農村小學生上學遠、上學難問題的解決對策

龍安幫

近年來，部分地方在撤點并校過程中片面強調辦學效益，學校布點收縮過大，導致一些農村地區學生上學距離偏遠，上學交通問題突出，廣大農村學生家長對此反響強烈。

2013年審計署重點抽查25127個學校的1257.63萬名走讀生中，有4%的學生上學單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區或丘陵地區，上學路途消耗體力大，導致學習和在校活動時間相應減少。

以筆者學校為例，原下轄中心校一所，村小教學點14所（每個自然村都有一所完全小學），2000年以來，隨著城鎮化建設的推進以及農村適齡兒童、少年數量的減少，依次撤并了9所村小教學點，現存的5個村小教學點也僅辦了1—4年級，五六年級均集中到中心校就讀。筆者學校近期對五六年級學生做了一個調查，按學生日常步行時間統計，上學單程時間1小時以上的有117人，占五六年級學生總數的21.7%。筆者學校無校車，也沒有辦寄宿制，這21.7%學生上學選擇步行的占25%，家長用摩托接送的占16.8%，家長租用“摩的”或其他非法營運車輛接送的占46.5%，僅有11.7%的學生能夠乘坐農村短途公交車上下學。

筆者學校對學生上學乘坐的車輛和途經的道路進行了跟蹤調查，發現一輛“摩的”搭載3—4個學生是常例，一輛核定7座的面包車拉十幾、二十個小學或幼兒也不鮮見，即使是有營運資格的公交車輛超載現象也十分嚴重；加之農村道路路況差、路面狹、轉彎多、斜坡多，學生往返學校過程中安全隱患極大，嚴重威脅著學生生命安全。

筆者查閱了大量資料，研究了各地解決學生上學遠問題的案例，也調查走訪了部分農村學校的管理者、教師、學生及學生家長，同時結合自己學校的實際情況，對解決農村學校學生上學交通問題，有如下建議：

一、辦好現有的農村小規模學校和教學點

（一）改善村小辦學條件，促使村小建設標準化、現代化

近年來，各級教育主管部門持續加大了對現有村小教學點的改造投入，以筆者學校為例，5所村小中有3所教學樓進行了拆除重建，另兩所進行了加固和修繕；5所村小均實現了“教學點數字教育資源全覆蓋”，開通了網絡。但與城區學校或者鄉鎮中心校相比，村小在校舍、場地、教學設施設備等方面仍顯得十分落后。

改善村小辦學條件，促使村小建設標準化、現代化，一是要確保校舍場地標準化，要以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校無田徑場或場地過小、籃排球及乒乓球場地不足等問題。二是要確保教育教學裝備標準化建設，尤其要注重圖書、實驗器材和音體美學科的裝備配置，要對現有圖書、實驗器材進行全面清理，按照“辦學條件標準”要求配齊圖書資料和實驗儀器。三是要加強村小信息化建設，縮小城鄉“數字化差距”。充分利用“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，組織教學點應用資源開展教學，利用信息技術幫助教學點開好國家規定課程，提高教育質量，真正實現教育的均衡化和優質化。

（二）落實師資配備，適當充實專職教師

筆者所在學校5所村小共有20個教學班，在校學生750余人，在職教師28人，其中11人包班教學。教師包班任教，多數立足語數學科教學，其他課程形同虛設（特別是音美一類的藝術學科），導致教學點學生藝術素養整體缺失，能力得不到全面培養。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》在第四章第九條明確提出“推進義務教育學校標準化建設，建立健全義務教育均衡發展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源。”筆者學校在中心校音樂、美術等專職教師都不能配齊的情況下，積極探索中心校與村小一體化“排課”、中心校專職教師“走教”和骨干教師“送教下村”等校本行動，一定程度上緩解了村小教師差編和專職教師不足的壓力。

（三）加強村小師資隊伍建設，積極引領村小教師專業發展

在不能解決外因的條件下，學校自身進一步強化村小師資隊伍建設，積極引領村小教師專業發展，成為了辦好現有村小至關重要的因素。筆者學校通常的做法：一是開展村小教師現代教育技術能力提升培訓，著力提高教師信息化應用水平。二是開展教學點教師藝術素養和藝術學科教學能力提高培訓，鼓勵村小教師學習藝體綜合學科專業知識，不斷提升專業教學技能。三是開展專題講座、網絡論壇、集體備課、課例研修、課件設計比賽、論文（案例）評選等校本教研活動，為教師專業成長搭建平臺。

二、建寄宿制與發展校車兩措并舉，互為補充

按照國際慣例，解決學生上學遠的問題有兩個途徑，一是發展校車，二是寄宿制。相比而言，一般都會優先發展校車，因為成本相對低，也比較靈活。但中國農村有中國農村的實情，如3000萬留守兒童的問題，與其放任其生長，不如集中起來，通過寄宿制解決外出務工人員的后顧之憂。所以，農村小學應該建寄宿制與發展校車兩措并舉，互為補充。

（一）大力改善農村小學的寄宿、寄午條件

無論是支持者抑或質疑者，都會承認這樣一個事實：寄宿制學校建設工程有效改善了一批農村學校的辦學條件，在保證學齡兒童入學并完成義務教育的過程中起到了積極作用。現實也表明，作為一種辦學模式，寄宿制學校的有效運行并非僅僅“蓋房子”那樣簡單。由于配套政策及投入銜接不力，許多農村寄宿制學校常掣肘于人員編制不足、經費匱乏、管理薄弱等現實困難而舉步維艱。因此，改善農村小學寄宿條件，除了硬件設施的投入外，更要配齊配好寄宿制學校的生活教師和校醫，尤其是對存在中、低年級低齡學生寄宿的學校，應適當增加生活教師配備數量，以人為本地做好中、低齡學生寄宿生活的管理和服務工作。同時，要建立完善農村寄宿制學校編外炊事人員的經費補助制度，減輕農村學校后勤費用負擔。對尚有小學生遠距離上學、且無寄宿條件的農村小學，要積極創造條件推廣“寄午”制度，為學生解決午膳問題，減少遠距離上學學生家校往返次數。

（二）盡快將農村學校配備校車提上議事日程

筆者學校中心校有學生1700余人，約有600學生需要乘坐安全規范的校車。據觀察，當地政府和教育主管部門三五年內也并無在農村學校配備校車的意愿，他們似乎更樂意花三五幾十萬或者更多的錢修建村小單班教學點。筆者認為，這是不足取的。隨著城鎮化進程的加快，農村生源減少是必然趨勢，再花大力氣去恢復或重建農村教學點必然造成“空殼學校”的資源浪費。而配備校車比建設學校更為靈活，可進可退，還可減少家庭教育成本，解除家長接送學生的負擔。同時 “村村通”工程的實施，農村的道路建設已相對完善，也為開通校車提供了可能性。因此，各級政府和教育主管部門應該盡快把農村學校配備校車的問題提上議事日程，并著手加以解決。

三、學校、家庭、社會形成合力，

全力確保學生交通安全

（一）進一步加強學生交通安全意識教育

近年來，中小學生出行發生交通事故的比率呈逐年上升趨勢，道路交通安全已經成為影響我國中小學生健康成長的重要因素，而其中相當一部分原因是中小學生的安全防范意識不夠，因此，學校要加強道路交通安全法規宣傳教育活動，教育學生增強交通安全意識，培養良好的交通行為習慣。農村小學要結合當地實際，加強對學生教育的針對性，教育學生在上下學時要靠公路邊上行走，不在公路上嬉戲打鬧，不強行橫穿公路、鐵路，不坐無牌無證、低速貨車、三輪機動車、拖拉機、農用車等違法載客車輛，不坐超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等安全無保障的車輛，自覺抵制交通違法行為。

（二）進一步形成學生交通安全齊抓共管的良好局面

各級教育行政部門和學校要組織開展學生家庭居住分布和上下學情況調查摸底，做好學生乘車登記，掌握學生乘車需求，了解分析學生上下學交通安全狀況，并提出解決問題的意見建議，及時報告地方政府和交通、公安、安監等部門。公安交管部門要定期組織對轄區內中小學幼兒園接送學生的車輛進行檢查和清理，凡是不具備條件的地方要停止由學校組織的統一接送；要加大學生交通安全檢查執法力度，堅決打擊無證駕駛、非法營運等危害學生生命安全的違法行為，切實為學生交通安全保駕護航。

破解農村小學孩子上學遠的難題，是促進教育公平，重視以人為本，尊重適齡兒童學習、受教育的權利，樹立教育科學發展觀的根本。因此，我們必須進一步深化對教育優先發展戰略地位的認識，加強薄弱環節和關鍵領域建設，促進農村教育又好又快發展。

（責任編輯 劉 穎）