大慶市經濟轉型與財政支持相關性分析及對策

成 榕，齊 悅

（黑河學院，黑龍江黑河164300）

大慶市經濟轉型與財政支持相關性分析及對策

成 榕，齊 悅

（黑河學院，黑龍江黑河164300）

大慶市的經濟轉型與財政支持之間存在相關關系，財政支持對大慶市石油行業的發展具有較強的增效性，經濟轉型對財政資金積累有增效作用。財政支持的相關對策建議有：加大政府財政轉移支付力度、多途徑籌措轉型資金、完善稅收政策。

大慶；經濟轉型；財政支持；相關性；對策

一、大慶市經濟轉型與財政支持的相關性分析

（一）財政支持對大慶市石油行業的發展具有較強的增效性

大慶市石油行業的發展面臨著很多困難，石油行業兼具經濟和社會功能，是一個具有典型外部經濟性的行業。從推動經濟發展、促進社會進步的角度看大慶市需要重點發展。這些特點決定了大慶市石油行業的建設和發展與國家投入等扶持政策有著天然的密不可分的聯系。

根據《中國統計年鑒》中的數據回顧石油發展的歷程，不難發現，石油總產值的變化與政府對石油行業的投入有著很大的關系。根據《中國統計年鑒》中的數據，比較分析2007-2010年石油總產值與國家投入變化的相關性。石油財政支出，主要是國家對于石油行業的投入。石油總產值是石油系統的總產出的價值表現。隨著財政投入的逐年遞增，石油總產值呈遞增趨勢，這表明財政支出的變化會引起石油生產總值的變化，說明財政支出的規模對石油行業發展的具有很大的影響。那么，在石油行業財政支出的結構安排中，要充分考慮這種變化，才能有效地發揮石油行業財政支持的作用。

（二）經濟轉型對財政資金積累的增效作用

財政支持對經濟轉型的作用非常明顯，經濟轉型對財政資金積累的增效作用也顯而易見。財政政策的最重要工具是稅收，同時財政資金的主要來源也是稅收。資源型城市經濟轉型有利于其經濟發展，轉型的方式大都選擇以支柱產業為基礎，大力發展第三產業。新興產業的產生必然會增加很多企業，企業的增加進行研發、生產、銷售等環節就必然會向國家納稅，財政收入則會不斷增加。如圖1大慶市經濟轉型效果明顯，GDP逐年增加。隨著GDP的逐年遞增財政收入也逐漸增加，GDP總量與財政收入呈正相關趨勢。由此可見，經濟轉型的進度對財政資金的積累具有增效作用，進而影響著財政支持的力度。因此經濟轉型與財政支持政策二者辯證統一，相輔相成。

二、大慶市經濟轉型的財政支持對策建議

（一）加大政府財政轉移支付力度

1.加強大慶市基礎設施建設。大慶市的石油開采、提煉等基礎設施，基本為計劃經濟時期的，部分基礎設施面臨淘汰。為此，政府應運用國債等形式的政府信用來為其籌措資金，切實解決基礎設施不健全的問題。彌補城市基礎設施不足的問題，促進城市的可持續發展。這樣一來既可以更好的吸引外資，又可以促進接續產業的企業發展。此外，還應考慮到支農的支出，幫助其開展農業產業化經營，延長農業產業鏈條，支持發展農產品加工為主的鄉鎮企業，促進城鄉產業對接，縮小城鄉二元經濟差距，實現城鄉共同繁榮。

圖1 大慶市GDP與財政收入的關系

2.扶持產業轉型相關項目。當今政府逐漸從管理型政府向服務型政府轉變，經濟體制也再不斷的改革，國有資本逐漸從部分企業推出，政府不再直接創辦企業。因此，政府要對一些企業進行鼓勵并設立示范企業。在產業布局、項目審批、規模確定上國家應該放寬政策條件，減少環節，給大慶市安排一些關于技術改造的項目，即滿足市場的需要又滿足技術的需要。可以選擇在大慶市進行產業投資基金試點來支持企業。把扶持資源型城市企業發展作為一項社會公益事業、作為一個特殊的弱勢群體來看待。

3.注重人才培養和技術引進。大慶市高等學府較少，石油方面專業的人才更是微乎及微。人才數量少、層次低，是大慶市人才方面的特點。特別是一些掌握石油產業關鍵技術及高級管理水平才能的關鍵人才非常的缺乏。根據大慶市的財政狀況，可以由政府幫助企業挖掘、培養人才。具體做法可以采取以下兩種做法：一是由政府提供再就業的培訓。二是政府設立人才引進轉型資金，大力吸引現有人才。東北資源型城市還要在提高人才待遇的同時，改善人才成長的環境，使人才的價值得到體現，讓人才積極主動地為資源型城市的發展貢獻力量。

（二）多途徑籌措轉型資金

1.設立專項基金。國家財政應該為大慶市的經濟轉型設立專項基金，用以扶持大慶市經濟轉型。黑龍江省及大慶市也應該響應國家號召，設立大慶市經濟轉型的專項基金。如穩定基金、儲蓄型后代基金、收入平衡基金等。同時要規定國家、黑龍江省、大慶市在經濟轉型上分擔的比例。

2.整合各類財政資金。財政部門要對三大產業發展資金、企業改造資金、科技創新資金等專項資金進行一定的整合工作，采用財政專項扶持、財政參股、財政貼息等多種形式，發揮財政性資金的引導和粘合作用，為大慶市經濟轉型提供資金。

3.拓寬財政投融資渠道。財政投融資指的是由政府財政部門統一管理的，利用政府信用將社會上的資金集中起來，再運用貸款等方式支援企業發展的行為。因此，要拓寬財政投融資渠道。轉型基金的建立應根據基金投向類別不同，分別建立一般性的產業投資基金和風險投資基金。具體有以下幾種方式：第一種是基金組織，手段就是假股暗貸。第二種是銀行承兌。第三種融資的方式是直存款。這個是最難操作的融資方式。大慶市可以根據其自身發展情況運用這三種方式來拓寬其投融資途徑。

（三）完善稅收政策

1.改革資源稅。加快資源稅制改革可以幫助大慶市更好的進行轉型。建議資源稅實行從量定額和從價定額并存的方式，對國內礦產資源進行標題分類，不同資源應制定不同的補償費的收取標準。增加資源型城市的財政實力和可持續發展能力。對于一些石油開采率比較高的企業要進行一定的稅收減免政策，這樣可以起到榜樣的作用，號召全體開采企業提高資源開采率。大慶要結合資源稅制度的改革，將針對資源的收費并入資源稅，以便于政府的統一管理。

2.優化企業所得稅。為扶持資源型城市調整產品結構和技術結構，大慶市應降低所得稅稅率允許資源開采企業實行縮短折舊年限或采取加速折舊的方法，允許回采率高的資源開采企業減計產品收入。提高計稅工資稅前扣除標準以縮小不同性質企業間的差距，為企業創造公平競爭的環境。以促進企業改制，減輕企業稅負。再有，為利于資源型城市的主導企業轉換機制，輕裝上陣，對那些在長期計劃管理體制下形成的高負債企業的歷史欠稅應適當減免；對因政府行為形成的，企業確實無力歸還的歷史欠稅也應予以豁免。

3.進行增值稅轉型。稅制轉型后實行消費型增值稅。企業在繳納增值稅時，可將購買機器設備所含增值稅進項稅金從其增值稅銷項稅金中扣除。要比照國家對三線調遷企業的增值稅優惠政策，在20年內對資源開采企業實行增值稅超基數先征后返。所以，這樣的轉型可以避免一些重復征稅的現象，讓企業進行大膽的投資。

4.有效利用稅收返還制度。稅收返還意思是一種政策補助，對企業先進行征稅后根據有關的規定進行返還，用以支持企業發展。是指中央與省級政府在資源型城市征收的稅收，主要包括資源型企業的增值稅和廣義的資源稅，部分或全部返還給資源型城市。大慶市應該運用有效的稅收返還政策來支持資源開發企業的發展，稅收返還政策效果明顯。有效利用稅收返還制度，應作為大慶市經濟轉型財政援助的重要手段。

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[2] 趙恒群.資源型城市可持續發展的稅收政策研究[J].商業經濟，2006(12):21-24．

[3]林茂超.區域可持續發展的資金支持模式[J].資本縱橫，2006(8)：26-28．

[4]湯 竟.黑龍江省資源型城市經濟轉型與財政支持研究[J].商業經濟，2009(5)：20-22.

［責任編輯：方 曉］

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1005-913X（2015）03-0071-01

2014-12-26

2013年黑龍江省大學生創新創業訓練項目(201313744025)

成 榕(1981-)，女，黑龍江黑河人，講師，碩士，研究方向：應用經濟學；齊 悅(1993-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，本科學生，研究方向：應用經濟學。