淺談基礎教育階段現代學校制度建設的有效途徑

侯蘭

教育規劃綱要中明確提出，要適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。此次發布的《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》）同樣提出了建設現代學校制度的要求。建設現代學校制度是實現平等對待每位學生、促進學生全面發展、引領教師專業發展、提升教育教學質量、營造和諧安全環境這五項標準的基本保證和有效載體。

一、基礎教育階段現代學校制度的基本內涵

現代學校制度是一種以新型的政、校關系為基礎的學校制度，它以依法治校、民主決策、教育公平、信息公開、和諧發展、合力育人等現代教育觀為指導，提倡學校自主管理各項事務的理念。它是以學校法人制度為核心，具有“政校分離，產權明晰，社會參與，有效管理”的特點，其目的在于促使學校真正成為自主經營、自我約束、自我負責、自我發展的辦學主體。由于“現代學校制度”目前還沒有統一的標準化定義，因此還需要教育工作者在具體實踐中加深理解，從而達成共識。

二、基礎教育階段現代學校制度的基本價值取向

教育制度是教育實踐活動和教育關系的行為規范，而價值取向則是隱藏在制度背后的制定準則。要想使人們認同且自愿按照制度的規定行事，就必須幫助該群體認同這些價值取向。基礎教育階段現代學校制度應在全面貫徹國家教育方針的基礎上，實現教育公平、促進學生全面發展、提高教育教學質量、營造和諧安全環境，這些是我國基礎教育階段現代學校制度建設的指導原則，也應是人們遵循并認可的價值取向。

三、基礎教育階段現代學校制度建設的有效途徑

《管理標準》從依法治校、民主管理和家校合作三方面對現代學校制度建設提出了16項具體要求。契合了法治社會的要求，關注了以人為本的理念以及構建和諧社會的根本出發點。把握時代特點，深度理解《管理標準》，應從“推依法治校之理念”、“建民主平等之制度”、“啟和諧開放之風氣”三方面入手，建設現代學校制度建設。

1.推依法治校之理念

依法辦學和科學治理是依法治校的具體體現，也是學校面對日益復雜的辦學環境和管理環境的必然選擇，更是促進學校可持續發展的重要手段和有效途徑。其中，知法、學法、用法是依法治校的前提，制度建設是依法治校的根本保障，規劃方案是依法治校的行動路線。

（1）知法、學法、用法是依法治校的前提

近年來，我國教育法制建設取得了顯著成績，為教育改革和發展提供了有力的支持和保障。全國人大及常委會先后制定了《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業教育法》，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等有關教育的法律，初步形成了具有中國特色的社會主義教育法律法規體系。

依法治校要從知法、學法、用法做起，校長首先要高度認識依法治校對于自身和學校發展的重要作用，認真學習法律法規的基本知識；了解法制建設的趨勢；熟悉我國法律和黨的相關政策；具備基本的運用法律知識認識問題和處理問題的能力。此外，學校應該通過個人自學、集體互學、法制培訓、普法講座、參觀交流等方式來組織教師學習各種法律常識，還可以利用每年12月4日的全國法制宣傳日，配合法制宣傳日的主題來開展豐富多彩的活動。

（2）制度建設是依法治校的根本保障

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，規矩實際上就是規章制度，它是我們的行為規范和行動指南。學校可以通過制度建設來提高協調性和管理的有效性。由于制度建設是一個動態過程，包括制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度等環節，因此制度總處在不斷完善和改進過程中，所以從這個意義上講，制度沒有“最好”，只有“更好”，但科學制度的建立，能降低“風險”、堅持“勤政”、促進“發展”。

學校章程是學校制定一切規章制度的標準，它是指為保證學校正常運行，主要就辦學宗旨、主要任務、內部管理體制及人事、財務活動等重大的、基本的問題，作出全面規范而形成的自律性基本文件，俗稱“校內憲法”，在學校內部管理規章體系中處于“母法”地位。[1]除此之外，還要注重優化學校內部治理制度，建立動態更新的制度審查與清理機制。對與上位法或者國家有關規定相抵觸，不符合學校章程和改革發展要求，或者相互之間不協調的內部規范性文件和管理制度，及時修改或廢止，保證學校規章制度體系層次合理、簡潔明確、協調一致。[2]

（3）規劃方案是依法治校的行動路線

學校發展規劃的制定是整個學校發展項目中的核心一環，在制定規劃文本的過程中，需要學校各部門自下而上民主參與、共同協商制定。這個過程對學校領導團隊能力而言既是一個挑戰過程，又是一個有效提升的過程。學校發展規劃的制定需要全員參與，單靠校長和幾個中層干部的智慧顯然不行。教職員工作為學校的主人，必須要實實在在地參與進來，貢獻自己的聰明才智。動員教職員工參與學校發展規劃的制定，具體有以下幾點要求。

第一，明確學校制定發展規劃的意義與要求。制定學校發展規劃的內在價值不在于文本本身或應對評審、督導、上級檢查，而在于通過規劃制定凝聚共識、形成合力、明確目標與行動綱領。

第二，注重做好各方信息的收集，聚焦學校發展規劃。圍繞學校發展的內涵與背景、制定與實施以及學校發展與學校發展自我診斷，對學校過去執行取得的成績和存在的不足進行自查和整理。

第三，積極與學校就發展規劃進行對話。在學校層面上，學校以講座輔導形式，與學校校長、中層干部和參與的老師就學校發展規劃展開互動，探討規劃制定草稿的合理性。

第四，發揮資源優勢，尋求專家支援。邀請專家參與、支持學校發展規劃的制定，并給予技術層面的輔導和支持。

2.建民主管理之制度

“民主”一詞源于希臘字“demos”，意為人民，它體現的是以人為本、人人平等的思想。現代學校制度以現代教育觀為指導，因此必須體現民主管理的理念，建立民主管理制度。民主管理制度在學校層面的具體體現是，校長和校領導班子在對學校進行管理的過程中，充分發揚民主，吸收教職工、學生、學生家長、社會人士等參與學校管理。[3]

（1）以教職工代表大會制度為依托，彰顯教師的主體地位

教職工代表大會（以下簡稱教代會）制度是學校實行民主管理的基本制度和基本形式，它是以教師為主體的、代表學校教職工利益的、民主決策學校事務的機構，因此教代會制度彰顯的是教師的主體地位。其主要職責是保障教職工參與學校民主管理和監督的權利，維護教職工的合法權益，決策事關教職工利益的大事，如分配政策的制定、學校的重大發展問題的決定以及內部管理體制改革方案等。

教代會制度建設需注意以下幾個問題。第一，關于教代會召開的時間。教代會不是年會，不是工會換屆選舉會議，而應是學校面臨重大問題的時候召開的最高級別的決策會議，所以應該采用定期召開與臨時召集相結合的辦法。第二，關于教代會的參與人選，一般應選出具有參政積極性，又具備參政能力的各方面的代表組成，保證相關利益覆蓋面的教師代表都有表達的機會，且真正能夠代表教師。第三，關于教代會的議事形式問題。建議采用分專題研討、民主集中的議事方式，分專題研討可以確保適合的人研討適合的內容，民主集中的方式又確保了研討結果的公正性和全面性。

（2）以少先隊、共青團等為載體，凸顯學生自主管理的地位

“主體參與”意味著平等。家長制管理被視為是一種專制與權威，體現了話語霸權，而“主體參與”則意味著平等和溝通。現代學校制度下的管理應該關注并創造一切條件引導學生自我管理或參與學校治理，將學生參與校務應具備的學習與能力訓練當作教育的一環。

學生參與學校管理已經成為當今的國際趨勢。英國的部分學校，年幼的小學生也可以是學校管理委員會的成員，參與學校的日常管理。其目的是使學校管理者和教師能夠從學生視角進行教育教學和學校管理。所以，學生對于學校生活的感受、意見和建議能夠得以表達，以及學生在表達之后能夠得到及時的反饋意見是衡量學生參與的重要指標。

學生參與學校管理的渠道可分為兩個層次。一是在學校內部建立正式的組織或機構，直接吸收部分學生成員在組織機構內任職，其他學生通過設立的組織機構參與學校管理。例如，在西方國家，學校管理的參與機構主要有：班級委員會、班級教師委員會、學校學生代表委員會、學校教師委員會、學生家長委員會、學校委員會等。在我國有少先隊、共青團、學生會、學生社團等。二是在學校管理過程中，建立非正式的渠道。例如，學生代表座談會、設立校長助理、設立校長開放日、開設校長信箱及各種意見箱。此外，有些中學還設立了學生事務仲裁委員會、學生權利委員會等。

3.啟和諧開放之風氣

開放辦學，公開信息，多方互動形成育人合力是建好現代學校制度的有力保障。封閉管理越來越不適應現代社會的要求，只能使學校走向盲目和狹隘，因此廣開言路，開啟和諧開放之風氣才是現代學校制度下辦學的指導理念。

（1）校務公開，博采眾議

實行校務公開制度是新形勢下推進學校民主管理的重大舉措，有助于調動廣大教職員工和社會公眾參與學校管理和監督的積極性，暢通民主渠道，營造民主氣氛。它是以制度化的形式，保證師生員工參與學校權力的運行，將權力的運行置于廣大群眾監督之下的一項措施[4]。因此，學校應重視校務公開。一般來講，學校校務公開的重大事項一般分為三大類：一是重大決策公開，二是人、財、物等重要事務公開，三是熱點問題公開。

校務公開既是為了實現民主管理，體現以人為本的理念，也是為了廣泛聽取各方的意見和建議。學校發展過程中重大事項的決策權，不應只屬于少數幾個人，而應通過民主程序，引導廣大教職工、成熟程度適當的學生、開明的社區人士、有“參政議政能力”的學生家長等人士積極參與決策，把大家的智慧集中起來，通過民主與集中統一的過程，完成對重大事項的決策。因此，凡是校內重大事項和教職工所關注的重點、熱點問題，學校都必須全面、準確、詳盡地予以公開，比如在學校明顯位置設立校務公開專用櫥窗，開辟網上公開專欄，邀請非領導人士參加校級領導會議等。

（2）家校合作，形成育人合力

美國學者艾普斯坦在《從理論到實踐：家校合作促使學校的改進和學生的成功》中，提出家校合作是“學校、家庭、社區合作”，同時三者對孩子的教育和發展是相互影響的。構建和諧的家庭、學校、社區合作關系主要包括兩大方面。第一方面，要通過制度建設，激勵、引導家庭、社區一起參與學校的管理；第二方面，在推動教育事業和社區文化事業發展方面，學校與社區、家庭密切合作，共享資源，互相促進。

健全家校合作組織體系，要使家長、教師、學生以及一些教育專家、教育行政管理人員、校長等盡可能廣泛的教育相關人員參與到家校合作的組織構建中。創新家校合作多元化形式，比如開設“家長課堂”，創辦“家長中心”，通過“作業本”構建家校合作的橋梁，邀請家長參與班級活動，利用網絡溝通等。

綜上所述，“推依法治校之理念”、“建民主平等之制度”、“啟和諧開放之風氣”這三方面是建設以新型政、校關系為基礎，以現代教育觀為指導，學校依法民主、自主管理，學生、教職工、學校、社區協調發展的現代學校制度的主要途徑。

參考文獻

[1]羅生全編著.現代學校制度新論.西南交通大學出版社，2011.

[2]周旭.優化學校內部治理 推動學校現代轉型.今日教育，2014（6）.

[3]李繼星主編.現代學校管理與制度創新的理論與實踐.天津教育出版社，2008.

[4]吳潔，金峰.淺議依法治校與校務公開.中國電力教育，2009（1）.

（責任編輯 王永麗）