基于SWOT分析陜西“大荔模式”

黃天柱+李穎

摘要：“大荔模式”是陜西在新農村建設過程中探索出的一種新型農業科技推廣服務模式，解決了陜西農業科技推廣的“最后一公里”難題。基于SWOT分析陜西“大荔模式”，發現“大荔模式”在推廣過程中具有政策、人才、技術及體制等方面的優勢，同時也存在企業與科技結合度不夠、忽視橫向發展等一些不足之處。通過分析總結大荔模式發展的經驗啟示，對陜西農業發展具有深遠的意義。

關鍵詞：SWOT；分析；農業科技推廣；大荔模式

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1002-1302（2014）11-0449-03

農業發展的出路在科技，科技發展的根本出路在推廣。當前，陜西正處于建設新農村的關鍵時期，農業科技成果轉化和應用在新農村建設中顯得尤為重要。改革開放以來，陜西農業和農村經濟迅速發展，農業科技成果轉化率達到35%，貢獻率達到50%以上，但是，這與發達國家70%～80%的轉化率相比還有很大差距，農業科技推廣“最后一公里”問題成為制約陜西現代化農業發展的重要因素。面對農業科技推廣“網破、線斷、人散”的局面，陜西省大荔縣率先進行改革，建立具有大荔特色的農業科技推廣服務模式——“大荔模式”，在陜西引起很大反響，成為陜西農業科技服務的新亮點，對陜西乃至全國農業科技推廣服務工作起到促進作用。基于SWOT深入研究大荔模式的運行機制、發展優勢與劣勢、面臨的發展機遇及不可避免的危險因素，對于完善“大荔模式”及陜西農業科技推廣服務工作具有深遠的現實意義。

1大荔模式研究概況

1.1產生背景

大荔縣是陜西農業生產大縣，地處關中平原的東部地區，地勢平坦，土壤肥沃，農業資源和農業生產條件優越，是陜西重要的糧食生產區，20世紀90年代前以傳統的棉糧生產為主，90年代后按照產業優化原則，逐步形成設施農業、紅棗、蘋果和棉花四大支柱產業。隨著農業的快速發展，大荔縣科技局、農業局等技術部門和科技人員為特色產業的發展發揮了重要作用，但是，仍然不能滿足廣大農民對技術的需求，現有農技服務體系所暴露出的問題也逐漸成為制約農業發展、農民增收的難題。

2007年，大荔縣科技局通過對該縣農技推廣部門的調查發現，技術部門研發的新技術、新產品不能有效到達農民手中，不能應用到實際農業生產中去，而企業單純搞農資銷售，缺乏農民信任，呈現農技部門和企業間脫節的現象。大荔縣科技局試圖尋找新途徑，考慮在銷售農資時能向農民提供全方位的技術服務，這一想法與該縣一民營企業家“農資、農技雙連鎖”的想法不謀而合，同年7月，由大荔縣科技局全程代理的“陜西荔民農資連鎖有限公司”注冊成功，創新性構建了以“技企結合”“技物結合”為手段，以為農、惠農、富農和強企為目的，充分利用全縣現有資源的大荔模式，2011年，陜西省科技廳將該服務模式命名為“陜西省農技服務大荔模式”[1]。

1.2發展現狀

大荔模式初步建立農資供應、農技服務、農副流通、資金互動“四位一體”開放平臺，當前，全國各地科技部門都在紛紛效仿大荔模式。在陜西省科技廳支持下，大荔模式已在陜西81個縣（市）進行全面推廣，覆蓋渭南市80%的鄉鎮和60%的行政村。截至2013年12月，渭南市建設縣總部11個，鎮配送中心100個，村連鎖店718個，建設示范基地25個，建設專家大院26個，全市共選育引進和試驗示范新品種、新技術168項，構建1288人的專家及技術員隊伍，累計培訓農民98萬余人次[2]。

1.3基本構架

大荔模式的基本構架采取倒金字塔結構，通過農資、農技雙連鎖之路，創建農資、農副雙流通的新型農村信息服務模式，其主題是“兩個雙向整合”，即整合農資、農技資源和服務；通過建立“四大服務平臺”，即農資供應、農技服務、農超對接、資金互助四位一體，為農業生產的產前、產中、產后提供緊密服務；實行“六個統一”管理辦法，即依托現代信息技術打造的連鎖經營模式，以縣、鄉、村三級農資配送網絡為基礎，通過財務核算及商品物流管理系統，實現統一采購、標識、配送、價格、核算、服務的“六統一”農資物流系統信息化管理[3]；通過整合各方資源，構建農業培訓影視點播系統、專家大院遠程視頻診斷系統等八大信息服務系統，為農民免費提供農技110“出診”、黑板報農情預報、測土配方施肥等10項免費服務。

1.4運行機制

1.4.1網絡運行路線大荔模式構建了農資連鎖經營和農技服務2條網絡（圖1）。農資連鎖經營網絡在縣城設立總部，鄉鎮設立配送中心，村級設立連鎖店，形成縣、鄉、村三級連鎖經營網絡；農技服務網絡在縣建專家團、鄉設特派員、村聘技術員，全方位、全天候為農民提供電話咨詢、網絡視頻診斷、農技110出診、科技報刊入戶、專家進村授課、黑板報（LED）農情預報、手機短信群發、測土配方施肥、樣板示范田、提供果品銷售信息服務等不同形式的免費技術服務，最大程度地解決農技推廣“最后一公里”難題[4]。該模式采用“技企結合、技物配套，縣為單元、直營聯盟、連鎖經營、密集覆蓋、全程服務”的新運營方式，實現資源由合到變的轉變，充分發揮科技在農業生產中的巨大作用。

1.4.2“四位一體”發展模式大荔模式改變以往服務模式中單項服務的特點，集“專家大院、科技特派員、科技培訓、農業12396信息熱線服務”四位于一體，有效解決了“技術進村難、民營企業缺乏技術支撐、農業技術人員深入實際難、農民產業效益難提升”這四大農技推廣難題。目前，大荔縣荔民公司以大荔縣為中心建立連鎖超市100多家，公司形成由30多位農技專家和400多名技術推廣示范員構成的科技服務隊伍和一條龍服務體系，發展會員5000戶[5]。

2陜西大荔模式SWOT分析

2.1優勢

2.1.1政策優勢中發〔2012〕1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中指出，提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務，改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等媒體和現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務[6]。從2008年以來，陜西省科技廳為滿足廣大農民不斷增長的技術需求，先后投入資金建立專家大院、科技特派員制度，開展12396信息服務熱線等科技服務，不斷創新農業科技推廣服務的新內容、新機制。

2.1.2人才優勢陜西是教育大省，具有豐富的教育資源，西安作為中國重點高等院校最為集中的城市之一，人均教育水平較高，平均每6個人就有1個人接受過大學本科以上教育，是全國高校密度和受高等教育人數最多的城市。豐富的人才資源，使陜西的綜合優勢日益彰顯，尤其以西北農林科技大學為代表的農業院校，在陜西農業發展中起到重要的作用。大荔縣在推廣大荔模式過程中，吸收和引進西北農林科技大學30余名專家和技術人員，對當地農民進行田間指導和技術培訓，在病蟲害防治、耕作、灌溉等給予農民很大幫助，實現了科技零距離服務。

2.1.3技術優勢大荔縣在探索解決農業信息服務“最后一公里”的實踐中，因地制宜，以信息技術為主導，通過運用信息化手段，建設網絡化、標準化、系統化的農資、農技通道，將信息技術融入到農業服務的各個環節中，通過信息化讓農民了解市場、減少中間環節、增加農民收入，多方式、多途徑、多終端地為農民提供方便有效的信息服務[3]。在傳統農資產品流通中，農民生產成本降低20%；在農業商品流通中，通過信息網絡讓“小農戶”進入“大市場”；通過縮小城鄉信息差距，統籌城鄉發展，解決信息不靈，縮小“數字鴻溝”，解決農產品賣難問題。推廣農業科技、調整農業結構、開拓農產品市場、提高農民素質，對促進農業發展、農民增收和農村建設取得了良好的成果，為陜西解決農業信息服務“最初一公里”和“最后一公里”探明道路，具有較強的示范作用。

2.1.4體制創新優勢大荔模式是大荔縣根據國家新農村建設和農村信息化建設新形勢的需要，把過去以政府為主導、以行政為推動、以農技人員為主體的傳統農技推廣機制，與“110”服務體系、星火科技“12396”服務熱線及以企業為主導的市場化運作、物資與技術配套機制有機結合起來，全天候、全過程（產前、產中、產后）服務“三農”，是一種創新的農村科技服務體系。大荔模式采取雙連鎖運營模式，及時對農民提供技術服務，把方便實惠和優質服務帶給農民，同時也為當地消費者提供優質、高效放心的農產品。通過體制創新的形式，把大荔模式應用到每一個行政村，讓農民享受到更多的科技成果。

2.2劣勢

2.2.1平臺企業內部缺乏技術創新中心與技術轉移中心陜西荔民公司是集農資配送、農技服務及農產品倉儲、加工、流通于一體的農資、農副雙流通企業，該公司缺乏技術創新中心與技術轉移中心，沒有把新技術與當地農業發展的實際情況相結合。大荔模式要取得長足發展，必須堅持創新，要建立新的創新發展平臺，把農業科技服務與農業增產、農民增收放在首位，提高企業的自主創新和轉型能力，強化產學研緊密結合，利用好與各類創新主體合作的機遇，發揮好大荔模式運行中已經初步形成的發展框架。

2.2.2企業與科技結合度不夠，需要進一步加強科技投入科技是現代農業發展的源泉和動力，在現代農業發展過程中，需要不斷注入先進科技。在服務推廣中，信息化起決定性的作用，據調查，大荔模式在運行過程中仍然受科技信息的制約。進一步強化科技服務過程中的信息手段，加強科技信息網絡建設，讓信息推廣站成為面向基層的一個推廣工具箱，這對于農技的推廣效率、效益的提升將有很大好處。

2.2.3模式運行只注重縱向發展，忽視橫向發展大荔模式在運行實施中注重在農業方面進行縱向發展，忽視一、二、三產業間橫向發展。大荔模式應重視從第一、第三產業向第二產業延伸，從農技服務向農技創業服務延伸，政府應大力促進農技服務業的發展。另外，種苗培育、技術示范、農民培訓、無公害農資供應、采后商品化處理等諸環節鏈接不夠緊密。

2.3機遇

2.3.1新一輪西部大開發機遇我國實施西部大開發戰略以來，西部地區基礎設施建設取得突破性進展，經濟增長速度高于全國平均水平，但是，西部地區與東部地區發展水平還有很大差距。“十二五”時期，西部地區將處于大有作為的重要戰略機遇期。陜西大荔縣處于關中平原的中東部地域，占據優越的地理位置，大荔縣應抓住新一輪西部大開發機遇期，對經濟結構進行戰略性調整，改善當地農業和農村發展的基礎條件，使產業結構和消費結構相對應，面對西部地區的豐富資源和潛力巨大的市場，大荔模式應以更快的速度發展到每一個領域，讓更多農民分享到農業科技發展的成果。

2.3.2關中-天水經濟區建設帶來的機遇關中-天水經濟區（簡稱“關天經濟區”）是2009年經國務院批準，包括陜西省關中平原及甘肅天水地區等6市建立起來的經濟發展區域。關天經濟區的建設為陜西經濟尤其是農業發展帶來重要的發展機遇，楊凌農業高新技術示范區作為陜西農業發展的強大后盾，為陜西農業高新科技成果研制、生產、推廣提供大量先進技術和有利資源，關天經濟區投資環境改善、投資額度的增加，為陜西龍頭企業創造良好的氛圍，為農業科技成果的轉化應用和實現農業產業化創造了條件。

2.3.3陜西農村和農業經濟戰略性調整帶來的機遇改革開放30多年來，我國農業發展取得舉世矚目的成就，農產品實現了從長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，我國農業和農村經濟發展進入新的階段。農業發展新階段，調整農業結構、提高農業效益、增加農民收入、繁榮農村市場成為各級政府的中心任務。農村和農業結構的戰略性調整將會為農業科技成果轉化應用提出新的要求和發展機遇[7]。

2.4威脅

2.4.1農民受教育程度有限，制約農民對信息化技術的需求長期以來，我國經濟二元結構非常明顯，并隨著城鎮化的發展，農村結構在不斷發生著變化，大量的農村人口到城市從事其他產業，這也是農村務農人員逐年減少的主要原因。通過對大荔縣26個鄉鎮，415個行政村進行典型調研的數據（圖2）顯示，大荔縣務農人員中文盲占12.7%，小學文化占53.1%，初中文化占31.3%，中專及高中文化占2.9%，大專及以上學歷均為0，農民受教育的程度主要集中在初中及以下水平，受教育程度偏低制約了農民對科技信息以科技新產品的需求，大部分農民由于對新產品的接受能力有限，會選擇傳統的、科技含量低的農業技術在農業生產中應用。

2.4.2城鄉二元結構對農業發展的制約我國農村農業發展長期滯后主要是由城鄉二元結構所導致。陜西省作為西部大開發的重要省份，城鄉二元結構既具有全國普遍性特點，又具有自身特殊性。陜西“十二五”規劃中指出，“十二五”時期是陜西省加快建設西部經濟強省的關鍵時期，是加快城鎮化速度、著力提高城鎮化質量的重要時期，也是統籌城鄉發展，優化城鎮布局，實現以工促農、以城帶鄉，促進區域協調發展的關鍵時期[8]，城鄉二元結構成為制約陜西農業發展的主要障礙。因此，必須健全體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

3大荔模式的經驗啟示

3.1大荔模式為農業科技成果轉化提供平臺，提高農業科技成果轉化率

我國正處于從傳統農業向現代農業的過渡時期，要實現農業的現代化發展必須依靠科技進步。我國每年約有6000～7000項農業科技成果問世，而科技成果轉化為現實生產力的只有30%～40%，與發達國家70%～80%的先進水平相比還有很大差距，科技成果推廣不出去，造成資源浪費。大荔模式農資經營與農業科技推廣有機結合，有效解決了農業科技成果推廣難的問題，加快了陜西從傳統農業向現代農業的過渡，使分散管理、小戶經營的土地獲得較好的技術支持，為農業科技成果轉化為現實生產力提供了廣闊的平臺，提高了農業科技成果轉化率，提高了農資企業和農民的經濟效益。

3.2大荔模式開辟了信息技術在農業發展中實際應用的道路，為現代化農業發展奠定了基礎

信息技術是人類認識自然和改造自然的技術手段，隨著信息技術在各個領域的廣泛應用，信息技術在農業生產中的作用日益明顯。因此，加快信息技術在農業發展中的應用，引發農業科技革命，是實現農業現代化的重要途徑。當前，陜西省和全國一樣都處于從傳統農業向現代農業過渡時期，并隨著城鎮化的推進，必然會導致自然資源和社會資源更加緊張，更加需要信息技術應用到農業發展中去。大荔模式以信息化技術為支撐，運用信息化手段，將信息技術應用到農業服務中，多種方式為農民提供方便有效的信息服務。

3.3大荔模式是陜西新農村建設過程中農業技術推廣服務創新的大膽探索，加快了陜西新農村建設步伐

近幾年，大荔縣新農村建設取得了一定成績，農業穩定增產、農民持續增收，農業和農村經濟結構調整、產業化經營都取得了積極進展和明顯成效，但仍存在不少問題，主要表現為：農業增效、農民增收后勁不足；農村公共事業發展比較滯后、基礎設施有待進一步加強；農業產業化支撐不夠[9]。大荔模式的推廣及運行，對大荔縣農業生產起到了積極的促進作用，該模式滿足了現階段農民對新型生產資料的需求和對實用科學技術的渴望，提高了廣大農民的勞動技能，并向農村社會生產和生活的各個方面滲透，為農村科技、文教、社會保障等各項事業的發展提供新的思路和手段，推動了農村物質文明和精神文明的協調發展。推進“大荔模式”運營步伐，是建設創新陜西、創新渭南社會主義新農村的必由之路。

參考文獻：

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[9]張丁.中國西部地區新農村建設中存在的問題及應對策略[D].西安：西北大學，2010.

2.4.2城鄉二元結構對農業發展的制約我國農村農業發展長期滯后主要是由城鄉二元結構所導致。陜西省作為西部大開發的重要省份，城鄉二元結構既具有全國普遍性特點，又具有自身特殊性。陜西“十二五”規劃中指出，“十二五”時期是陜西省加快建設西部經濟強省的關鍵時期，是加快城鎮化速度、著力提高城鎮化質量的重要時期，也是統籌城鄉發展，優化城鎮布局，實現以工促農、以城帶鄉，促進區域協調發展的關鍵時期[8]，城鄉二元結構成為制約陜西農業發展的主要障礙。因此，必須健全體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

3大荔模式的經驗啟示

3.1大荔模式為農業科技成果轉化提供平臺，提高農業科技成果轉化率

我國正處于從傳統農業向現代農業的過渡時期，要實現農業的現代化發展必須依靠科技進步。我國每年約有6000～7000項農業科技成果問世，而科技成果轉化為現實生產力的只有30%～40%，與發達國家70%～80%的先進水平相比還有很大差距，科技成果推廣不出去，造成資源浪費。大荔模式農資經營與農業科技推廣有機結合，有效解決了農業科技成果推廣難的問題，加快了陜西從傳統農業向現代農業的過渡，使分散管理、小戶經營的土地獲得較好的技術支持，為農業科技成果轉化為現實生產力提供了廣闊的平臺，提高了農業科技成果轉化率，提高了農資企業和農民的經濟效益。

3.2大荔模式開辟了信息技術在農業發展中實際應用的道路，為現代化農業發展奠定了基礎

信息技術是人類認識自然和改造自然的技術手段，隨著信息技術在各個領域的廣泛應用，信息技術在農業生產中的作用日益明顯。因此，加快信息技術在農業發展中的應用，引發農業科技革命，是實現農業現代化的重要途徑。當前，陜西省和全國一樣都處于從傳統農業向現代農業過渡時期，并隨著城鎮化的推進，必然會導致自然資源和社會資源更加緊張，更加需要信息技術應用到農業發展中去。大荔模式以信息化技術為支撐，運用信息化手段，將信息技術應用到農業服務中，多種方式為農民提供方便有效的信息服務。

3.3大荔模式是陜西新農村建設過程中農業技術推廣服務創新的大膽探索，加快了陜西新農村建設步伐

近幾年，大荔縣新農村建設取得了一定成績，農業穩定增產、農民持續增收，農業和農村經濟結構調整、產業化經營都取得了積極進展和明顯成效，但仍存在不少問題，主要表現為：農業增效、農民增收后勁不足；農村公共事業發展比較滯后、基礎設施有待進一步加強；農業產業化支撐不夠[9]。大荔模式的推廣及運行，對大荔縣農業生產起到了積極的促進作用，該模式滿足了現階段農民對新型生產資料的需求和對實用科學技術的渴望，提高了廣大農民的勞動技能，并向農村社會生產和生活的各個方面滲透，為農村科技、文教、社會保障等各項事業的發展提供新的思路和手段，推動了農村物質文明和精神文明的協調發展。推進“大荔模式”運營步伐，是建設創新陜西、創新渭南社會主義新農村的必由之路。

參考文獻：

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[9]張丁.中國西部地區新農村建設中存在的問題及應對策略[D].西安：西北大學，2010.

2.4.2城鄉二元結構對農業發展的制約我國農村農業發展長期滯后主要是由城鄉二元結構所導致。陜西省作為西部大開發的重要省份，城鄉二元結構既具有全國普遍性特點，又具有自身特殊性。陜西“十二五”規劃中指出，“十二五”時期是陜西省加快建設西部經濟強省的關鍵時期，是加快城鎮化速度、著力提高城鎮化質量的重要時期，也是統籌城鄉發展，優化城鎮布局，實現以工促農、以城帶鄉，促進區域協調發展的關鍵時期[8]，城鄉二元結構成為制約陜西農業發展的主要障礙。因此，必須健全體制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

3大荔模式的經驗啟示

3.1大荔模式為農業科技成果轉化提供平臺，提高農業科技成果轉化率

我國正處于從傳統農業向現代農業的過渡時期，要實現農業的現代化發展必須依靠科技進步。我國每年約有6000～7000項農業科技成果問世，而科技成果轉化為現實生產力的只有30%～40%，與發達國家70%～80%的先進水平相比還有很大差距，科技成果推廣不出去，造成資源浪費。大荔模式農資經營與農業科技推廣有機結合，有效解決了農業科技成果推廣難的問題，加快了陜西從傳統農業向現代農業的過渡，使分散管理、小戶經營的土地獲得較好的技術支持，為農業科技成果轉化為現實生產力提供了廣闊的平臺，提高了農業科技成果轉化率，提高了農資企業和農民的經濟效益。

3.2大荔模式開辟了信息技術在農業發展中實際應用的道路，為現代化農業發展奠定了基礎

信息技術是人類認識自然和改造自然的技術手段，隨著信息技術在各個領域的廣泛應用，信息技術在農業生產中的作用日益明顯。因此，加快信息技術在農業發展中的應用，引發農業科技革命，是實現農業現代化的重要途徑。當前，陜西省和全國一樣都處于從傳統農業向現代農業過渡時期，并隨著城鎮化的推進，必然會導致自然資源和社會資源更加緊張，更加需要信息技術應用到農業發展中去。大荔模式以信息化技術為支撐，運用信息化手段，將信息技術應用到農業服務中，多種方式為農民提供方便有效的信息服務。

3.3大荔模式是陜西新農村建設過程中農業技術推廣服務創新的大膽探索，加快了陜西新農村建設步伐

近幾年，大荔縣新農村建設取得了一定成績，農業穩定增產、農民持續增收，農業和農村經濟結構調整、產業化經營都取得了積極進展和明顯成效，但仍存在不少問題，主要表現為：農業增效、農民增收后勁不足；農村公共事業發展比較滯后、基礎設施有待進一步加強；農業產業化支撐不夠[9]。大荔模式的推廣及運行，對大荔縣農業生產起到了積極的促進作用，該模式滿足了現階段農民對新型生產資料的需求和對實用科學技術的渴望，提高了廣大農民的勞動技能，并向農村社會生產和生活的各個方面滲透，為農村科技、文教、社會保障等各項事業的發展提供新的思路和手段，推動了農村物質文明和精神文明的協調發展。推進“大荔模式”運營步伐，是建設創新陜西、創新渭南社會主義新農村的必由之路。

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