國家大學科技園如何破解稅收困境

鮑金剛

【摘要】 稅收政策在國家大學科技園發展中起到了積極的作用，同時也面臨一些問題：制定時間較早，而近年來宏觀市場環境發生深刻變化;稅收政策面向全行業，并未考慮到不同行業的差異;科技部和教育部對于享受稅收優惠政策的審核與地方稅務部門執行存在脫節等，因而需要進行調試。

【關鍵詞】 國家大學科技園 ?稅收政策 ?困境 ?調試

【中圖分類號】F810.42 ? ? ? ?【文獻標識碼】A

國家大學科技園作為國家創新體系的重要組成部分和自主創新的重要基地，不僅是區域經濟發展和行業技術進步以及高新區二次創業的主要創新源泉之一，還是高等學校產學研結合、服務社會、培養創新型創業人才的重要平臺。稅收政策作為“政策環境”中一項重要的內容，在國家大學科技園發展中起到了積極的作用，同時也面臨一些問題。對當前的稅收政策進行調試，不僅可以進一步激發國家大學科技園的活力，更能推進經濟社會的良性發展。

國家大學科技園稅收政策的困境

于2007年出臺的《關于國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》（下文簡稱《通知》），順應國家大學科技園發展大勢而生，對于全國各地國家大學科技園的迅速發展、在孵企業的不斷壯大有著不可替代的作用。然而，隨著時代的發展和形勢的變化，以這份文件為主要依據的國家大學科技園稅收政策也出現了一些問題：

一是每年均有很多國家大學科技園因不符合要求而未能享受稅收優惠政策，在一定程度上影響了這些園區的良性發展。如2013年報審園區數94家，審核未通過數19家，未通過比例達20.2%。仔細研究這些國家大學科技園未能通過審查的主要原因，在于其不能滿足《通知》的條件，特別是很多園區企業不能滿足《通知》對在孵企業的定義要求而造成的。

二是通過審查的國家大學科技園在實際享受稅收優惠時也面臨操作困難，主要體現在實際操作中，稅務部門會嚴格對照《通知》中在孵企業的定義對園區的在園企業逐一對照，而一些為園區企業服務的服務型企業所租用園區的面積很難達到文件的要求，從而無法享受稅收優惠。這一方面傷害了園區為在孵企業引進服務企業的積極性，另一方面也帶來了收入甄別的操作難度。

三是現行政策尚不利于很多理工學科的科技型、學科型公司進駐及發展。由于理工科門類的公司通常有技術股份，而且這些類別的企業的生產特性、企業產品的特殊性，使得這些公司的注冊資本、租賃面積等諸多方面很難滿足在孵企業的定義，使得國家大學科技園在吸引這些企業進駐時充滿猶豫和困惑。

稅收政策面臨困境的深層次原因

一是《通知》制定的時間較早，而市場形勢已經發生了深刻的變化。一方面，技術股份越來越多，而知識產權意識越來越強。隨著國家與地方鼓勵科技項目產業化的政策不斷出臺，越來越多的學者將多年甚至畢生的科研成果進行了產業化合作，他們的研究成果大多以技術入股的形式體現。由于這些成果都是學者團隊多人多年甚至畢生努力的結晶，再加上大家對知識產權的保護意識越來越強，因此在產業化合作中普遍被估值較高，而這些估價較高的技術股份大大增加了企業的注冊資本。此時，《通知》對在孵企業定義的“企業注冊資本一般不超過500萬”很容易因為注冊資本高于500萬而得不到認定，從而失去稅收優惠的政策扶持。另一方面，科技型企業特別是以理工為主的科技企業領軍人物，越來越重視工作環境及企業形象。為了體現科技型企業的形象，這些企業對廠房內部布置要求較高，甚至要求生產、研發、辦公融為一體。如此一來，很多企業租用的面積將很容易突破1000平方米，而《通知》明確規定“企業租用大學科技園孵化場地面積不高于1000平方米”，這又使得一部分企業錯失國家稅收優惠政策。

二是《通知》面向全行業，并未考慮到不同行業的差異。從宏觀層面看，國家大學科技園有的是理工為主的科技園，有的是純文科大學科技園，還有的是藝術類國家大學科技園，以及農業類國家大學科技園，不同類型的國家大學科技園企業有著不同的特性;從微觀層面分析，同一個類型的國家大學科技園里的孵化企業也有著不同的產業方向：這些因素使得在園企業與在孵企業的定義有些沖突。

三是“兩部”享受稅收優惠政策審核與地方稅務部門執行存在脫節。科技部與教育部每年組織對國家大學科技園享受稅收優惠政策進行審查，并將審查通過的國家大學科技園以文件形式下發。但是，《通知》里并未對稅收優惠政策的執行方式進行明示，也就是說，地方稅務機關在執行稅收優惠政策時并不是依據“兩部”每年的審查結果，而是依據《通知》條款。即使是通過審核的國家大學科技園，在實際申請稅收優惠時，地方稅務部門仍需要重新審查。由于存在孵化場所認定、孵化企業認定等信息不對稱，不僅帶來了稅務部門工作重復，而且還使得國家大學科技園現實中很難享受到稅收優惠。

促進國家大學科技園發展的稅收政策調試

首先，應當放寬對在孵企業定義的“企業注冊資本一般不超過500萬”的政策上限。眾所周知，科學技術是經濟增長的發動機，是提高綜合國力的主要驅動力，而促進科技成果轉化、加速科技成果產業化，則已經成為世界各國科技政策的新趨勢。然而，科技成果轉化是個復雜的系統工程，同時也是一項風險性事業，政府在科技成果轉化過程中的作用是必不可少的。因此，在科技成果轉化過程中，首先就要強化政府的引導作用，并制定實施有利于科技成果轉化的政策舉措。為了鼓勵更多的科研成果產業化，壯大學科型公司的發展，就必須鼓勵與支持科技成果作價入股，形成科技成果與資本的利益捆綁;而要提高研究團隊將科技成果產業化的信心與積極性，則需要提高對研究團隊科研成果的認知與估價。在這種情況下，就需要新稅政文件對在孵企業的注冊資本進行放寬，使得更多的企業能夠享受一定的稅收優惠政策。

其次，新的稅政文件要針對不同行業門類，制定差異化要求。對于在孵企業的認定，新的稅收政策應該科學合理地根據實際情況對在園企業按照幾個代表門類進行差異化認定，特別是對于理工類的幾個行業的在孵企業認定限制進行適度放寬?？梢詥为氈贫ㄕJ定標準，也可以在普通標準基礎上給予一定比率范圍的放大執行空間。

最后，新的稅政文件要明確地方稅務部門執行依據。既然科技部、教育部每年聯合對國家大學科技園享受稅收優惠政策進行審查，并將審查通過的國家大學科技園以文件形式下發，那么，新的稅政文件就應該明確地方稅務機關執行的依據。地方稅務機關每年對于能夠提供“兩部”審查合格文件的國家大學科技園，依據新稅政文件，兌現稅收優惠政策。

（作者為南京工業大學國家大學科技園產業園副總經理、助理研究員）

責編/劉瑞一 ?美編/于珊