淺談人民防空指揮應急通信系統建設存在的問題和應對措施

劉之軍

摘 要：人民防空應急指揮通信系統在戰時防空和和平時突發事件的應急處置具有重要的作用。作者在提出人民防空指揮應急通信系統在硬件和軟件建設方面存在問題的基礎上，提出了調整通信手段、建立應急設備儲備機制、專業人才的培養和培訓和配備先進指揮設備等應對措施，在指揮處置突發事件時做好協調工作，努力創建一個立體的應急通信網絡，保證指揮應急通信系統的順暢運行，以滿足戰時防空和和平時突發事件的應急處置的需要。

關鍵詞：人民防空指揮 應急通信系統 存在問題 應對措施

中圖分類號：TN914 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0216-01

人民防空應急指揮通信系統在軍事、科技、國防等方面的運用極為廣泛，對戰時防空和和平時突發事件的應急處置具有重要的作用，直接關系人民生活的安定性。應急通信系統的建設能為安全防范工作創造條件，加強人民防空指揮應急通信系統建設，可實現國富民強的目標。

1 存在的問題

1.1 硬件方面問題

在人民防空系統中計算機網絡技術作用較為顯著，但受到技術條件的限制，國內人民防空指揮通信手段尚有不足之處。通信網絡硬件設施不足主要表現在人民防空指揮通信建設在城市和農村以及不同地區之間的差別較大，多數省市通信保障系統和無線數據傳輸網尚不完善，機動指揮用車載短波、超短波電臺和海事衛星電話的技術尚未達標等方面的問題，加之指揮手段和通信保障技術沒有及時更新，一旦發生特大突發事件發生后通訊信號往往中斷，難以指揮突發事件的及時正確處置，難以實施事先制定的應急預案。

1.2 軟件方面問題

因人民防空通信技術人員未掌握足夠的文化知識，素質相對偏低，不能掌握相關專業技能，加之人員缺乏，技術相對較為落后，難以推廣和運用先進的通信技術，都會影響人民防空應急通信網絡的建設。很多防空人員不會操作使用專用軟件和系統 時，未能科學地采集和處理相關數據信息，不懂得甚或粗枝大葉地了解先進信息技術裝備的構造和性能，使用過程中難以正確處理信息攻擊、技術故障等問題，影響了人民防空指揮通信信息的有效快速傳遞。

2 應對措施

2.1 調整通信手段

要注重運用多種通信手段，盡可能滿足現今和將來人民防空應急通信系統建設的要求，并考慮前瞻性發展。衛星移動通信在人民防空指揮應急通信系統的運用，可充分發揮其全球性、移動性、便捷性等優勢，解決了現今使用的有線通信、無線通信終端無法覆蓋區域的問題，在應急處置緊急情況具有重要的作用。但是由于衛星通信受到電話、話費的限制，這種通信手段僅是一種應急方式，一般情況下很少運用。如：汶川大地震后，當地就是通過第一支進入當地的武警部隊攜帶的海事衛星電話與外界完成了首次聯系，中國衛星通信公司在震區投放350部衛星電話，為抗震救災給予通信保障。

在所有通信手段中，短波通信屬于遠程通信的范疇，其抗毀能力和自主通信能力較強，是唯一不受網絡樞紐和有源中繼制約的一種通訊方式。推廣使用公眾移動通信 后，使用傳統通信模式的機會有逐漸降低趨勢。在實際工作中，必須重視短波通信在應急通信的使用價值，根據各地實際情況，及時配備短波電臺用作通信手段，較好地完成戰時防空和和平時期突發事件的應急處置任務。

2.2 建立應急設備儲備機制

為了更好地完成人民防空通信任務，必須建立應急無線通信設備儲備機制，衛星電話、短波電臺、超短波電臺等現場無線電設備數量和質量，以便救援人員及時聯系相關人員，滿足戰時和突發事件發生時的通信服務。

要關注并充分發揮業余無線電愛好者通信后備力量在突發事件緊急救援中的作用。如：在日本阪神地震、印尼大海嘯等突發事件救援過程中，業余無線電愛好者應急通信信息在救災工作中發揮了重要作用；中國四川汶川地震發生后，成都市業余無線電應急通訊網中，有200多名業余無線電愛好者參加了應急通訊并迅速收集到100余條災區相關各種無線電信息，為應急救援指揮部門順利開展救援工作提供了有用的信息。所以，人民防空部門要合理優化分配無線電愛好者資源，將其作為人防部門應急救援突發事件的后備力量，充分發揮其應有的作用，順利開展各種形式的緊急救援工作，確保突發事件涉及人群的人身和財產安全。

2.3 專業人才的培養和培訓

在人防指揮信息保障中心內部，要定期不定期采取不同手段培養和培訓應急通信專業人才和知識，為合理使用應急通信系統提供人才和知識儲備。人才培養計劃必須應滿足現時戰時和平時突發事件應急處置通信的基本要求，合理考慮通訊事業的長期發展需求；要根據人民防空指揮應急通信系統的前瞻發展，針對本單位專業技術人員的實際情況，有重點地培訓相關前沿知識，滿足當前和長遠人民防空任務的需要；更為重要的是，人民防空應急通信專業人員應積極參與到突發事件應急處置工作中，按照相關應急預案要求時刻做好準備參與應急救援，不斷鍛煉和提高自己的實戰能力，較好地完成救援任務。人民防空應急通信專業人員要完成突發事件應急組織協調工作，重視和強化理論知識和注重實踐能力培養。要設定相關突發事件，進行相關演練，切實提高自己的工作技能。要了解城市重要目標的基本情況，認真評估一旦該地區出現突發事件時可能造成的諸多可能危害，設計幾套切實可行的科學的應急預案，以強有力的通信信息保證有效運轉防空防災機制。同時，人民防空部門應加大模擬在各種復雜情況下短波通信和無線溝通能力的訓練，不斷提高業務技能，為突發事件的應急救援和防空襲作戰提供強有力的技術支持，塑造一支戰無不勝的專業人才隊伍。

2.4 配備先進指揮設備

在突發事件應急處置工作中，人防指揮信息保障中心的操作必須嚴格按照政府及其相關部門下達的指令規范完成相關通信任務。所以，相關部門不僅要努力構建科學的應急通信指揮系統，更要盡快高質量地調配好指揮系統所需的各種設備和人力資源，使建立的無線應急通信網絡處于高 效、穩定、安全運行之中，為政府應急指揮部門提供有效的真實的信息資源，尤其是由緊急救援現場收集到的各類有效信息，及時將其反饋到相關部門，以便盡快掌握涉及地區的具體狀況，根據通信部門提供的信息制定緊急處理策略，為后期緊急救援提供科學而客觀的依據，降低不必要的損失。

除了要做好完善通信系統工作外，還要使用功能齊備的通信指揮中樞合理調整優化通信系統，這需要先進的多功能通信指揮車作為有力支撐。指揮車是應急處置突發事件的通信樞紐，其任務是及時搜集、處理和傳遞各類信息資料。指揮車必須合理利用具有的各類通信方式，收集各類資料，使應急處置指揮人員及時了解和掌握突發事件的實際情況。指揮車應利用超短波通信創造中繼用于現場指揮，顯著提高突發事件應對的反應速度和處理能力。

綜上所述，受到各種條件的限制和影響，人民防空指揮應急通信保障工作還存在諸多問題和不足。所以，人民防空部門在指揮處置突發事件時要做好協調工作，不僅要合理分配現場人員，還要規劃合理使用各種設備，努力創建一個立體的應急通信網絡，保證指揮應急通信系統的順暢運行。

參考文獻

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