山東省農業產業化發展研究

余建剛

（延邊大學，吉林延吉133002）

山東省農業產業化發展研究

余建剛

（延邊大學，吉林延吉133002）

農業產業化是推進新型城鎮化建設和破解城鄉二元痼疾的有效途徑。山東省農業產業化發展效果顯著，新的發展動向漸趨明顯，但財政、金融支持缺失，產業化組織自身缺陷突出，基礎設施薄弱等要素掣肘也致使其發展后勁缺乏。為此，應拓寬融資渠道；建設龍頭企業；增強基礎設施建設。

山東省；農業產業化；掣肘要素

一、引言

農業產業化是農業產業體系化，即以效益為中心、以市場為導向，依據市場牽龍、龍頭帶基地、基地聯農產的組織形式，優化各種可用的生產要素，對區域內主要產業實行系列化的加工、專業化的生產、社會化的服務、一體化與企業化的經營，逐步形成種養加、產供銷、農工貿一體化生產經營體系。農業產業化的發展將農戶與市場聯系起來，給農產品找到了銷路，活躍了城鄉市場的運行，激發了市場需求，推動了縣域經濟的發展，為城鄉生產要素的雙向自由流動找到了突破點，并且農業產業化生產和經營方式的轉變可以為實現城鄉二元結構的轉變提供現實突破。

關于農業產業化的研究諸多學者在不同的層面上進行了廣泛的分析。戴維斯與戈德堡（20世紀50年代）首次提出了農業關聯產業的概念，尹成杰（2001）分析了農業產業化經營對農業結構調整的作用，高傳杰（2010）對山東省農業產業化的現狀、問題予以研究并提出了增進建議，徐春生和孟照紅（2012）在對白山市農業產業化經營的分析中闡述了基本概況并給出了改善路徑。然而，這些研究仍然存在諸如分析過于宏觀、建議操作性不強、區域差異考慮不盡等問題。

山東省自1993年提出農業產業化以來，通過采取一系列措施已取得了輝煌的成就，并在一定程度上推進了縣域經濟的快速發展。但是，為什么近年來卻出現了大蒜、生姜、蘿卜、白菜等多種農產品價格暴跌，市場波動幅度難以掌控，農民利益頻繁受損的現象呢，省內農業產業化發展到底存在哪些障礙，又該如何改進，這些構成了本文的研究內容。

二、山東省農業產業化發展現狀

（一）農業產業化發展概況

截至2012年，山東省農業產業化經營組織總數達21904個，較2011年有小幅增長，龍頭企業中，銷售收入超過1億元的有9004個，超過2000萬元的有6420個，在工商或民政部門登記注冊的中介組織為12410家，年交易額過一億元的農產品專業市場269家，超過5000萬的專業市場437家。

表1 2010-2012年山東省主要農業產業化組織統計表單位：（個）

在2010年到2012年三年的時間里，山東省龍頭企業固定資產總值從3147億元增加到了4135億元，銷售收入從10880億元增加到了12955億元，凈利潤從705億元增加到842億元，帶動農戶數從1026萬戶增加到1820戶，在創造巨大經濟效益的同時，提供了大量的就業機會，有效緩解了就業壓力。此外，2012年，山東省擁有國家重點龍頭企業89個，省級重點龍頭企業743個，比2011年均有較大幅度增長。

表2 2010-2012年山東省龍頭企業規模效益統計表

（二）農業產業化發展的新特點

1.由利益驅動轉為政府引導。山東省農業產業化經營的組織形式先后經歷了“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”到“龍頭企業+基地+專業合作組織+農戶”的轉變。這種組織形式和經營方式在解決農戶分散經營與市場擴張的矛盾的同時，使農戶與企業獲得了更大的收益，在利益與可行性的驅動下，被人們廣泛接受，并通過政府的引導逐漸形成了“企業跟著市場跑，結構圍著企業調，項目依托基地建，農民照著訂單干”的局面。

2.由松散型連接轉為緊密型聯結。農業產業化的最初階段，農戶只是簡單地賣出原材料獲得一次性的收益，隨著深入發展，農戶也逐步加入到企業的生產與銷售環節，共同分享利潤。農戶與企業在利益上的聯結越來越緊密，打破了單一的訂單關系向更深層次的兼并聯合、合同契約以及合作制按利潤返還、股份制按股分紅等關系逐步演進。這樣一來就實現了簡單買賣到產權上的聯合，使土地參與到生產分配中變“股權”，而農民也變為了“股民”，獲得了更多的權益。

3.由單一功能轉為綜合功能。隨著山東省農業產業化進程的深入發展，龍頭企業的主體作用與農業科技力量都逐漸加強，不僅實現了農民收入的迅速增長，還在一定程度了促進了農業管理體制的創新、產業結構的調整優化升級以及農村城鎮化的進程等，對農村的文化、社會、經濟都產生了深刻的影響。

4.由產權組織對三農的單向帶動轉為雙向互動。隨著人們對產品質量問題的關注，龍頭企業越來越希望基層政府在提供土地、資金、勞動力等方面給予相應的配合與支持。同時，農民逐漸意識到，憑借龍頭企業釋放的需求信息發展生產是可靠保障產品銷售和增進效益實現的有效方法，他們與龍頭企業的關系逐漸由被動依賴轉變為主動合作。村級組織及基層政府，也逐漸認識到這種雙向互動的必要性、農村經營環境的改變以及對新型政府服務內容及效率的需求，積極轉變工作思路，在各方面給予配合與支持，逐步形成了“政府推動、村企互動、共謀發展”的新機制。

三、山東省農業產業化發展的要素掣肘

（一）財政、金融支持缺失

農業產業化的發展離不開必要的資金支撐，而近年來縣域財政困難已成為制約農業產業化持續推進的重要因素。從表3來看，2008-2012年山東省財政赤字規模不斷擴大，由2008年的-747億元增至2012年的-1845億元，并且財政收入的增長速度遠遠低于財政支出，這在一定程度上限制了其縣域經濟的發展，致使縣域內企業支持不足，農業產業化發展受阻。

表3 2008-2012年山東省財政收支情況單位：（億元）

此外，融資問題是企業賴以生存的命脈，然而，現實的情況是隨著國有商業銀行的商業化改革，農業銀行發展戰略明顯呈現出向城市移位的傾向，新增貸款集中投放到了效益更好、風險更小的重點企業或行業，存到質押貸款成為縣域及以下機構的主要業務，而且農村信用社相對較弱的自身實力與不甚明確的市場定位，也無法為縣域財政提供有效的資金支持，凡此種種致使山東省農業產業化后勁不足。

（二）農業產業化組織自身缺陷

1.經營規模小，競爭力不強。推行農業產業化的基本立足點便是實現規模經營，在有限的空間范圍內實現規模效益，創造更大的經濟價值。整體來看，山東省農業龍頭企業依然存在規模小、效率低、分布散、競爭力弱等問題。此外，專業市場的數量不多，也不具備一定的規模性，不利于農業商品經濟的發展。2012年，山東省9004個龍頭企業中，銷售過億的僅有2512個，占總數的27.8%，銷售收入2000萬元以下的仍有2584個，占總數的30%左右，專業市場僅有490個，不足農業產業化總數的3%。[1]

2.組織化水平低，協調性弱。在農業產業化組織體系中，龍頭企業是整個體系的領導者，農戶是重要的參與者，他們之間既相互獨立又相互合作。在農業產業化中兩者并不具備平等的談判地位，從而導致了不斷出現的糾紛與矛盾。農戶大多處于無組織、無規劃的分散經營狀態，不能平等地分享農業產業化形成的規模效益與經濟利潤。

3.利益聯系不緊密，可行性差。農業產業化農戶與龍頭企業之間的利潤并沒有得到公平合理的分配，農戶與企業合作合同關系不明確、農戶在利益分配上處于劣勢、利益聯系松散并且伴隨著不斷的沖突與糾紛，究其根源主要在于“利益均沾、風險共擔”的基本原則在現實中沒有完善的規范與約束機制來保障，從而導致了農戶與企業競相實現自身利益的最大化而損害了另一方的權益。

（三）基礎設施薄弱

當前農村整體設施遠遠不能滿足農業發展、農民增收和新農村建設的需要，農田水利設施數量不夠，部分地區變電設備落后，新型農民培育欠缺，抗自然災害風險能力差，產業化發展的基礎保障不足。

四、結論與建議

山東省農業產業化自推進以來取得了顯著成效，農業產業化經營組織、專業市場、龍頭企業無論在規模還是數量上都趨于龐大，政府引導、緊密聯結、功能綜合、雙向互動等新的發展動向促使城鄉聯結日益密切，要素流動更加活躍，并在一定程度上對其縣域經濟的發展產生了正向推動作用。同時，山東省農業產業化發展的財政金融支持缺失、組織自身缺陷突出、基礎設施薄弱等要素掣肘也十分明顯，因此在未來產業化征途中應該尋找有效的改善路徑，以增強農業產業化后勁。

首先，拓寬融資渠道，改善金融服務。推進縣域金融制度創新，組建金融中介機構與中小金融機構，建立農業擔保基金，放寬貸款的條件限制，減少貸款所需的交易成本；其次，建設龍頭企業，培育新型農業產業化組織。營造有利的政策環境以保證農業產業化主導產業的發展，培育市場要素以不斷滿足發展農業產業化經營的需求，通過聯產、聯營以及股份合作、合同契約、資產參與等多種模式建立規模大、效益好、協調密、競爭強的經營組織。最后，增強基礎設施建設，合理定位政府職能。合理布局交通網絡，形成暢通、安全、便捷的縣域綜合運輸體系，推進道路、水利、衛生、電網、通訊、網絡、防洪排澇、灌排工程更新、農產品基地等基本設施建設。同時，明確政府職責，增強部門之間的協調性，降低生產要素的流動成本。

[1]尹成杰.農業產業化經營與農業結構調整[J].中國農村經濟，2001:6-8.

[2]高傳杰.山東省農業產業化的現狀分析與對策研究[J].農業經濟，2010(4):14-16.

[3]徐春生，孟照紅.白山市農業產業化經營現狀分析與發展對策研究[J].吉林農業，2012(5):5-7.

[4]杜吟棠.農業產業化經營和農民組織創新對農民收入的影響[J].中國農村觀察，2005(3).

[5]龐鴻鈞，付 英.山東省農業產業化發展的現狀及對策[J].世界農業，2007(4).

［責任編輯：高 瑞］

F320.1

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1005-913X（2015）03-0057-02

2014-12-26

余建剛(1989-)，男，甘肅臨洮人，碩士研究生，研究方向：西方經濟學。