客出入境，這對吉林省的中俄邊境游的沖擊很大；遼寧省的丹東市在中朝邊境游方面的優勢也勝于吉林省。如果要想扭轉這一不利局面，就必須尋找新的發展途徑。因此，吉林省可以同朝、俄兩國及國內兄弟省份聯合營造一個統一目的地形象——圖們江區域旅游，構建完善的基礎設施體系，加強合作，增加對游客的吸引力，從而提高自身競爭力。

（二）減少通關手續，實行簽證互認制度

打通旅游通道，實現旅游交通的網絡化，縮短旅游通關的時間。一是俄羅斯克拉斯基諾口岸應延長工作時間，避免因不能過關而滯留；二是朝鮮應在圈河——元汀里口岸實行無午休工作制，取消指令制度，建立有序的旅游通道方便旅游者的出入境；三是旅游車輛在相關證件齊全的前提下，可考慮開通旅游專線車輛，實現客運的公交化，為旅游節約時間，提高在區域內旅游停留和消費的時間；四是區域內實行簽證互認制度，即游客在區域內的一國簽證，同時視為其他國家的有效簽證，在整個區域范圍內可以暢通無阻。通過這樣的政策和制度，可以激勵各個國家內部的旅游流，也為區域外其他國家的游客到區域旅游提供更為便利的條件 。

（三）開發新型旅游線路，豐富旅游產品

1.開發新型旅游線路。在完善已開發旅游線路的基礎上，開辟琿春——海參崴——羅先中朝俄跨國環線旅游；琿春——扎魯比諾——束草——新瀉（日本）旅游線路；延吉——海參葳——平壤航空旅游路線等。

2.豐富旅游產品。在繼續深度開發長白山主體旅游產品的基礎上，培育一個綜合性的國際游旅游產品，來吸引更多的國內、外游客。如組織琿春——羅先經濟貿易區——海參崴三地旅游；開展中、朝、俄三國特色產品展覽會等一些系列主打旅游產品。同時加強對專項旅游產品的開發。隨著旅游市場的成熟和旅游者消費需求的多樣化，旅游者對專項旅游產品的需求很高。吉林省可以重點開發朝鮮族民俗博覽會和圖們市荷花節等專項旅游產品。

通過以上分析可見，吉林省邊境游的發展主要以“外拓”為主，即積極同周邊國家——朝鮮、俄羅斯等國進行區域旅游合作。抓住圖們江區域經濟發展的機遇，通過改善服務設施、開發旅游線路、豐富旅游產品等途徑，促進邊境游的發展，從而為實現圖們江區域旅游合作打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 趙 壯，楊吉生.吉林省邊境旅游現狀及發展對策 [J].現代商貿工業，2009（3）.

[2] 謝澤氡，李春燕.國內邊境旅游研究書述評[J].綿陽師范學院學報，2008（9）.

[3] 徐松巒，岳惠志，張 釗.吉林省邊境旅游發展淺析 [J].經濟縱橫，1997（4）.

[4] 崔哲浩.圖們江區域邊境旅游現狀及展望[A].東北亞和平與邊境合作問題研討會，2009-11-26（27）.

[責任編輯：譚志遠]

摘要：在新的發展機遇下，積極同周邊國家進行合作，聯合開發旅游資源，共同打造旅游目的地，是吉林省發展邊境游的迫切需要。吉林省與朝、俄邊境旅游存在區域政局不穩定，威脅旅游安全；服務設施及服務水平相對落后；同周邊省份的競爭激烈等因素。應聯合打造旅游目的地；減少通關手續，實行簽證互認制度；開發新型旅游線路，豐富旅游產品。

關鍵詞：邊境游；圖們江區域；區域旅游

中圖分類號：F713.36 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0271-02

吉林省位于我國的東北部，與俄羅斯、朝鮮隔江相望，擁有漫長的國境線和眾多口岸，這為吉林省發展邊境旅游奠定了堅實的基礎。然而，當今世界正向區域一體化、全球化邁進。在新形勢下，各個領域都在積極尋求區域合作的新契機，吉林省的邊境游也應適時尋找新的發展模式。2009年8月30日，中國國務院批復了《以長吉圖為開發開放先導區的中國圖們江區域合作開發規劃綱要》，明確把圖們江區域合作開發確定為“國家戰略”。因此，吉林省應抓住機遇積極開展圖們江區域內的單邊及多邊旅游合作。

一、吉林省邊境游發展現狀

近幾年，旅游業可以說已經成為了吉林省的支柱產業，其中邊境旅游是其發展的重點方向。從2001年至2012年，吉林省入境旅游的各項指標（除了2003年受非典影響）一直保持穩步上升的態勢，2012年吉林省入境旅游人數更突破百萬人次，旅游外匯收入將近五百萬美元（如表）。不僅如此，吉林省旅游企業也已初具規模。截止2009年，吉林省經營邊境游業務的組團社共有24家；旅游星級飯店共有231家，其中五星級7家，四星級37家，三星級85家，二星級98家，一星級4家；導游總計9763人，其中特級導游1人，高級導游6人，中級導游68人，初級導游9688人。

吉林省的邊境游主要是中俄邊境游和中朝邊境游。從2006年至今，吉林省已經針對中、朝、俄三國推出四條精品邊境旅游線路，讓游客體驗“一眼看三國”的樂趣。這四條線路包括：延吉—琿春—俄羅斯（海參崴）；延吉—琿春—朝鮮（羅津、先鋒）；延吉—龍井—朝鮮（會寧、清津、七寶山）；延吉—圖們—朝鮮（穩城）。

二、吉林省邊境游存在的制約因素

（一）區域政局不穩定，威脅旅游安全

朝鮮是政治敏感區。從國際關系角度看，由于核問題、領土爭端和南北統一上存在諸多敏感話題，導致朝鮮同周邊國家及其他一些國家存在巨大分歧；而從朝國內角度看，由于實施計劃經濟和一切服從“元首”指示，致使國內政局也缺乏穩定性。因此，對朝邊境游時有發生關閉邊境或中斷旅游的現象，這都嚴重地影響了對朝邊境游的發展。俄羅斯國內也存在一些極端分子具有反華意識，甚至對華人實施暴力行為，從而阻礙中俄邊境游正常發展。以上這些不穩定因素，嚴重威脅著吉林省邊境游的旅游安全。

（二）服務設施及服務水平相對落后

朝鮮和俄羅斯邊境口岸出入境手續繁瑣，驗放速度太慢。如要出入圈河——元汀里（朝鮮）口岸必須經過3次檢查和5道查驗手續。對游客的查驗上采取逐人登記，開包檢查，甚至出現搜身檢查的現象，導致游客在口岸滯留時間過長。俄羅斯口岸設施落后和不完善，影響了口岸的功能的發揮，而且口岸不暢通，克拉斯基諾口岸至今只是公務通道，客貨不能雙通。口岸不通暢的問題沒有根本解決，口岸通道規模小，查驗手續繁雜，工作效率不高，嚴重影響對俄的邊境旅游。朝鮮的住宿條件比較差，且經常停水停電，嚴重影響了游客的滿意度；公路建設也不配套，元汀里——羅津段公路還停留在三級公路水平；旅游基礎設施建設不健全，接待能力差的問題比較普遍。

（三）同周邊省份的競爭激烈

中俄邊境游方面，吉林省的發展規模遠不如黑龍江省。黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊境線很長，有多個對俄口岸可辦理赴俄邊境游；中朝邊境游方面，我國絕大部分游客選擇從遼寧省的丹東市各口岸出境赴朝旅游或從沈陽乘飛機到達朝鮮平壤。因此，從目前的形勢來看，吉林省邊境游發展形勢相當嚴峻。

三、吉林省邊境游發展的對策

（一）聯合打造旅游目的地

雖然吉林省邊境旅游發展態勢良好，但是同周邊省份的競爭還處于劣勢。例如，黑龍江省對俄口岸眾多，方便中、俄旅客出入境，這對吉林省的中俄邊境游的沖擊很大；遼寧省的丹東市在中朝邊境游方面的優勢也勝于吉林省。如果要想扭轉這一不利局面，就必須尋找新的發展途徑。因此，吉林省可以同朝、俄兩國及國內兄弟省份聯合營造一個統一目的地形象——圖們江區域旅游，構建完善的基礎設施體系，加強合作，增加對游客的吸引力，從而提高自身競爭力。

（二）減少通關手續，實行簽證互認制度

打通旅游通道，實現旅游交通的網絡化，縮短旅游通關的時間。一是俄羅斯克拉斯基諾口岸應延長工作時間，避免因不能過關而滯留；二是朝鮮應在圈河——元汀里口岸實行無午休工作制，取消指令制度，建立有序的旅游通道方便旅游者的出入境；三是旅游車輛在相關證件齊全的前提下，可考慮開通旅游專線車輛，實現客運的公交化，為旅游節約時間，提高在區域內旅游停留和消費的時間；四是區域內實行簽證互認制度，即游客在區域內的一國簽證，同時視為其他國家的有效簽證，在整個區域范圍內可以暢通無阻。通過這樣的政策和制度，可以激勵各個國家內部的旅游流，也為區域外其他國家的游客到區域旅游提供更為便利的條件 。

（三）開發新型旅游線路，豐富旅游產品

1.開發新型旅游線路。在完善已開發旅游線路的基礎上，開辟琿春——海參崴——羅先中朝俄跨國環線旅游；琿春——扎魯比諾——束草——新瀉（日本）旅游線路；延吉——海參葳——平壤航空旅游路線等。

2.豐富旅游產品。在繼續深度開發長白山主體旅游產品的基礎上，培育一個綜合性的國際游旅游產品，來吸引更多的國內、外游客。如組織琿春——羅先經濟貿易區——海參崴三地旅游；開展中、朝、俄三國特色產品展覽會等一些系列主打旅游產品。同時加強對專項旅游產品的開發。隨著旅游市場的成熟和旅游者消費需求的多樣化，旅游者對專項旅游產品的需求很高。吉林省可以重點開發朝鮮族民俗博覽會和圖們市荷花節等專項旅游產品。

通過以上分析可見，吉林省邊境游的發展主要以“外拓”為主，即積極同周邊國家——朝鮮、俄羅斯等國進行區域旅游合作。抓住圖們江區域經濟發展的機遇，通過改善服務設施、開發旅游線路、豐富旅游產品等途徑，促進邊境游的發展，從而為實現圖們江區域旅游合作打下堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 趙 壯，楊吉生.吉林省邊境旅游現狀及發展對策 [J].現代商貿工業，2009（3）.

[2] 謝澤氡，李春燕.國內邊境旅游研究書述評[J].綿陽師范學院學報，2008（9）.

[3] 徐松巒，岳惠志，張 釗.吉林省邊境旅游發展淺析 [J].經濟縱橫，1997（4）.

[4] 崔哲浩.圖們江區域邊境旅游現狀及展望[A].東北亞和平與邊境合作問題研討會，2009-11-26（27）.

[責任編輯：譚志遠]