優化設計與工程建設投資關系研究

劉盛勇

摘要：優化設計對于電力系統工程建設投資具有重要意義。分析優化設計對建設投資的直接影響、對設計質量的間接影響和對經常性費用的影響，在充分調研的基礎上，針對優化設計運作難的情況，提出搞好優化設計的幾點建議。

關鍵詞：優化設計；建設投資；設計質量；建議

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）10-0085-03

建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，實行對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制，使投資規模得到了有效控制，以往那種“投資無底洞、工期馬拉松”的現象已基本杜絕。在設計階段，采取限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制；在施工階段，全面推行招標投標和施工監理，使工程預算投資得到了合理確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但是，如何通過優化設計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

1 優化設計對建設投資的影響

1.1 設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，其重點就在于設計。據研究分析，設計費一般只占建設工程全壽命費用的1%以下，但是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上。單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在技術經濟分析。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。例如：某電廠的多層框架結構廠房（4層），設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，使得獨立基礎的單體尺寸較大、埋深較深（-3.2 m）；事后經分析，若采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深，減少土方開挖，相比原設計可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使兩樓在該部分費用相差10多萬元。

1.2 設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計而導致功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象；有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。

1.3 設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修等費用。一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

2 優化設計運作困難的成因

2.1 政府主管部門對優化設計的監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責、設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有時僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，等出現了大的技術問題才來追究責任，對方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之設計工作具有特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.2 業主對優化設計的重視程度不夠

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。究其原因：一是對于設計對投資的重要影響認識不夠。業主搞施工招標只關心投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約。二是無法很好地選擇設計單位。在設計前，業主不知道哪家設計單位能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細、概算粗略，很難來綜合評定。三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化的角度提出要求或疑義。四是有些業主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦、求新穎，根本不提優化要求。五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，也影響了優化設計的開展。

2.3 設計單位對開展優化設計的壓力和動力不足

由于目前的設計經營缺乏公平競爭，所以設計單位的重心沒有放在技術水平的提高上，只要保證不出現大的質量問題，方案的好壞、造價的高低不重要，因此沒有優化設計的壓力。同時，設計收費是按面積或按造價比例計取，幾乎與投資的節約和設計質量的優劣無關，導致不對設計方案認真進行經濟分析，僅追求高標準，隨意加大安全系數，造成投資浪費。另外，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時反而使設計費變少了，從而挫傷了其優化設計的積極性。

2.4 保障優化設計運行的機制不夠完善

優化設計的運行需要有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。

3 搞好優化設計的建議

3.1 加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，首先可由政府主管部門來強制執行，對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，已由建設部建設[2000]41號文頒布施行，這為控制設計質量提供了重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位資質、設計收費、建設手續、規范執行情況、新材料與新工藝推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。其次，應加強對設計市場的管理力度，通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來嚴格規范設計市場，減少“黑市”設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計，公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

3.2 加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫、業主所需。通過設計監理可以打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門在搞好政府監理的同時，應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核。

3.3 建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采取招標投標方式。早在1984年國家計委和城鄉建設環境保護部就印發了《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件項目的勘察設計必須招標，但實際上招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右（不同的地區其比例可能有所不同），即使采用招標的項目，也存在招標體系不完善、評標方法不健全的問題，缺乏公平競爭性，因此，應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標代理機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構、合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以往設計過程中不結算、設計完概算見分曉的現象，由“畫了算”變為“算著畫”，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。

3.4 完善相應的法律法規

優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證。目前已有《合同法》《建筑法》《招投標法》《建筑工程質量管理條例》等在規范著項目建設工作，但這些法律法規都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體。因此，為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相關的如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等方面的法律法規。

3.5 注意優化設計工作的綜合性

通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，而要正確處理技術與經濟的對立統一，這是控制投資的關鍵環節。在設計中，既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向；又要反對重視技術、輕經濟，設計保守、浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，真正達到優化設計效果。

參考文獻

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Abstract： Optimization design has significant meaning to the investment of electric systems project construction. This article analyzes the direct influence of optimization design on construction investment， the indirect influence of design quality and the influence of regular expenses. Considering difficulties in practice for optimization design， it proposes several suggestions on optimization design base on sufficient investigation.

Key words： optimization design； construction investment； design quality； suggestion