現代學校制度建設的實踐與思考

楊昌斌 張和平

現代學校較之傳統學校，應該以更加強調以人為本，依法治校，注重和諧長遠發展為標志。因此我們認為現代學校制度應是以關注師生終極發展、人生幸福為追求，學校依法實行自主、民主管理，從而促進學生和教職員工幸福成長，學校與所在社區協調、可持續發展的一套完整的制度體系。

一、現代學校制度建設的實踐

秀山一中是一所具有近百年歷史的老校，雖然在秀山教育歷史上曾經做出過巨大的貢獻，但是隨著時代和社會的發展，這所百年老校卻不得不面臨著生死存亡的抉擇。2010年12月，新任校長心存憂患意識，帶領全體一中人堅持改革、銳意創新，應勢而變，積極進行現代學校制度建設，作了一系列有益的探索，收到了較好的成效。

（一）初步構建起以目標導向和質量管理為抓手，以全員考評為保障的現代學校管理制度

2010年，新一屆學校領導班子在認真學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》的基礎上，根據學校存在的問題，在充分調研的基礎上，提出建設“以目標導向和質量管理為抓手，以全員考評為保障” 的現代學校管理制度。

在推進現代學校管理制度建設上，學校首先從全體教職員工十分關注的后勤工作抓起。學校從后勤工作實際出發，先制定出后勤各類管理人員職責，然后明細管理過程，要求操作陽光、賬目清楚，做到民主監督、相互制約。初步建立起民主、公開的現代學校后勤管理制度。通過一學期的運行實踐，學校后勤工作從混亂狀態，走上了健康良性運作軌道。

辦學理念是一所學校的靈魂，是學校所有辦學行為的指向標。因此，在解決好后勤管理工作之后，學校新任領導班子把握時代脈搏，充分調研，反復論證，提煉出新時期新形勢下學校的辦學理念，即“追求人品與學識同步卓越”。學校立足于培養能夠影響未來的學生，辦人民滿意的教育。

辦學目標是辦學理念的具體化。學校以科學發展觀為指導，走內涵發展之路，將辦學目標分解為：一是學校長遠奮斗目標，即以“立足初中建精品，創新高中求特色，輻射邊城，領先武陵”為發展定位。二是階段發展目標，即 “一年換舊貌，兩年上臺階，三年成特色，五年成名校”的發展步驟。同時又具體用學校發展、教師發展與學生發展三個維度來衡量長遠目標和階段發展目標。學校發展包含：升學指標、管理水平、設施條件、辦學規模、辦學效益、社會形象。教師發展包括職稱級別發展與職業聲望發展兩個方面。學生發展包括學科水平發展、身體發展、能力發展、特長發展、心理發展、品德發展等六個方面。在上述三個維度確定后，結合教育教學工作實際，將定性與定量、宏觀與微觀相結合，制定了全員考核辦法：

一是建立全面質量管理體系。即對學校教育、教學、科研、師培、行政、后勤工作進行全面目標設計和質量控制。同時對教育教學的每一個環節，學生學習的每一個時段，管理流程的每一階段實施全面質量管理。

二是建立全員業績考評體系。全員業績考評是對全體參加考評的人員進行全過程的業績考評。要實施這一考評，首先要進行分類。從對象上分為團隊考核和個人考核兩類。團隊考核主要目的是促進部門職責的全面履行和部門之間的有效合作以及通過班級、年級、教研組、備課組的考核促進教師的合作，培養團隊精神，凝聚整體發展意識。個人考核又分干部、教師、職員三類。考核內容包括職業道德、職業責任、工作態度和過程質量、業績等綜合因素。意在是促進教職工綜合素質的發展和事業價值的增值，并形成個人、團隊、學校的利益共同體。其次要建立全員業績考評的方法體系。在建立全員業績考評方法時，學校堅持三大原則。一是公開與開放原則；二是定量與定性結合原則；三是反饋與修改原則。考核結果實行公示，允許申訴和復議。

三是建立激勵體系。一方面建立因學校發展帶來的利益共享的激勵機制，另一方面要充分、合理、有效地使用考核結果，使考核的結果成為評獎、晉級、評職、聘任、進修、評優、福利分配和聘任的基本依據。

（二）初步構建起以政府、社區、家長三方面共同促進學校發展的現代學校發展機制

在探索現代學校制度建設的實踐過程中，學校把政府、社區、家長三大重要外部因素納入了學校發展視角。認為政府、社區及家長對現代學校制度建設起著不可缺少的作用。如何取得他們的支持和幫助，是促進學校發展的重要保障。為此，學校提出誠信辦學，主要做法有三：一是向政府承諾，堅持依法辦學，依法行政，絕不欺上瞞下；二是向社會和家長承諾，關愛每一位學生，絕不亂收費；三是向學生承諾，尊重學生，平等對待每一位學生，全心全意為學生提供最好的教育和服務。在此基礎上，學校一方面積極組建年級家長委員會，組織展開家校聯系溝通工作，開展家庭教育知識講座，向家長宣傳先進教育理念和方法，力求在學生教育引導方面取得一致性；另一方面與當地派出所建立警校共建點和治安室，與街道辦事處建立全面合作關系，達到資源共享。同時，學校通過開放日、教育成果展、公開教學、新聞媒體、公關活動等多形式多途徑展示學校良好形象，主動接受監督。

二、現代學校制度建設的初步成效

（一）人心聚，氣象新

新任領導班子花大力氣解決了學校后勤管理混亂的局面，還全體教職員工一個明白，從而凝聚人心，使得全體教職員工工作面貌煥然一新。

（二）教風正，學風好

學校加強了內部管理制度建設，細化常規檢查，落實隨堂聽課制度，從而促進了良好教風的形成。無教案上課、不批改學生作業、不重視教學研究、備課流于形式等現象不復存在了，全員管理、全員教育的氛圍正在形成。正因為如此，學生之間發生惡性事件的事情沒有了，懂禮貌、講衛生、講秩序、愛學習等優良校風正在形成。

（三）效果顯，口碑變

經過近三年的變革，學校人心齊聚，面貌更新，教風端正，學風優良。特別是2012年和2013年的中高考，初2012、2013級學生不及縣內同級同類學校學生，高2012、2013級學生更是遠遠落后于其他學校甚至是被判為零升學率的情況下，學校的初、高中2012、2013級連續兩年的中高考都取得了令人滿意的成績。上級主管部門、社會各界、學生家長因此轉變了對學校以往的看法和評價，對學校的變革給予了充分的肯定。

三、關于現代學校制度建設的思考

傳統學校與政府之間是一種按指示辦學關系。政府對學校實行全過程、全方位控制，在學校辦學行為中校長往往只是充當執行者，而非思考者、創新者，因而出現封閉辦學，機制僵化、活力不足的問題。在這種關系下，校長大多缺乏對學校辦學行為的能動作用。以秀山一中發展與變革為例，這所曾經領跑秀山教育的百年老校因固步自封，不能順應時代的發展而險遭淘汰。新任校長臨危受命，在學校內部進行了一系列的變革，雖成功打破危局，仍感舉步維艱。究其原因有二，其一是在現行的教育體制下，校長個人的能力、素養以及辦學能動作用決定著學校的發展速度、水平及狀況，因此校長的任免與激勵顯得尤為重要。其二就是學校如果要全面實現辦學目標，必然會盡可能地激發和調動全體教職員工的工作責任感、使命感，但現實是學校不具備人事管理權限，不能夠涉及教職員工的根本利益，從而在管理上出現軟肋，不能從根本上觸動教職員工的內心。因此，學校在實行內部管理體制改革，建立現代學校制度時，會產生來自不同方面不同程度的壓力和阻力。

現代學校與政府角色關系應是政府指導辦學，給予學校充分的辦學自主權，為學校辦學提供服務。以北京市十一中為例，其校長李希貴就是在政府指導下根據自身學校的現實在學校內部進行了一場“為了自由呼吸的教育”的改革，顛覆了傳統的中學辦學模式，構建了一整套符合現代教育理念的現代學校制度，取得了巨大的成功。

綜上所述，我們認為建立現代學校制度，首先應是建立一套科學的校長任免與激勵機制，其次在于大力推進政府職能的轉變和學校自主辦學。當然如何探求最佳解決辦法，使現代學校制度建設能夠更加順暢，更加有序，是所有改革者值得深思的。

（責任編輯 劉 穎）