家庭農場農業科技支撐體系研究

樸 曉，葉良均，張洪玉

（安徽農業大學人文社會科學學院，安徽合肥，230036）

農業科技的進步推動著農業現代化的發展，農業現代化的實現也離不開農業科技支撐，農業科技是現代農業發展的助推器。現代農業科學技術的不斷進步改變了農業生產的組織形式和結構，家庭農場就是在農業科技發展等諸多因素影響下出現的新型農業經營主體。家庭農場在保持原有土地性質不變的前提下，保留了農戶家庭經營的要素，符合我國現階段的國情和農業生產特點，有利于更好地解放農村的勞動力，提高農民的收入。家庭農場是促進我國傳統農業向現代農業轉型、實現我國農業現代化的一種高效生產組織形式。構建完善針對家庭農場的農業科技支撐體系，有利于促進家庭農場的進一步發展，更有利于農業科學技術的發展。家庭農場農業科技支撐體系將極大改變傳統農業經營模式，改變傳統的農業技術推廣模式。通過建立完善的科技服務體系，使科技服務體系化、系統化，使農業科技化，有效的傳播農業科學技術，使農業科技產學研能夠近緊密聯系聯系起來，有利于促進農業科技成果的推廣和轉化［1］。

以往的農業科技體系服務主體、服務內容、服務模式都比較單一，服務質量不高，服務功能簡單，不能根據服務主體的特點提供針對性的服務。而家庭農場農業科技支撐體系的服務模式，其服務內容多樣、運行機制靈活，能夠保證提供多元化和差異化的農業科技服務。完善的家庭農場農業科技支撐體系能夠滿足現代農業產業化的需要，能夠實現家庭農場的專業化、集約化經營。但就目前的實際情況而言，我國家庭農場農業科技支撐體系還存在著許多需要改進的地方。因而構建和完善針對家庭農場農業科技支撐體系，對于推動實現農業現代化以及促進農業科技的進步具有重要的意義。

一、家庭農場農業科技支撐體系的內涵

農業科技進步是現代農業有效增長的主要推動力，農業科技的核心是將科學研究所創造的技術應用于農業生產過程中，形成現實的農業生產力。發展家庭農場有利于科學技術的應用及推廣，對科學技術快速轉化為現實的生產力有重要的推動作用。但目前對于家庭農場這個農業主體的內涵還沒有一個統一的界定，但是在眾多學者對家庭農場的概念闡述中都包含了科學技術這個要素。家庭農場應該是以家庭為基本單位，以適度規模的土地為勞動對象，以有效率的勞動、商業化的資本和現代化的技術為生產要素，以商品化生產為主要目的的農戶生產企業［2］。現代的家庭農場通常擁有獨立的土地使用權和法人地位，具有一定經營規模且家庭農場主具有一定經營管理能力，以家庭成員為主要勞動力，專門從事農業生產的經營主體［3］。這些都說明家庭農場的發展離不開科學技術的支撐，科學技術的發展改變傳統農業的生產方式，促進傳統農業向現代農業的轉變。

在農業現代化背景下，科技己滲透到農業生產的各個領域之中，沒有完整的科技支撐體系，農業就很難取得較快的進步和發展，家庭農場亦是如此，家庭農場農業科技支撐體系對于促進家庭農場的發展十分重要。農業科技是人類為了滿足食物需求和實現農業可持續發展，共同協作組成的應用于農業的各種工具、規則體系和對農業認識的總和，包括農業科學和農業技術兩個方面［4］。農業科技支撐體系包含的內容十分廣泛，包括完備的農業科技推廣、農村科技服務、農業科技創新和成果轉化等內容，促進農業資源優化配置和農業可持續增長［5］。家庭農場農業科技支撐體系是指以新科學和新技術引領農業科技成果創新，通過市場與政府共同協作，形成由農業科技投入、農業科技人才培養、農業科技創新、農業科技成果轉化及應用和農業科技服務組成的為家庭農場發展提供全方位支撐的科技服務體系。

二、當前家庭農場農業科技支撐體系存在的問題及原因分析

（一）當前家庭農場農業科技支撐體系存在的問題

1.家庭農場的農業科技資金投入較少

農業科技的資金投入對于促進農業科技發展，提高農業整體收益有著十分重要的作用。研究表明政府對農業科技投入的越多所得到的回報也越多，投入的強度和農業生產獲得的收益是成正比的，政府應加強對農業科技的投入［6］。這也說明農業科技的資金投入對于促進農業發展和提高農業生產效益的重要性。政府是農業科技投入的主要主體，政府對農業科技的投入對提高農業生產率，促進農業發展有著積極的影響，在農業生產的諸多的要素中農業科技資金的投入農業生產率提高作用尤為明顯［7］。目前我國農業科技投入存在著資金投入較少、農業科技投入與發達國家差距較大的問題。2012年我國農業科技政府投入占農業國內生產總值的比重為0.2%-0.23%，而發達國家的農業科技投入平均水平為2.37%［8］。農業科技資金投入力度可以顯現出一個國家或地區對農業科技投入的水平及對農業科技發展的重視程度，農業科技投入多少也是衡量一個國家或地區農業科技水平高低的一個重要指標。

2.家庭農場主的科學文化素質低

農民科學文化素質是農民綜合素質中最基本的文化素質，培育新型農民需要提高農民的整體科學文化素質。在傳統農業向現代農業轉型的背景下，農民的科學文化素質越來越受到重視。2010年我國農業從業人員的受教育水平平均為7.54年，而發達國家之一的美國農業從業人員受教育水平在2006年就已經為12.26年［9］。通過這些數字我們可以看到我國農業從業人員受教育水平與美國存在著較大差距。這嚴重制約了我國農業現代化的發展，影響了農業技術的傳播和推廣，阻礙了家庭農場的發展。一項對浙江慈溪家庭農場主文化水平的調查顯示，初中文化程度的家庭農場主比例占66.7%，高中程度占3.3%，小學及未讀過書的占30%［10］。浙江是我國經濟較為發達的地區，慈溪作為我國家庭農場發展較為完善的地區，其家庭農場主的文化素質都不高，由此推斷，我國其他經濟相對落后的地區家庭農場主的文化素質也不會高。家庭農場主科技文化素質低、思想觀念沒有改變，使得農業生產仍然沿襲傳統的農業耕作模式，不利于農業科學技術轉化為現實生產力，嚴重影響了土地生產率和農業生產力的提高。家庭農場主是農業科技傳播的接受者，是農業科技轉化為生產力的媒介，農場主科技文化水平的高低，直接決定了對農業科技的接受程度。科學文化水平高的農場主對農業新技術的接受能力強，能夠更好地推動農業新技術的應用。一般情況下農場主文化水平低則對農業新技術的接受能力較弱甚至排斥，不利于農業技術傳播應用。目前的科技下鄉、新型農民培訓等活動，在提高農場主文化素質，促進科學技術傳播方面起到一定作用。但是在此過程中農場主往往只是受眾不是主體，未能充分調動農場主自身的積極性和主導性，因而影響了農業科技傳播與推廣的效果。

3.家庭農場農業科技創新主體的動力不足

農業是自然環境和社會環境的產物，農業與自然環境、社會環境關系密切，在傳統農業階段自然環境對農業的影響較大，在目前農業現代化的發展過程中，自然環境對農業的影響在弱化，社會環境對于農業發展的影響越來越明顯，并且逐步轉變為影響農業發展的主導因素。發展現代農業離不開農業科技的應用，目前作為新型農業經營主體的家庭農場，其發展更離不開農業科技的推動，而農業科技創新不管是對現代農業的發展還是對促進家庭農場發展都至關重要。當前影響家庭農場農業科技創新的主體因素主要是人才，人才是科技創新的主體，人才的創新動力直接影響著農業科技的創新，而目前我國農業科技創新主體的科研人員、農技推廣人員等普遍存在著創新動力不足的現象。此外，外部環境也影響著農業科技創新、動力創新，如政府政策、制度等對農業科技創新主體創新的積極性存在著很大的影響。而我國目前對家庭農場農業科技創新主體的保障，包括對創新主體自身保障和科技創新的外部環境建設都是不完善的。在家庭農場農業科技創新中政策、制度是保障，是農業科技創新的重要基礎，完備的政策與制度體系對于家庭農場農業科技支撐體系建設是必須的。

4.家庭農場的農業科技人才缺乏

目前我國農業科技人才缺乏，農業科技人才的總量不足。截止2008年底我國擁有農村實用人才820萬人，農業科技人才62.6萬人，而2015年我國農村實用人才目標是達到1300人，農業科技人才增加到68萬人［11］。雖然我國的農業科技人才從總數上看，總體上是成增長趨勢的，但是相對于我國從事農業生產人口總數，農業科技實用人才缺口還很大，滿足不了當前家庭農場農業生產發展對人才的需要。據資料顯示，2009年—2013年，我國專業技術人員和農、林、牧、漁業的專業技術人員數量及所占比例如表1所示。

表1 農業專業技術人員發展狀況（2008-2012）

從表1數據可以看出，2009-2013年，我國農業技術人員數量占專業技術人員總數的比例是逐步下降的，這說明我國農業技術人員數量是在逐步減少的，但目前我國農業發展的實際情況是對農業技術人員的需求呈增長趨勢。此外我國農業科技人才存在不對稱性，這主要表現在農業科技人才與家庭農場的實際需求不對稱。目前的農技人員服務主要在種植業方面，而家庭農場卻不僅僅在種植業領域，如養殖類型的家庭農場也比較多，但是對其進行服務的農業技術科技人才卻比較少。

（二）當前家庭農場農業科技支撐體系存在問題的原因分析

1.農業自身的特殊性

家庭農場農業科技創新主體的動力不足主要是由農業自身的特殊性決定。農業具有周期長、回報慢、投資大等特性，而家庭農場農業科技創新主體從事的創新活動也同樣具有周期長、回報慢、投資大等特點。再加上家庭農場農業科技創新活動工作經常在戶外，工作條件艱苦且工資待遇低使得很多農業科技人才不愿意從事與農業相關的研究，農業人才流失嚴重。這些都使得家庭農場農業科技創新主體的創新動力不足。

2.政府對農業的支持力度不夠

改革開放之后的近三十年里，我國主要以發展經濟為主，實施的是以農業支持工業的發展政策。不管是在資金投入還是在政策制定實施，主要考慮的都是經濟發展，而對農業科技的投入也是為促進經濟發展。但是農業科技投入存在很大的風險并且對經濟增長的推動作用不明顯，投資周期長、收益慢等問題都在一定程度上導致對農業科技投入的不足。科學研究亦是如此，政府對科研的投入和支持重點都放在對經濟增長貢獻率高的產業，對農業研究的支持力度遠遠不夠，這也是目前農業科技人才缺乏的原因之一。另一方面，家庭農場是近幾年才發展起來的新型農業經營主體，成為目前我國主要的農業經營主體，針對家庭農場的農業科技投入政策，如金融政策等很多政策都很不完善，這也影響了政府對家庭農場農業科技資金的投入。

3.法律法規制度不完善

針對家庭農場農業科技創新的法律法規及制度不健全，使得農業科技創新主體的動力不足。如為家庭農場提供服務的農村專業經濟合作組織、農業合作社等其他各類組織的成立程序都不規范，缺乏有效的法律法規支撐和監管，家庭農場的農業科技創新成果缺乏健全知識產權保護體系，并且農業科研部門和農技推廣部門激勵機制不健全，缺乏有效的競爭機制，努力和不努力都一樣，嚴重影響農業科研人員的積極性。

4.農民受教育程度及觀念的制約

一方面，我國目前家庭農場主的受教育程度低。在對一些家庭農場主的訪談中了解到，與以前傳統經營模式相比，家庭農場經營規模較大，對經營者的要求也更高，但是目前很多家庭農場主都是由當地或外地想耕種土地的農民轉變而成，并且年齡較大。很多農民由于當時社會環境所限，接受教育比較困難，尤其是年齡大的農民受教育程度低，也在一定程度上導致了目前很多由農民轉變的家庭農場主文化素質不高。另一方面，由于缺乏對現代農業的科學認識以及受我國傳統觀念的影響，很多農民不希望自己孩子學習、從事與農業相關的工作，導致很多農業院校中與農業相關專業招生困難，農業后繼人才缺乏。此外，受農村工作和生活條件艱苦、福利待遇差、激勵機制不健全等因素影響，很多涉農高校畢業生及一些農業專業人才不愿意去農村工作，致使農村高素質人才缺乏。

三、構建家庭農場農業科技支撐體系的思路

（一）加大對家庭農場農業科技支撐體系建設的資金投入

政府要加大資金的投入，構建家庭農場農業科技支撐體系，積極建立農業科技投入體系。農業科技投入體系是農業科技支撐體系的重要組成部分，是促進農業科技進步、發展家庭農場農業科技支撐體系的重要保障，農業科技投入在很大程度上決定了農業科研水平的高低。農業科技資金投入不足、資金使用效率低等因素，影響了農業科技的創新和農業科技的推廣，不利于構建和完善家庭農場農業科技支撐體系。必須要加大對農業科技的投入力度，一方面，在整體上政府要增加對農業的投入，提高農業投入在國民經濟中所占的比重，并調整優化農業科技投入結構，協調運用各類農業科研的資金比例，從而提高資金的使用效率。另一方面，政府要鼓勵金融機構、農業企業等主體對農業科技的投入，引導多元化投資主體對農業科技的投人，特別要引導銀行金融機構對農業科技的投入，與政府投入形成有效互補，為家庭農場農業科技支撐體系的建設提供充足的資金支持。

（二）提高家庭農場主的科學文化素質

舒爾茨認為，人力資本是農業增長的主要源泉，農業發展不僅要引入化肥、種子等技術要素，而且要培育有現代科學知識，能運用現代生產要素的勞動力，促進農業發展［12］。此外有研究發現農戶受正式教育的情況及農戶通過農民職業教育，農業技術培訓等所了解掌握的農業技術信息，在很大程度上影響了農民對農業技術接受和使用［13］。這都說明了農民科學文化水平直接影響了農業技術傳播，換句話說家庭農場主的受教育程度對農業科技支撐體系的建設非常重要，要構建家庭農場的農業科技支撐體系必須要提高農場主的文化素質。提高農場主的科學文化素質首先要發展農村基礎教育，完善農村基礎教育體系。發展農村基礎教育可以降低農民的文盲率，提高農村青年一代的文化水平，在一定程度上提升了家庭農場接班人的素質，促使家庭農場發展的可持續性。其次要建立和完善教育培訓體系，加大對新型農民的培訓力度，培養有知識、懂科學、懂管理、會經營的綜合型職業農民。通過各種形式的教育培訓，逐步建立起各級各類教育和培訓相互結合，多形式、多層次的農業技術培訓體系，全面提升農場主的科技意識與科技文化素質，培養一批有較高水平的農村帶頭人和農民技術員隊伍，大力提升農業勞動者素質。最后積極發展農村社區教育，鼓勵農民進行自學，選派家庭農場經營者或是其合適的家庭成員參加職業化農業培訓，結業時發放新型農民證書，在農業生產經營中給予政策優惠和幫助。充分發揮農民自身的主導作用，調動農民自身的積極性，改變農民在農業科技傳播中被動的受眾地位，提高農民吸收和利用農業科學新技術能力。

（三）優化家庭農場農業科技創新環境

農業科技創新體系是家庭農場農業科技支撐體系重要的組成部分。家庭農場農業科技創新環境的優化，有利于提高農業科技的創新動力。首先要建立起完善的農業科技知識產權保護體系，加強對農業科技創新成果知識產權的保護，增強農業科技創新主體對農業科技成果產權的保護意識。其次要健全與家庭農場農業科技創新相關的政策及法律法規，完善農業科技政策法規能夠為農業科技創新體系的建設創造良好的社會環境。制定和完善符合我國農業科技特點的法律法規體系，為家庭農場的農業科技支撐體系建設提供有力的制度法律保障。鼓勵和支持農民專業合作組織、農業合作社的發展，規范農民專業合作組織、農業合作社等農業服務組織的建立機制，明確其責任。充分發揮其在促進家庭農場發展中的作用，形成農民專業合作組織、農業合作社、農技推廣部門相互協作的局面，三者之間相互促進，相互彌補之間的不足，促進農業科技創新和家庭農場的發展。最后要加快農業科技創新體制改革，建立和完善農業科技創新體系，健全農業科技創新部門的管理機制、激勵機制，提升農業科技創新主體的自覺性和積極性，為家庭農場農業科技創新營造良好的氛圍。

（四）加強對家庭農場農業科技人才的培養

首先要積極建立農業科技人才培養體系，發展各類教育、知識技能培訓，加強對農業人才的培養，提高農業科技人員的整體素質。一方面國家要在政策上實行傾斜，加大對農業院校教育經費投入，積極發揮農業高校在提高農民科學文化素質，培養農業技術人才的作用，提高農業高校對農業技術人才的培養能力。另一方面完善我國農業科技人才的培養機制，農業高校要根據我國現代農業發展的需要培養農業科技人才，解決我國農業人才缺乏和與實際需求不對稱的問題，以更好的滿足家庭農場發展的需要。其次要完善科技人才激勵機制，充分調動農業科技人才的積極性和創造性，并且提高農業科技工作人員的待遇，改善工作環境，切實解決農業科技人才因工作待遇和環境問題帶來的后顧之憂，解決農業技術人員“跳農門”的現象。完善農業科技人才市場體系，鼓勵農業技術人才進入市場，鼓勵農業科技人才交流與合作。并且要充分發揮市場的作用，把有償農業服務和無償農業服務結合起來，發展公益性服務的同時支持非公益性服務發展，增加農業科技人員收入，提高農業科技人才工作的積極性。最后要積極發展完善科技特派員制度，改善農業科技人才短缺的局面。科技特派員是將科技成果由研發者向使用者傳播的紐帶，是農業科技支撐體系建設的重要主體。科技特派員制度能夠解決家庭農場發展過程中對農業技術需求的不足問題，又能彌補當前我國農業推廣系統的缺陷，有利于深入推廣我國的農業新技術，完善我國農業科技人才的培養機制，解決我國農業人才培養實際需求不對稱的問題，從而更好地適應家庭農場發展的需要。

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