區域發展失衡致生態環境壓力巨大

中國科學院研究員胡序威指出，資源緊缺和環境質量下降是京津冀地區發展中的突出問題，面臨著嚴重的水危機和大氣污染等問題。為解決京津冀地區在發展過程中的人口、資源和生態環境問題，必須加強區域的協調合作。

嚴重的生態危機

近十年來，京津冀地區建設用地大規模無序擴張，其中北京年均增長94平方公里，天津年均增長74平方公里。城市近郊農村土地的無序開發，使得城市建設用地無序蔓延。北京建設用地的擴張集中在主城區五六環之間的近郊地帶，其間的第二道綠化隔離帶被不斷蠶食。根據衛星遙感的解譯，北京平原地區6000多平方公里土地中，建設用地已經接近50%，接近倫敦、巴黎等世界城市同等范圍的用地開發強度，北京的基礎設施和平原地區的生態承載能力難以支撐北京每年90余平方公里的建設速度。天津主城區的近郊地區，主城區與濱海新區之間的地區，建設用地增長也非常顯著，濕地空間遭到侵占。

水資源危機和大氣嚴重污染是京津冀共同面臨的問題。首先是水資源短缺，由于受到全球和區域氣候變化的影響，京津冀地區降水量連年減少，區域水資源總量嚴重下降。據水利部預計，未來10～20年，在地表水、地下水可供水量不出現較大變化，不考慮外調水和非傳統水源情況下，京津冀地區缺口將從2010年的30.7億立方米，增加至61.4億立方米。水資源短缺導致地表水生態環境退化，河道斷流，濕地消失。地表水短缺，使地下水成為很多地區最為主要的水源，地下水超采引起一系列環境地質災害，更危及人民生活安全。其次是水污染嚴重，京津冀地區是我國水污染最嚴重的流域。據2007年調查，全海河流域廢污水入河量45億噸，水功能區有72%達不到相應的功能區水質標準，國控斷面中劣五類斷面占到44.3%。地表水污染也侵害了地下水水質，根據報告，目前京津冀地區地下水處于嚴重污染的局面。此外，由于陸源工業和城市污水大量排放，沿海地區重化工業發展導致渤海灣海洋環境惡化。近年來，環渤海規劃開發沿海經濟帶、經濟新區將進一步加大渤海環境壓力。

大氣污染更是近幾年京津冀面臨的棘手問題，PM2.5以及其他污染物濃度居高不下。同時，受區域性地形條件的限制和靜穩氣候條件的影響，大氣污染物在區內停滯、轉移，極易形成二次污染和復合污染。京津冀地區成為大氣污染的重災區，大氣環境問題尤其突出。

北京奧運期間的大氣污染區域聯防聯控表明，區域性污染會對城市大氣環境造成非常顯著的影響。

區域發展不平衡

中國科學院院士、中國工程院院士、清華大學教授吳良鏞指出，京津冀地區特別是北京市人口超常規增長，城市規模的擴展速度遠超預期，人口、資源、環境壓力巨大。未來一定時期內，京津冀地區仍將處于人口的快速增長期，本已非常嚴峻的資源環境問題仍會繼續存在，而且很可能繼續惡化。

長期以來，京津冀地區固有的發展觀、建設觀，根深蒂固。重增量，輕質量；重發展，輕生態；重競爭，輕協作；依靠大企業、大項目進行大拆大建，雖然在短時期內取得了快速的發展，但也在有限的空間和時間內聚集了許多難以解決的矛盾，交通擁堵、霧霾、水環境污染、區域發展失衡等諸多問題在近期集中爆發。

河北省住房和城鄉建設廳副總規劃師邢天河表示，區域發展不平衡是京津冀地區的一個顯著特點，如果不采取有效措施，問題可能還要加劇。現在京津冀地區的特大城市中心城區人口和產業過渡聚集，城市用地向周邊攤大餅式無序蔓延的狀況并沒有得到根本改變。長此以往將進一步加劇交通和環境的矛盾。多年來有關部門對疏解中心城區人口，解決中心城區過度擁擠的問題采取了不少措施，但成效甚微。要解決中心城區過度集中的問題必須釜底抽薪，從疏解不適宜在中心城區發展的城市功能開始，重點研究不適合在中心城區發展的產業門類，制定嚴格的退出機制。如果不疏解城市功能，不退出部分產業，不制定嚴格的退出機制，人口將得不到控制，城市的空間布局結構也得不到優化。

根據《大氣污染防治計劃》，河北省要在2017年底前壓減6000萬噸水泥、6000萬噸鋼鐵和3000萬噸玻璃，占全省相關產業很大比重，對河北傳統產業的壓縮是傷筋動骨的。據初步估算將牽涉到60多萬人的直接就業和間接就業。如果沒有新的產業來接替，這些人的就業問題就很難解決。如果不能妥善安置這部分人就業，肯定還要涌向北京、天津。這么龐大的數量，對京津控制人口將增加很大壓力。邢天河認為，一方面要改善生態環境，一方面還要考慮這些人的生存。如果不采取相應的措施，地區不平衡性的問題將很難得到解決。