高校學(xué)生管理工作中面臨的新問題及其法律應(yīng)對(duì)機(jī)制

華北電力大學(xué) 文 麗 李 圣

高校學(xué)生管理工作中面臨的新問題及其法律應(yīng)對(duì)機(jī)制

華北電力大學(xué) 文 麗 李 圣

本文旨在分析當(dāng)前高校學(xué)生管理工作中的新問題，提出相應(yīng)的法律調(diào)節(jié)對(duì)策，為進(jìn)一步推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化、規(guī)范化提供參考。

高校 學(xué)生工作 公開公正 透明合法

為發(fā)展我國的高等教育事業(yè)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)人才培養(yǎng)，我國第九屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議并通過了《中華人民共和國高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）?！陡叩冉逃ā返念C布并實(shí)施為我國的高等教育事業(yè)開展提供了法律依據(jù)，為高校管理者依法治校提供了法律框架。時(shí)至今日，很多高校的教育環(huán)節(jié)中面臨新問題卻固守老思路。如何合法、合理地處置突發(fā)事件，并維護(hù)好高校自身乃至學(xué)生的合法利益成為擺在高校面前的一道難題。

一、高等教育法制化的背景

高等學(xué)府承擔(dān)著為國家培養(yǎng)合格建設(shè)人才的重任。對(duì)于學(xué)生來說，學(xué)校是科研與教學(xué)活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與管理者。三種角色集于一身使得學(xué)校為維護(hù)好教學(xué)秩序、科研規(guī)范，制定了相關(guān)的管理規(guī)定。一般情況下，我國高校對(duì)于學(xué)生各方面的管理，其最主要的目的就是對(duì)學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣加以規(guī)范，使得學(xué)校的整體教學(xué)秩序有序進(jìn)行。然而，高校對(duì)學(xué)生的這種管理權(quán)力，在某一角度可以定性為一定的行政管理權(quán)力，雖然這種管理有著一定的特殊性，但是就其目前實(shí)施狀況而言，還存在著法制化程度不高，與現(xiàn)行法律精神不相符的現(xiàn)象。

二、高校學(xué)生管理工作中涉及的法律問題概述

1.高校學(xué)生管理工作中的行政性法律問題

很多研究高校學(xué)生工作管理的學(xué)者將高等院校學(xué)生工作中的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)懲管理、處分管理等方面稱作“高校內(nèi)部行政法律關(guān)系”，將學(xué)校對(duì)學(xué)生的處理歸為行政行為。實(shí)施內(nèi)部行政行為的行政機(jī)關(guān)與該行政行為的相對(duì)責(zé)任人之間存在一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系以及其他隸屬關(guān)系，或者存在一種監(jiān)督與被監(jiān)督的法定監(jiān)督關(guān)系。學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系并不是嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更不是法定的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，只存在管理與被管理的關(guān)系。這種管理與被管理關(guān)系最終取決于外部行政行為的實(shí)施者所擁有的對(duì)某類行政事務(wù)的管理職能，而不是來源于該行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法綜合管理職能。筆者認(rèn)為“高校內(nèi)部行政法律關(guān)系”這一說法法學(xué)界對(duì)此觀點(diǎn)尚存疑，因此在研究的過程中應(yīng)當(dāng)盡量避免使用這一概念。高校學(xué)生管理工作一旦被定義為“內(nèi)部行政行為”，那么就喪失了該行為的可訴性（根據(jù)《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定，只有“具體行政行為”才具有可訴性）。等于學(xué)生不可能就學(xué)校的處分決定訴諸法律，以求司法途徑的救濟(jì)。下面，筆者將著重探討如下方面依法運(yùn)行的概況：

（1）學(xué)籍管理及獎(jiǎng)懲制度缺乏監(jiān)督，透明度低。不少高校在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、學(xué)歷和學(xué)位授予等方面涉及學(xué)生的受教育權(quán)問題，如為了加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，有些高校規(guī)定在學(xué)生中實(shí)行“末位淘汰制”。《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》中的申訴處理委員會(huì)的設(shè)置也需要進(jìn)一步完善，新規(guī)定中對(duì)于學(xué)生的一些申訴處理，其委員會(huì)主要由學(xué)校的一些負(fù)責(zé)人和教師代表組成，這種委員會(huì)的設(shè)置，一方面違背了自然正義的原則，缺少相關(guān)法律上的專家，另一方面這種申訴處理的委員會(huì)并沒有一定的議事程序。在事后救濟(jì)方面，學(xué)生的申訴權(quán)往往不能有效行使，其訴訟權(quán)利也得不到有效保障。在各所高校新生入學(xué)教育中，本校規(guī)章制度以及獎(jiǎng)懲制度是必修環(huán)節(jié)。但公開僅限于制度，不公開具體執(zhí)行程序，這種公開是不全面的。

（2）程序性權(quán)利缺位。根據(jù)《教育法》與《高等教育法》相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生在校依法享有聽證權(quán)、申訴權(quán)、起訴權(quán)等程序性的權(quán)利，但在各高校的相關(guān)規(guī)章之中，鮮見學(xué)生受到處分的救濟(jì)性程序權(quán)利規(guī)定。例如學(xué)生處分的聽證制度尚不完備，可操作性極差。形成了雖然有法律規(guī)定賦予學(xué)生的權(quán)利，但這些權(quán)利停留在制度層面無法實(shí)施，既堵住了學(xué)生的救濟(jì)渠道，又喪失了法律的權(quán)威性、有效性。

2.高校學(xué)生管理工作中學(xué)生民事權(quán)利保護(hù)不足

高校與學(xué)生在民事法律的定義中處于平等的地位，前者為自然人，后者為事業(yè)單位，均是《民法通則》中合法的民事主體。二者在學(xué)習(xí)和生活中，每天都在發(fā)生這各類的民事合同。產(chǎn)生無數(shù)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。雖然二者法律地位平等，但在現(xiàn)實(shí)條件下，往往學(xué)生會(huì)成為弱勢(shì)群體，而學(xué)校的訴訟能力以及社會(huì)地位明顯高于學(xué)生。在發(fā)生民事糾紛的情況下，很難從制度上保證學(xué)生的權(quán)益不受到的侵犯。例如，在學(xué)校組織的運(yùn)動(dòng)會(huì)中，學(xué)生防護(hù)工作不到位，學(xué)生過度運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致中暑等傷害事件。在此類事件中，學(xué)生利益受到侵害，校方?jīng)]有盡到注意義務(wù)，學(xué)生利益受損與校方的活動(dòng)之間存在因果聯(lián)系，滿足民法中關(guān)于損害賠償?shù)囊?guī)定。我國部分高校在管理工作中，常常采用“通報(bào)批評(píng)”的方式，不加區(qū)別地對(duì)公開高校學(xué)生的處分決定隨意地公開張貼，這種行為侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。

3.高校管理者和教師自身維權(quán)意識(shí)淡薄

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨為教育工作者帶來了很多便利，同時(shí)也為大學(xué)工作的正常運(yùn)行提出了挑戰(zhàn)。例如，網(wǎng)友質(zhì)疑并指責(zé)某些高等院校教職工行為的言論一時(shí)間甚囂塵上。在網(wǎng)絡(luò)上被大量轉(zhuǎn)載，民眾對(duì)相關(guān)涉事院校提出了很多問題，其中不乏毫無根據(jù)的謾罵指責(zé)之詞，有侮辱或誹謗的情節(jié)存在。又如某高校一座教學(xué)樓被某知名服裝企業(yè)冠名一事也被“炒作”地沸沸揚(yáng)揚(yáng)，該院校最終迫于壓力，更換冠名。諸如此類的事件頻頻發(fā)生對(duì)高等學(xué)府的名譽(yù)提出更多挑戰(zhàn)，如何采取有效措施進(jìn)行“危機(jī)公關(guān)”；維護(hù)大學(xué)的聲譽(yù)，同樣是擺在高校管理者、學(xué)生工作者面前的一道難題。雖然高校不是自然人，無法主張人格權(quán)，但是高校教職工作為自然人，在自身名譽(yù)、榮譽(yù)受到損害時(shí)有權(quán)依據(jù)《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)侵權(quán)人提起損害賠償訴訟。反觀高校的“負(fù)面新聞”事件中，高等院校及教工后知后覺“啞巴吃黃連”的現(xiàn)象并不在少數(shù)，很少有學(xué)校教職工通過正常的司法途徑維護(hù)自己的權(quán)利，高等院校在正常教學(xué)科研秩序受到侵害時(shí)也很少采用合法手段維護(hù)自身的權(quán)利。這從側(cè)面反映了高校管理思路的落后，和“依法治校，依法辦學(xué)”觀念的淡漠。

三、完善高校學(xué)生管理工作法律救濟(jì)機(jī)制

1.完善高校學(xué)生管理工作中學(xué)生申訴制度

“無論是誰做出的判決，如果他沒有讓其中一方當(dāng)事人陳述自己的意見，哪怕判決事實(shí)上是正義的，他的行為也是非正當(dāng)?！睂W(xué)生聽證權(quán)是指學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處分決定之前聽取被處分學(xué)生陳述、申辯、質(zhì)證或?qū)W校在制定有關(guān)規(guī)章制度時(shí)征求學(xué)生意見而賦予學(xué)生的權(quán)利。學(xué)校學(xué)生管理的公正與公開并不僅局限于讓學(xué)生了解一個(gè)行為的結(jié)果，更要讓學(xué)生了解行為的過程。受處分的事前程序包括對(duì)學(xué)生公布一定的制度和告知制度兩個(gè)方面，而事中程序主要包括陳述和申辯制度、調(diào)查制度、聽證制度以及做出決定制度四個(gè)部分。同時(shí)還有一個(gè)尤為重要的程序則是事后程序了，所謂的事后程序主要是送達(dá)、備案制度和申訴、訴訟制度以及卷宗管理制度三個(gè)制度。

2.完善行政訴訟立法，暢通司法救濟(jì)渠道

在“田永訴北京科技大學(xué)案”中，北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)為，學(xué)校有權(quán)制定本學(xué)校規(guī)章制度規(guī)范教學(xué)活動(dòng)和師生言行，并且有權(quán)對(duì)學(xué)生田永的作弊行為做出處理，因此田永的爭(zhēng)議不屬于《行政訴訟法》規(guī)定的人民法院受理行政訴訟案件的受案范圍，北京科技大學(xué)也并非行政機(jī)關(guān)不具有行政訴訟被告資格。

從主體上看，學(xué)?？此撇皇切姓V訟的適格被告。但學(xué)校依據(jù)《教育法》以及教育部的相關(guān)規(guī)章行使了行政權(quán)力，因此主體應(yīng)當(dāng)被視為行政機(jī)關(guān)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織。如果學(xué)校依照《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生做出了相關(guān)處分，那么根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，學(xué)生有權(quán)向人民法院提起訴訟，人民法院可以受理。原因在于，高校所依據(jù)的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》是部門規(guī)章，行使的是行政機(jī)關(guān)賦予高校的權(quán)利那么做出的決定就是具體行政行為，具體行政行為侵犯了公民的合法權(quán)利，公民有權(quán)利向人民法院提起訴訟。例如不發(fā)給作弊學(xué)生學(xué)業(yè)證明的行為納入訴訟救濟(jì)。

3.強(qiáng)化高校政務(wù)工作教務(wù)工作公開機(jī)制

當(dāng)前，高等院校都開發(fā)了校園網(wǎng)站，各校園之內(nèi)的宣傳欄也隨處可見。雖然教務(wù)公開已經(jīng)達(dá)到先進(jìn)水平，但對(duì)于大學(xué)學(xué)生管理的某些重要環(huán)節(jié)的公開程度不夠，甚至只有處分決定，管理文件公開，就具體原因，學(xué)生申訴與維權(quán)途徑完全沒有公開，很多涉及學(xué)生學(xué)習(xí)生活的處分文件、表彰文件、評(píng)選文件流于形式?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保@句話所蘊(yùn)含的管理理念在我國行政體制改革中已經(jīng)廣為適用，自然被應(yīng)用于大學(xué)管理工作中。這樣一來，既可以防范某些學(xué)生和老師徇私舞弊，又可以增加獎(jiǎng)懲制度的公信力。

4.引入第三方監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)和諧校園建設(shè)

為更好地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)逐步嘗試引入第三方組織（可以比照學(xué)校審計(jì)的模式，引進(jìn)一些資質(zhì)好，信譽(yù)強(qiáng)的律師事務(wù)所等社會(huì)團(tuán)體，也可以比照學(xué)術(shù)論文答辯，邀請(qǐng)企業(yè)，其他學(xué)校的相關(guān)專家與本校人員共同進(jìn)行綜合評(píng)判）進(jìn)行獨(dú)立的維權(quán)監(jiān)督活動(dòng)。讓有能力、有責(zé)任感、而無裙帶關(guān)系、利益關(guān)系的人公正地評(píng)價(jià)學(xué)校的活動(dòng)或?qū)W生的行為。這樣既可以防止徇私舞弊，又防止學(xué)校的利益受到損害。

我國高校的學(xué)生管理工作相對(duì)復(fù)雜，要想從根本上實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的規(guī)范性和法制性，更應(yīng)本著依法治校的理念，對(duì)國家的教育法制化加大宣傳力度，加強(qiáng)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章的審核管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法制化。

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圖4 用宏程序表達(dá)G71指令加工軌跡圖

由圖4可以看出實(shí)際機(jī)床用宏指令表達(dá)G71指令加工軌跡圖，與圖3的 G71指令理想加工軌跡圖基本相同。

三、結(jié)束語

通過實(shí)例加工我們不難看出，F(xiàn)ANUC-0iT數(shù)控車床加工橢圓的過程中雖然系統(tǒng)沒有G71指令加工橢圓的功能，但對(duì)于某類零件我們可以運(yùn)用宏程序編寫G71指令走刀軌跡加工橢圓，這比系統(tǒng)本身的G73指令加工橢圓大大提高了加工效率。在全國數(shù)控技能大賽及實(shí)際生產(chǎn)加工中，只要我們靈活運(yùn)用宏指令，好多問題就可以迎刃而解。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-01-0121