社會組織孵化與社會治理創新

趙海林

【摘要】社會組織孵化從場地設備、政策咨詢、能力建設、項目支持、資源對接以及公益理念宣傳等方面入手，培育社會組織健康發展。社會組織孵化應加強以下建設：一是孵化中心自身建設;二是建立統一社會組織孵化平臺;三是建立多層面的孵化體系;四是探索從項目購買到整體購買;五是政府加快轉移職能進程。

【關鍵詞】社會治理 ? ?社會組織 ? ?社會組織孵化

【中圖分類號】D669 ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

社會治理理論的提出

治理理論起源于20世紀末，“地方治理”和“公共治理”是治理的最早表現，后來兩個概念被整合成一個更廣泛的概念—公共治理。治理的主體是多元化、平等化的，政府、企業、組織和個人都可以參與到社會事務的治理中，各主體之間相互依賴、相互協作和相互服務。這既充分彌補了國家和市場調控和協調過程中的不足，又能充分滿足群眾的民主自治需求。從傳統的管理理論到社會治理創新理論的發展歷經了政府全能管制型模式、社會自治型模式、市場服務型模式三段發展過程，突出政府、基層和市場發揮的作用①。

黨的十八屆三中全會的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出創新社會治理體制，實現了社會管理向社會治理的轉變，鼓勵社會參與到社會治理中來，自我管理、自我監督、自我服務。《決定》還明確指出激發社會組織活力，正確處理政府和社會的關系，加快實施政社分開，適合社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔②。突出了社會組織在社會治理中發揮的積極作用。

社會組織發展現狀及存在的問題

社會組織發展的現狀。從數量與速度上看，社會組織呈快速發展狀態。近五年來，江蘇省淮安市社會組織的年均增長率達10%，發展速度快。截至2013年10月底，全市共注冊登記社會組織2288家，其中社會團體1204家，民辦非企業單位1084家，每萬人擁有社會組織4.6個，與全省3.2萬和全國50萬的社會組織量相比，數量甚少。另外，社區備案的社會組織發展迅速，現全市在社區備案的社會組織已有1328家，2013年1至10月份，新增社區社會組織669家，增幅92.9%。

從結構上來看，社會組織發展不平衡。以淮安市為例，社會服務類369家;教育培訓類360家;其他類356家;農業及農村發展類209家;體育類171家;科技研究類166家;文化類154家;工商服務類154家;衛生類120家;職業及從業者組織類99家;環境類90家;宗教類21家;法律類19家。社會服務類的社會組織是最多的。一方面，這可能與政府提供的公共資源缺乏和大力發展社會服務類社會組織的政策相關。另一方面，政府統一提供的公共服務難以滿足居民現多樣化以及個性化的需求，且這些需求的利潤空間很小，以追求利潤最大化的市場又不愿提供，所以這些社會服務只能由社會組織來承擔③。志愿服務類組織發展也非常緩慢。現在志愿服務類社會組織只有33家，其中慈善類24家，志愿類9家，這遠遠不能適應民眾對社會福利需求的。教育培訓類的社會組織所占比重大，說明社會對教育培訓的需求大，注重人才的培養，教育培訓類的社會組織有經營性收入，具有較強的造血能力。

從發展效益上看，社會組織對社會服務貢獻不斷提升，發展潛力很大。各社會組織履行社會責任，結合業務范圍提供豐富多彩的服務，滿足人們多樣化的需求。尤其是社會服務類組織的發展，更是提高了服務質量。以清河區心苑社會工作服務社為例，在上海路社區、工農兵社區以及向陽社區為社區空巢老人提供書法繪畫、手工制作等服務，既解決了老人們的孤獨感，又豐富了老人的晚年生活。在心苑社工服務社的帶動下，淮安市先后又成立了馨誠社工、愛爾社工兩家公益組織。在2013年，淮安市社會組織共獲得了民政部的中央財政項目1個、省民政廳公益創投項目10項，發展潛力很大。

社會組織發展存在的問題。通過對淮安市10家社會組織的實地走訪調查可以發現，社會組織發展存在眾多問題。

一是人才短缺。入駐孵化中心的10家社會組織：“與光同行”自閉癥兒童康復訓練中心、陽光心理、愛相隨婚姻咨詢中心、馨誠社工、家育星青少年成長中心、大手拉小手公益團隊、善行公益發展中心、目耕緣讀書會、螢火蟲公益發展協會、慈孝道德大講堂，組織規模平均有85.4人，專職人員平均數卻僅有3.5人，6個組織無專職人員。這說明組織人力資源嚴重短缺。

二是資金缺乏。這些社會組織的資金來源形式單一，主要是自籌。據淮安市魔幻童年少兒藝術團的負責人介紹，很多時候活動經費都是自己出資墊上的，或者是組織團隊中人員一起出資，但是這是不能長久的，因為自身條件并不寬裕。另外是籌集資金方式的簡單，政府資金的使用比較少，同時很多組織成員對使用資金存在疑慮，認為我們是志愿組織，應該自己募集，認為用了政府資金，就不是志愿性質，會被政府控制等。

三是相關政策了解甚少。在走訪中發現一些社會組織對政府出臺政策的不了解或缺少取得政府信息的渠道，無法獲得政府提供的一些優惠政策。例如社會組織稅務優惠政策、一些社會組織不懂得非盈利組織為什么也要辦理稅務登記，更不了解稅務登記后所獲得的優惠政策。此外還有在縣、區推行四類社會組織的直接登記，購買早期心理干預服務項目，社會救助制度等相關政策都不了解。

四是資源整合能力不強。在入駐的10家社會組織中只有一家負責人是企業的老總，能獲得企業資金、管理技術方面的支持，但是其組織卻與政府、媒體等其他組織聯系不密切，獨自運行。其他的組織主要是由社會上愛心人士組成的，資源整合能力更缺乏。根據淮安市公益創投實施進度表發現，各組織的媒體宣傳意識更是淡薄，與媒體交流很少，這不利于資源的整合，又不利于組織公信度的塑造。另外，組織與組織之間也缺少交流合作，不能互相學習成長。

五是社會組織內部治理機制不健全。調查發現，社會組織缺乏民主的決策和制度，雖然有理事會，但理事會并沒有實際運作。財務制度不完善，缺少專職財會人員，缺少人力資源相關制度（沒有健全的招聘、薪酬管理與績效制度），更沒有建立黨組織，不能發揮共產黨員的積極作用。

六是社會服務專業能力缺乏。在提供社會服務的過程中組織會出現理論與實踐脫節的現象。社會組織大多由社會上的愛心人士組成，他們本身缺少專業的理論知識，限制了組織自身的行動和指導能力。在實踐過程中，由于缺乏專業支持，在后續服務中不能形成科學化、可持續性的運作模式，加上服務對象不了解以及自己服務拓展能力不強等原因嚴重影響其服務質量④ 。

社會組織孵化與社會組織發展

社會組織孵化內容。培育和扶持社會組織發展已成為社會治理的重要條件。許多地方政府紛紛打造社會組織孵化中心。采取“政府牽頭建立、專業團隊運行、社會組織受益”的模式，培育和扶持草根型的社會組織發展壯大。其孵化流程為：孵化申請—評估—入殼—孵化—出殼—后續服務，一般入孵時間為1年至2年。主要提供以下服務：

一是場地設備。中心為入駐的社會組織免費提供辦公室、創意區、培訓室、展示區等辦公場地，并提供電腦、打印機、電話、檔案柜等辦公設備，減少他們在后勤、辦公方面的問題。二是政策咨詢。提供日常政策咨詢及注冊輔導，促進入駐社會組織和政府相關部門的互動交流。三是能力建設。為幫助入駐社會組織在未來的發展過程中能夠保持持久的生命力和旺盛的活力，中心有“四個一”能力建設工程，每月一次培訓、一次沙龍、一次實踐、一次督導。四是項目支持。為入駐社會組織進行項目設計指導，制定項目評估指標，開展項目評估、進行公益創投項目初審等服務，為各社會組織發展項目提供技術支持。五是資源對接。為入駐社會組織爭取政府、企業、社區、高校、媒體等各方面的資源支持，打造公益聯盟，匯聚各方資源，凝聚各種力量。依靠政府的引力、社區的推力、企業的拉力、高校和媒體的助力以及自身的動力六種形成的合力，共同推動社會組織的健康發展。六是公益理念宣傳。傳播公益理念，提升草根組織的社會公信力與影響力，努力塑造組織自身品牌影響力。

社會組織孵化對于社會組織參與社會治理的作用。社會組織是一支重要的社會治理力量。比如“與光同行”自閉癥兒童康復訓練中心，主要為2歲至8歲的自閉癥兒童提供早期性綜合康復服務，目前已有70名自閉癥兒童在中心康復。“大手拉小手”團隊自2013年年初成立以來，通過“愛的立方”成長系列開展38次微公益活動。各社會組織發揮所長，利用自身的力量為社會提供服務，成為社會治理的一支重要力量。社會組織孵化，主要初創期社會服務類和社會福利領域的社會組織提供發展支持。孵化中心建立社會組織公益聯盟QQ群，為社會組織及從業人員與政府、企業、社區搭建一個交流合作的平臺。在此基礎上，中心現階段正籌備成立公益聯盟社會團體，旨在凝聚各方資源，促進公益事業的發展。此舉已獲得了清河區民政局和20多家社會組織的大力支持。此外，每月一次的公益沙龍已有資源鏈接、公益理念宣傳、實務交流、品牌宣傳、項目研發等多個主題，參與人員積極參與討論、交換思想，為社會組織營造了良好的發展空間。

社會組織孵化促進了社會組織快速健康發展。在中心成立的短短6個月中，草根型社會組織逐步正規化，在一定程度上提升社會組織的治理水平和能力，大大促進了社會組織快速健康發展。中心已有7家社會組織成功注冊，在與各個社區的溝通交流后，成功入駐在各個社區為居民提供服務。培育中心旨在增強社會組織能力建設提供指導，目前已組織社會組織運營、社會管理創新、民非注冊輔導、非營利財務管理等多個主題培訓活動。督導、實踐又為社會組織服務的開展提供了指導，大大提高了社會組織的服務質量。

推進社會組織孵化建設的建議

治理的主體是多元化、平等化的，政府、企業、組織、和個人都可以參與到社會事務的治理中，各主體之間相互依賴、相互協作和相互服務。這既充分彌補了國家和市場調控和協調過程中的不足，又能充分滿足群眾的民主自治需求。

但社會組織在發展存在眾多問題，包括人才短缺、資金缺乏、不了解相關政策、資源整合能力不強、社會組織內部治理機制不健全、社會服務專業能力缺乏等諸多方面。社會組織孵化從場地設備、政策咨詢、能力建設、項目支持、資源對接以及公益理念宣傳等方面入手，培育社會組織健康發展。為進一步加強社會組織孵化工作建設，提出以下幾條建議：

第一，借鑒成熟孵化中心的經驗，不斷加強孵化中心自身建設。中心處于初步發展階段，運營機制不完善，則應加強與成熟中心的合作交流，借鑒它們成功的經驗，提高自身能力。當中心能力提高了，中心孵化的效果便會提高，進而會孵化出高質量的社會組織。要加強中心自身發展，還得從中心人才隊伍、自我發展能力等方面來說。孵化中心存在“一將難求”的局面，尤其是綜合性管理人才。因此要大力引進、培育兼有管理經驗、專業知識和文化素質的綜合型人才⑤。同時，要知道專業人才不是慈善家，而是以此為職業公益人，更要建立有效的薪酬制度、社會保障制度以及激勵制度機制，吸引人才，留住人才。

第二，整合資源，建立統一社會組織孵化平臺。這個平臺主體多元化，分工合作、各盡所職，共同參與社會組織孵化工作的建設。財政局、民政局、殘聯、團委等政府部門結合職能部門優勢以及政策優惠，參與到社會組織孵化中來;社區可為提供場所與服務對象; 企業注入資本、管理技術等;媒體進行宣傳報道，提高社會組織的公信力。各主體分工合作，各盡所能。這樣不但會吸引更多力量建立統一的社會組織孵化平臺，還可以避免孵化工作沾染政府官方色彩，流于形式。

第三，建立多層面的孵化體系，開展社區社會組織孵化。社區社會組織是構建社會主義和諧社區的重要力量，是基層社會治理創新的主體之一。近年來，淮安市社區社會組織得到快速發展，但由于其規模小、資金少，不規范發展、所發揮的作用并不理想。尤其是社區備案組織這一領域。轉變現有的政府主導社會組織孵化建設觀念，積極開展社區社會組織孵化工作。著力打造“一社區一特色”模式，建立健全社區社會組織備案管理制度，并出臺相關的人、物、財和政策等制度保障，為社區社會組織孵化提供支持⑥。

第四，創新社會服務，探索從項目購買到整體購買。項目具有周期性、臨時性，這都不利于服務提供的持續化，只能取得暫時性的成果。創新社會服務，實施整套購買服務。如為老人提供服務時，可直接購買涉及照料、娛樂、心理等一整套服務。這樣有利于提高服務質量，更利于社會服務的持久性，真正達到服務效果。

第五，政府加快轉移職能進程，讓社會組織發揮應有作用。采用購買服務、委托經營、財政補貼等多種形式，發展專項資金，培育扶持社會組織發展。目前，中國財政管理體制中還沒有將政府購買服務等轉移職能的形式納入法定程序，因而在政府購買服務領域很難直接建立政府部門和社會組織的購買關系。應將政府購買服務、委托經營、財政補貼等納入法定程序，使其在法治化的軌道上運行，并建立健全相關規章制度，為社會組織的培育發展掃清障礙，創造良好的發展環境⑦。

（作者單位：淮陰師范學院政治與公共管理學院）

【注釋】

①章勇：“新型社會管理模式的形成及內涵”，《重慶大學學報》（社會科學版），2013年第2期，第129～135頁。

②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，http：//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml，2013年11月12日。

③周紅云：“社會管理創新視角下的社會組織發展—寧波北倉區社區社會組織發展的案例研究”，《中共寧波市委黨校學報》，2011年第6期，第30～39頁。

④霍曉英：“城市化進程中社會組織發展與創新選擇—基于制度經濟學視角”，《經濟問題》，2013年第11期，第35～38頁。

⑤孫燕：“社會組織孵化器—實現公益事業可持續發展的助推器”，《社團管理研究》，2011年第6期，第48～51頁。

⑥周玉萍：“當代中國社會組織孵化研究—以太原市社區社會組織服務中心為例”，《社會工作》，2012年第10期，第88～90頁。

⑦周春霞：“淺析社會組織與政府關系發展的新特點”，《社會主義研究》，2010年第6期，第60～64頁。

責編 / 豐家衛（實習）