人大要肩負起保證憲法實施的責任

認真回顧“五四憲法”的制定和憲法發展歷程

茅臨生指出，學習貫徹實施憲法，首先要深入了解新中國成立后我國憲法發展歷程。1954年制定的“五四憲法”，是新中國成立后第一部社會主義性質憲法。這部憲法是毛澤東主席在杭州西湖邊主持起草的。1953年12月27日，毛澤東主席率憲法起草小組到達杭州，住進了位于西子湖畔的劉莊一號樓，辦公室設在北山街84號大院內30號。從此，新中國第一部憲法的起草工作正式在這里啟動。到1954年3月15日離杭返京，憲法起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務，共歷時2個月又18天。經過反復研究、多次修改和全國人民大討論后，1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議一致通過了憲法。“五四”憲法內容主要包括總綱、國家機構、公民基本權利和義務、國旗、國徽和首都等，共計四章106條，明確了新中國政權的社會主義和人民民主性質，確立了以人民代表大會制度為根本政治制度的框架，規定了公民的基本權利和義務，為我國后來的民主與法制建設奠定了基礎。此后發展歷程中，“五四”憲法盡管歷經滄桑甚至像“文革”這樣的歷史浩劫，但經受住了考驗，其中關于人民民主和社會主義等核心原則和精髓沒有撼動，成為支撐我們國家的法律基石。黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結正反兩方面經驗，深刻吸取十年“文革”沉痛教訓的基礎上，于1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現行憲法，并隨著改革開放和社會主義現代化建設的不斷發展，先后于1988年、1993年、1999年和2004年對其個別條款和部分內容作了修正。現行憲法是對1954年制定的新中國第一部憲法的繼承和發展。

深刻把握憲法在全面推進依法治國中的重要地位

茅臨生指出，黨的十八屆四中全會指出，堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執政首先要依憲執政。這再次向世界宣示，憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，處于社會主義法治中國建設的根本地位，全面貫徹實施憲法是推行依法治國基本方略的首要任務。

憲法是全面推進依法治國的根本法制保證。中華人民共和國憲法是我國的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎。30多年來的實踐證明，現行憲法是一部符合國情的好憲法，憲法以其最大的權威性和最高的法律效力，確立了中國共產黨的領導，保障了人民當家作主，促進了改革開放和社會主義現代化建設，為全面推進依法治國提供了根本法制保證。

憲法確立堅持黨的領導是推進依法治國的根本要求。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位，表明共產黨的領導是歷史的選擇、人民的選擇。始終堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求。我們講依憲治國、依憲執政，關鍵是把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，始終把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來。我們要深刻認識憲法是黨領導人民治國安邦的總章程和依法執政的根本法制保證，深刻認識貫徹憲法與執行黨的路線方針政策的一致性，深刻把握依憲治國、依憲執政與西方“憲政”的根本區別，強化政治定力，保持清醒頭腦，在推進依法治國中始終堅持好黨的領導。

憲法確立的國家制度和原則是推進依法治國的基本依據。憲法確立了國家的根本制度、國家的領導核心和指導思想，確立了國體和政體以及基本政治制度、基本經濟制度和重要原則，這些根本性制度安排事關中國特色社會主義事業發展全局。要以憲法為一切立法活動的根本法律依據，推動完備的法律規范體系建設;要以憲法為根本性標準，推動嚴格執法、公正司法，保證憲法和法律有效實施。

要廣泛深入開展憲法學習活動

茅臨生指出，黨員干部要帶頭學習憲法、模范遵守憲法，推動全社會增強憲法意識、弘揚憲法精神。要認真研讀憲法原文。我國憲法涉及我國政治、經濟、文化、社會生活等各方面。要堅持經常性研讀憲法，原原本本學，逐條逐句學，熟知憲法條文內容，真正讀懂讀透，真學真信真用，把憲法裝進腦子里，內化于心、外化于行，落實到具體行動上。要突出學習重點。要深入學習領會黨的十八屆四中全會和習近平總書記在紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，深入把握憲法有關國家根本政治制度、基本經濟制度、公民基本權利義務和國家生活的基本原則等重點，牢固樹立憲法是國家根本大法的觀念、國家一切權力屬于人民的觀念、公民權利與義務相一致的觀念。要完善學習形式。要堅持個人自學與集中學習相結合，健全集體學習制度，通過多種形式，推進學習憲法活動常態化、制度化。黨員領導干部要以身作則、以上率下，帶頭學習憲法，帶頭執行憲法，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力，積極營造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

人大要切實肩負起保證憲法實施的責任

茅臨生指出，憲法確立了人民通過人民代表大會統一行使國家權力的根本政治制度，決定了人民代表大會是全面推進依法治國的“基座”，擔負著保證憲法實施的重要職責。從權力產生運行看，憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。“一府兩院”都由人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監督，是人民代表大會的執行機關。這表明，“一府兩院”權力來自人民通過人大授權，權力運行由人大依法監督。從憲法和法律賦予的職權看，憲法賦予全國人大修改憲法（黨的十八屆四中全會決定明確，黨中央向全國人大提出憲法修改建議）、監督憲法實施等15項職權，賦予全國人大常委會解釋憲法、監督憲法實施等21項職權。地方組織法規定了縣級以上人大15項職權，縣級以上人大常委會14項職權，鄉鎮人大13項職權。人大是立法、監督、決定、任免等職權行使的法定主體，是推進依法治國、實現各項工作法治化的重要力量。從人大依法履職看，通過立法把黨的主張經過法定程序轉化為國家意志，為依法執政提供法制保障;通過監督“一府兩院”的工作和實施法律法規情況，推進依法行政和公正司法，完善嚴密的法治監督體系;通過討論決定重大事項和選舉任免工作，推進重大決策法治化;通過加強和改進代表工作，密切同代表和人民群眾的聯系，依法保障人民參與社會治理。我們要把堅持依法治國、維護憲法法律權威作為重要任務，充分發揮地方國家權力機關在民主法治建設中一線作用。

深入開展憲法宣傳教育活動

茅臨生指出，實施憲法，前提是宣傳好憲法。要把憲法宣傳教育活動作為一項長期基礎性工作，久久為功、持續推進，大力弘揚社會主義法治精神和法治文化，不斷鞏固全社會遵守憲法的思想基礎。要以開展“國家憲法日”學習教育活動為契機，采取多種形式開展宣傳教育活動;要以黨員領導干部為重點，推動黨員干部的學習教育;要以法治實踐為抓手，廣泛開展依法治理活動。