東營市現代農業發展現狀及對策研究

左竹

摘要：東營市是黃河三角洲開發建設的核心區和主戰場，其現代農業建設取得了顯著成績，但也存在著一些突出問題。分析制約東營市現代農業發展的主要因素，提出加強農業基礎設施建設、促進農業結構優化、加大農業科技創新能力等具體措施，為推動東營市現代農業進一步發展提供參考。

關鍵詞：現代農業；發展；現狀；對策；東營

中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）10-0082-04

農業是我國國民經濟的基礎，發展現代農業是構建現代產業體系的重要內容，也是當前“三農”工作的重大任務。東營市委、市政府高度重視“三農”工作，在強化農業基礎地位、推進農業結構調整、創新農業農村經濟發展機制和促進農民增收等方面，采取了一系列重要舉措，使全市農業工作走在了全省前列，于2012年被農業部批準為國家級整建制現代農業示范區。

1 東營市現代農業發展現狀

東營市地處黃河三角洲中心位置，東北臨渤海，西與濱州市毗鄰，南與淄博市、濰坊市接壤；土地總面積7 923.27 km2，其中農用地和未利用土地分別為3 761.13 km2和3 011.6 km2，分別占總面積的47.47%和38.01%，是我國后備土地資源最多、開發潛力最大的地區之一；全市人均占有土地0.45 hm2，是山東省平均水平的2.6倍；海岸線長412.67 km，灘涂面積約1 200.00 km2。2012年全市總人口207.26萬人，鄉村人口111.27萬人，農戶總數34.63萬戶；地區生產總值3 000.66億元，地方財政收入158.71億元，農民人均純收入11 489元；高標準農田面積

1 078.67 km2，農作物耕種收綜合機械化水平達82.96%。

1.1 現代農業經濟發展水平顯著提高

在確保糧棉穩定發展的基礎上，逐步形成了畜牧、漁業、林果、蔬菜、花卉和休閑觀光農業六大優勢產業。2012年，全市糧食面積1 183.33 km2，總產81.57萬t；棉花面積1 330.4 km2，總產14.91萬t；瓜菜面積223.67 km2，總產146.2萬t；肉蛋奶總產量72.2萬t，實現總產值58.89億元，畜牧業產值占農業總產值比重達30.20%，全市人均肉類、蛋類、奶類占有量分別列全省第2位、第2位和第1位，全市畜禽標準化養殖比重達到93.00%，肉禽標準化飼養量達到98.00%以上，奶牛、肉牛、生豬標準化飼養量達到95.00%以上，肉羊標準化飼養量達到90.00%以上；漁業養殖面積1 233.33 km2，水產品總產量48.16萬t，實現總產值58.57億元，建有農業部健康養殖示范區5處，省級健康養殖示范區10處，省級水產原良種場4處，無公害水產品生產基地30處、面積366.67 km2，有機水產品生產基地2處、面積133.33 km2；全市經濟林總面積200.00 km2，速生豐產林面積220.00 km2，種苗花卉面積22.67 km2，林草、林菜、林藥、林菌等林下經濟發展迅速、達到18.67 km2。全市農林牧漁及服務業結構為37.1∶0.9∶30.6∶23.5∶7.9。

1.2 農業科技支撐能力顯著增強

農業的根本出路在科技，東營市積極實施科技興農戰略，不斷加大農業科技成果轉化力度，大力推廣先進、實用的農業科學技術，取得了顯著的經濟效益與社會效益，大大提高了全市農業科技水平。全市圍繞現代農業發展建設試驗示范基地11個，主要開展新品種、新技術、新機具的引進、試驗、示范和技術培訓；圍繞糧棉主要農作物，建立高產示范片21個，示范面積140.00 km2；全市專業化統防統治面積達到466.67 km2。實施了新型農民科技培訓、農村勞動力培訓、新型農民創業培訓等一系列工程，每年接受科技教育培訓的農民達到10.00萬人次。全市高中以上文化程度勞動力1.62萬人，每萬名農業勞動力擁有農技人員15.6人，農業科技進步貢獻率達到59.00%。

1.3 農業產業化經營水平顯著提升

農業產業化經營代表著現代農業的發展方向，東營市樹立扶持農業產業化就是扶持農業、扶持農民的觀念，把發展農業產業化作為農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓，農業產業化經營水平顯著提升。目前，全市農業龍頭企業發展到560家，其中國家級4家、省級31家，銷售收入過億元的企業75家，實現銷售收入433億元，同比增長11.00%，帶動24.00萬農戶進入產業鏈經營。實施黃河口優勢農產品品牌戰略，大力推廣黃河口系列農產品，全市農產品注冊商標319件，全市涉農產品注冊商標達990余件，中國、山東名牌農產品23件，馳名、著名農產品商標19件，全市地理標志農產品5件。

1.4 農業組織化程度顯著提高

農民專業合作社組織是對接農戶與企業、生產與市場的橋梁和紐帶，在現代農業發展中具有舉足輕重的作用。東營市先后出臺了《關于加快農民專業合作社發展的意見》和農民專業合作社財政扶持辦法、規范化建設標準、示范社建設標準等一系列文件，促進專業合作社規范、快速發展，對提高農業產業化經營水平和農民組織化程度、推進高效生態農業的發展起到了積極的作用。全市農民專業合作社以每年100家左右的幅度增長，目前發展到816家（其中國家級示范社6家），范圍覆蓋了糧棉、蔬菜、畜牧、水產、林果、農機等產業，入社農戶6.88萬戶，輻射帶動20多萬農戶從事訂單農業和專業生產，分別占農戶總數的19.66%和58.07%。農民專業合作社成員戶均純收入達1.24萬元，與從事同種農產品生產的非社員相比，戶均增收30.00%以上。以家庭為單元，種養結合、產供銷一體的家庭農（牧）場發展迅速，已達到112家。全市已建設31個農村土地流轉服務中心，累計流轉農村土地133.33 km2。

2 制約東營市現代農業發展的主要因素

2.1 農業基礎設施薄弱，農業抗災減災能力不強

農田基礎設施薄弱的狀況改變不大，田間灌排體系不配套，導致地下水位埋深淺、土壤次生及原生鹽堿化嚴重，從而形成鹽堿化—引水壓堿—鹽堿化的惡性循環。農業灌溉水利用系數低于全省平均水平，部分區域長期處于雨養農業狀態，耕地質量差、土壤有機質含量低，抗災能力弱，對高效生態農業種植業的可持續發展形成了較大制約。

2.2 結構調整就農業調農業，產業結構不夠合理

近年來，東營市雖然加大了農業產業結構調整力度，但結構調整的方向和重點還不夠突出，品種結構和生產布局不夠合理。調整過程中，仍然過度重視面積和數量的擴張，對提高農業質量、培育品牌、增加農產品附加效益重視不夠。從農民人均純收入組成結構來看，2012年全市農村居民人均家庭經營純收入占農民人均純收入總額的50.96%，其中家庭經營收入中農業收入比重過高、占72.05%，非農業（第二、三產業）收入僅占27.95%，而且種植業純收入占農業純收入的比重也過大、占86.25%，林牧漁僅占13.75%，農業結構亟待進一步優化調整。

2.3 現代農業人才缺乏，農村從業人員素質不高

隨著城鎮化和農村勞動力轉移就業步伐加快，素質較高的農民進城務工，留在土地上的大多是老齡、女性和低文化水平的農民。勞動力文化程度相對較低，大部分為初中及初中以下文化程度，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農業科技應用進程。現有的農業科技人員大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難以適應現代農業發展的需要。2008年全市農村勞動力的文化程度，未上學占7.10%、小學占28.30%、初中占52.30%、高中占11.50%、大專及以上占0.80%，反映出東營市勞動力文化素質整體水平不高。

2.4 農業產業化經營水平低，龍頭企業帶動能力不強

近年來，東營市農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型規模化經營主體發展呈現出良好勢頭。總體上看，龍頭企業、合作社與家庭農場、種養大戶、農戶等之間的利益機制尚未有效建立起來，社會化服務體系還不完善。盡管引進培育了部分投資較大的龍頭企業，但其加工物流能力與基地生產之間銜接不緊密，在建基地、帶農戶等方面效應不明顯。盡管農民合作社的數量較多，但是真正能夠培育發展壯大成為國家級、省級示范社的較少。制約構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系的“瓶頸”亟需突破。

2.5 “三農”支持服務政策尚需加強，體制機制有待完善

近年來，東營市不斷強化落實強農惠農富農政策，加大財政支持力度，金融資本、工商資本、社會資本積極參與現代農業建設，初步形成了多元化的投入格局。但總體來看，在加快推進統籌城鄉一體化發展、完善農村基本經營制度、農村金融創新、農業保險有效運行、未利用地開發利用等體制機制方面亟需突破。這也是激發東營國家現代農業示范區發展活力的重要內容，是實現農民增收、農業增效、農村發展的重要保障。

3 加快東營市現代農業發展的對策措施

3.1 加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

一是農業基礎設施多渠道投入。采取獎勵、補助等形式，調動企業、合作社、農民等建設小型農田水利等工程的積極性，加快農田基礎設施建設，切實提高防汛抗旱減災能力。二是加快推進小型農田水利工程產權制度改革。探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任，支持用水合作組織發展，提高服務能力。三是加強耕地質量提升。實施高標準農田建設、中低產田改造、荒堿地開發以及土壤有機質提升工程，改良鹽堿地理化性狀，提高土壤有機質含量。

3.2 促進農業結構優化，構建現代農業產業體系

重點圍繞優質糧棉、健康畜禽、精品水產、特色蔬菜、綠色林果、花卉苗木、休閑觀光、商貿物流、精深加工九大優勢主導產業，以強化現代農業園區基地平臺建設為抓手，加快推進優質糧棉高產創建，做大做強畜禽、水產，集約發展蔬菜（食用菌）、林果、花卉苗木等高端高質園藝產業，培育壯大加工物流產業，不斷加強農業與文化旅游深度融合，切實抓好產業化經營與社會化服務，強化落實各項措施，合力推進，構建形成富有生機的現代農業產業體系。

3.3 加大農業科技創新能力，提升現代農業科技水平

一是建立農業科技創新機制。完善政府對農業科技創新與推廣的支持機制，立足農科院等農業科研機構的平臺作用，建立農業技術創新市場導向機制，推進以設施農業、生態農業、農產品精深加工為重點的技術研發攻關。二是完善農業科技服務體系。加強科技服務隊伍建設，進一步深化基層農技推廣體系改革，加強農業科技服務機構的基礎設施和技術裝備建設。三是提高現代農業從業人員素質。加大新型職業農民和新型農業經營主體技術培訓力度，提高農民科技文化素質。

3.4 提高農業組織化程度，構建新型農業經營服務體系

創新農業經營方式和體制機制，構建一般農戶集約化生產、新型經營主體規模化經營和農業社會化服務為特征的現代農業經營體系。一是加快培育多種新型農業經營主體。支持專業大戶、家庭農場、合作組織、農業企業發展，鼓勵大中專院校畢業生在現代農業領域創業，鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，支持工商資本和農業龍頭企業與農民建立“企業+農戶”的生產經營模式。二是大力發展多種形式的農民合作組織。鼓勵農民興辦專業合作、股份合作、勞務合作等多元化、多類型合作經濟。三是著力推進農業適度規模經營。因地制宜發展土地承包經營權流轉、股份合作、全托管經營、聯耕聯種等多種形式的規模經營。四是建立健全農業社會化服務體系。穩定農業公共服務機構，引導經營性服務組織參與公益性服務，鼓勵種養大戶、合作社負責人等領辦創辦各類專業化服務組織，為農民提供專業化生產技術指導服務。

3.5 推進農村金融體制改革，完善農村金融服務體系

一是要創新農村金融服務方式和產品。鼓勵金融機構進行訂單融資、供應鏈融資、存貨質押、農業機械設備抵押等產品服務創新，緩解“三農”融資難。二是規范發展農民資金互助合作。按照國家相關規定要求，開展農民資金互助合作，建立農民資金互助合作組織風險防范機制，推動社區性農村資金互助組織發展。三是大力支持農業保險發展。鼓勵在農村發展互助合作保險等業務，推進農村小額貸款保證保險試點，探索建立農業保險與農村信貸相結合的銀保互動機制。

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Abstract： Dongying City is the core area and main battlefield of the development and construction in Yellow River Delta. Its construction of modern agriculture has achieved remarkable results， but there are also some prominent problems. On the basis of a careful analysis of the main factors restricting the development of modern agriculture in Dongying City， the article suggests some countermeasures， such as strengthening the construction of agricultural infrastructure， promoting the optimization of agricultural structure， increasing the innovation ability of agricultural science and technology， in order to provide a reference as promoting modern agriculture of Dongying for further development.

Key words： modern agriculture； development； current situation； countermeasures； Dongying