淺析現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀和存在的問題

李樹印

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)出行通暢性及道路質(zhì)量要求越來越高。在此形勢(shì)下，公路工程建設(shè)受到了廣泛關(guān)注，其監(jiān)理質(zhì)量得到了人們的重視。公路建設(shè)具有周期長、投入高、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，加之其涉及范圍廣、程序性比較強(qiáng)，所以，需要在執(zhí)行現(xiàn)行公路技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)理，注重合同管理，無論是對(duì)承包商還是業(yè)主而言，均是非常重要的手段。該文主要對(duì)現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理內(nèi)容進(jìn)行分析，闡述現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題，結(jié)合實(shí)際情況提出有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路 監(jiān)理 合同管理

中圖分類號(hào)：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）12（a）-0173-01

公路建設(shè)具有周期長、投入高、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，加之其涉及范圍廣、程序性比較強(qiáng)，所以，需要在執(zhí)行現(xiàn)行公路技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化監(jiān)理，注重合同管理，無論是對(duì)承包商還是業(yè)主而言，均是非常重要的手段。合同管理是確保工程質(zhì)量與工期的有效方式，一定要予以高度重視。

1 公路監(jiān)理合同管理內(nèi)容

1.1 工程變更

工程變更指的就是在監(jiān)理人員審查、批準(zhǔn)并且正式下達(dá)變更命令之后，對(duì)合同文件中內(nèi)容、工程項(xiàng)目進(jìn)行形式、工程數(shù)量、質(zhì)量要求的改變，所以，其涉及范圍比較廣。一般而言，因?yàn)楣こ套兏哂胁豢深A(yù)測(cè)性，所以，在公路施工中經(jīng)常會(huì)對(duì)施工工期、施工成本產(chǎn)生一定的影響，并且和承包商及業(yè)主的利益息息相關(guān)，所以，在工程變更中，監(jiān)理人員一定要嚴(yán)格按照合同內(nèi)容執(zhí)行工作。

通常情況下，工程變更均是由監(jiān)理人員、承包商、業(yè)主提出的，如果要想保證變更生效，就一定要得到監(jiān)理人員的批復(fù)。監(jiān)理人員在了解實(shí)際情況之后，認(rèn)為變更可行，就可以向業(yè)主提出申請(qǐng)，在其同意后予以執(zhí)行；在承包商提出變更要求時(shí)，監(jiān)理人員需要對(duì)其進(jìn)行審查，報(bào)予業(yè)主同意后，進(jìn)行正式辦理；在業(yè)主提出變更要求時(shí)，監(jiān)理人員需要根據(jù)合同內(nèi)容執(zhí)行工作，辦理相關(guān)手續(xù)。因?yàn)楣こ套兏鼤?huì)影響施工成本，所以，監(jiān)理人員要和承包商與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，在三方都同意后，才可以明確變更成本。

1.2 工程延期

工程延期就是指在合同內(nèi)容規(guī)定中，因?yàn)榉浅邪套陨碓驅(qū)е碌模?jīng)監(jiān)理人員書面批準(zhǔn)的工期延長，其不包括承包商自身原因?qū)е碌墓て谘诱`。工期延誤的原因主要包括：氣候條件惡劣、增加額外或者附加工作、業(yè)主導(dǎo)致的延誤、不是承包商過失導(dǎo)致的延誤等。

監(jiān)理人員一定要在確認(rèn)滿足下述條件的情況下，進(jìn)行工期延誤受理：一是，因?yàn)榉浅邪痰呢?zé)任，工程無法按期完成；二是，出現(xiàn)延期之后，承包商在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理人員提交工期延誤申請(qǐng)；三是，承包商承諾按照合同內(nèi)容向監(jiān)理人員提交延期資料，并且按照監(jiān)理人員要求予以隨時(shí)提供相關(guān)證明；四是，在延期終止之后，承包商需要在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理人員提交延期申請(qǐng)。

1.3 費(fèi)用索賠

費(fèi)用索賠指的就是工程施工中，非承包商自身原因?qū)е碌馁M(fèi)用損失或者增加，按照合同內(nèi)容，承包商可以利用合法途徑與程序，向業(yè)主提出得到額外費(fèi)用的方式。監(jiān)理人員在按照合同內(nèi)容處理費(fèi)用索賠的時(shí)候，主要分為兩個(gè)步驟：查證索賠原因和核實(shí)索賠費(fèi)用。在收到承包商索賠申請(qǐng)的時(shí)候，監(jiān)理人員需要判斷其是否符合合同規(guī)定，之后將承包商的原始記錄、賬目等資料和駐地監(jiān)理人員記錄進(jìn)行核對(duì)，明確損失原因。在監(jiān)理人員查證后，承包商提交的索賠理由成立，此時(shí)，就需要進(jìn)行核實(shí)計(jì)算。

1.4 爭(zhēng)端與仲裁

在爭(zhēng)端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭(zhēng)端事宜，并且交給對(duì)方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對(duì)爭(zhēng)端事宜進(jìn)行調(diào)查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭(zhēng)端事宜處理。當(dāng)合同一方提出仲裁要求的時(shí)候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進(jìn)行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。

1.5 違約與工程分包

違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進(jìn)行及時(shí)調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30%以內(nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2 現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 合同管理意識(shí)淡薄，缺乏專業(yè)合同管理人才

近些年來，我國公路建設(shè)取得了很好的成績(jī)，然而建設(shè)市場(chǎng)中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒有設(shè)立合同管理部門，并且缺乏專業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時(shí)候，沒有貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2 合同索賠工作難度較大

在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開展合同管理工作的時(shí)候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對(duì)合同索賠工作進(jìn)行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。

3 解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對(duì)策

3.1 培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才

在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強(qiáng)化合同管理知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識(shí)的綜合性人才，并且定期開展財(cái)稅法律、工程造價(jià)等知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時(shí)候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專門合同管理部門，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進(jìn)行。

3.2 強(qiáng)化合同索賠管理

索賠作為一種合同行為，對(duì)合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟(jì)效益的主要手段與途徑。強(qiáng)化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業(yè)性的知識(shí)，如經(jīng)營、法律、估價(jià)等，同時(shí)還要對(duì)工程管理與公關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解，安排專門人員與設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解施工資料，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)施工問題，時(shí)刻掌握施工動(dòng)態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項(xiàng)工程費(fèi)用，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

總而言之，在公路監(jiān)理中，合同管理工作占據(jù)著十分重要的地位，所以，在對(duì)公路監(jiān)理合同管理展開探討的時(shí)候，一定要嚴(yán)格按照合同要求，培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才，強(qiáng)化合同索賠管理，這樣才可以有效完成質(zhì)量監(jiān)理、成本監(jiān)理、進(jìn)度監(jiān)理的工作，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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