新常態(tài)下的財政專項資金使用與監(jiān)管
——以河南省扶溝縣為例

●高保峰 孫紅波 彭建業(yè)

新常態(tài)下的財政專項資金使用與監(jiān)管
——以河南省扶溝縣為例

●高保峰 孫紅波 彭建業(yè)

為認真落實和執(zhí)行好新的《預算法》，加強財政專項資金規(guī)范化管理，提高資金使用效益，近日，河南省扶溝縣結合本地實際，從嚴格申報程序、加強項目管理、嚴格資金管理、實行績效評價、嚴肅監(jiān)查追責五個方面探索建立財政專項資金使用與監(jiān)管工作新常態(tài)。

一、嚴格申報程序

項目主管部門接到上級財政專項資金項目申報通知后，嚴格按照上級申報指南的要求申報；項目主管部門會同財政部門聯(lián)合申報的財政專項資金項目，報請縣政府主管領導審批后，聯(lián)合上報；項目主管部門單獨申報的財政專項資金項目，報請縣政府主管領導審批后，自行上報。對申報的財政專項資金項目，需縣級財政配套的，必須報請縣長審批后，由縣政府印制配套資金文件方可上報，不需縣級配套的，報請分管副縣長同意，方可上報。

二、加強項目管理

項目主管部門持項目批復文件和資金文件、項目實施方案到財政部門業(yè)務股室申請辦理財政投資評審手續(xù)，并按照先評審、后招標，先評審、后撥付，先評審、后采購的程序進行。同時，填寫《扶溝縣政府投資項目專項資金預算評審審批表》，經(jīng)縣政府領導同意后，報送相關評審資料，縣財政投資評審中心實施評審。項目建設單位要及時向投資評審機構提供評審工作所需資料，并對所提供資料的真實性、可行性、合法性負責。建設單位報送的預算必須科學、合理，不得虛列預算、超標準預算，減少不必要的投入；對審減率15%以上的，評審機構將按照《周口市財政局政府投資項目委托社會中介機構評審管理暫行辦法》規(guī)定的收費標準收取項目建設單位評審費用，項目主管部門持《財政投資評審結論》到縣政府采購辦批復政府采購方式。貨物類單項或批量達到30萬元以上，服務類單項或批量達到20萬元以上，工程類單項或批量達到50萬元以上，必須實行公開招標，凡達不到以上規(guī)定數(shù)額標準的，采用批復的其他政府采購方式實施采購，項目主管部門根據(jù)政府采購辦批復的政府采購方式，實施政府采購。

項目主管部門根據(jù)《中標通知書》與中標單位簽訂合同，嚴格按照實施方案實施，項目實施內容一律不得調整，確需調整的應報經(jīng)項目批復單位審查批準，經(jīng)財政部門審查后，方可調整實施內容。如需調整項目預算，必須報請縣政府批準，對超預算20萬元以內，且不超過中標價10%的，須經(jīng)常務副縣長批準；超預算20萬元以上或超過中標價10%的，須經(jīng)縣長批準。超過中標價10%的，必須另外辦理項目立項、財政投資評審、政府采購等相關手續(xù)，變動較大的，需經(jīng)縣政府常務會議研究決定。項目進入實施階段后，項目主管部門按照項目實施進度，加強項目的全程監(jiān)管，及時收集完善相關工程檔案資料。

三、嚴格資金管理

財政部門接到上級專項資金下達指標文件后，應及時對項目主管部門下達資金預算，并按照項目批復足額落實配套資金。專項資金的撥付應根據(jù)工程建設進度、施工合同、項目主管部門的申請，提供相關資料，填寫《扶溝縣財政專項資金支出審批表》，經(jīng)財政部門審核，縣政府主管領導審批，實行國庫集中支付，直接撥付給中標單位。

實行縣級報賬制的專項資金，由項目實施單位提出撥款申請，財政部門按規(guī)定程序將資金直接撥付給中標單位。項目竣工后，項目主管部門應及時組織有關單位進行驗收，經(jīng)驗收合格的工程，審計決算前，支付金額不得超過合同金額的80%。需要留質量保證金的，按工程資金總額的5-10%留質量保證金，待項目竣工，保質期結束后，經(jīng)復驗無質量問題，再支付質量保證金。如果工程有質量問題，由項目主管部門、項目實施單位責成中標單位限時進行整改，拒不整改或整改不到位的，經(jīng)項目主管部門申請，將質量保證金轉作維修費用。對于補貼給個人的專項資金，建立健全發(fā)放手續(xù)，實行公示制度，通過“一卡通”的形式直接發(fā)放給個人，嚴禁發(fā)放現(xiàn)金，做到公開、公正、透明。

對各級財政安排的專項資金，在年度終了，當年項目建設任務未完成，資金應結轉下一年度繼續(xù)使用于原項目建設，完工項目結余資金，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。未作具體規(guī)定的，結轉資金經(jīng)財政部門審核后編入下年度部門預算，由主管部門提出實施方案，繼續(xù)按原資金用途實施。結余2年以上或項目無法實施的，統(tǒng)一收回國庫，統(tǒng)籌使用。項目主管部門不得從專項資金中安排項目管理費，上級有明確規(guī)定的除外。

對有下列五種情形之一的，財政部門拒絕支付專項資金：未經(jīng)財政或相關主管部門下達資金項目計劃的；未按要求提供完整有效文件和憑據(jù)資料的；擅自調整資金項目計劃和項目建設內容的；違反國家有關法律、法規(guī)和制度的；其它不符合要求、超出規(guī)定使用開支范圍的。專項資金在執(zhí)行期內，對有下列三種情形之一的，由項目主管部門會同財政部門報請縣政府或上級項目批復部門、財政部門調整或撤銷：根據(jù)本縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的目標和全縣工作重點，需對專項資金的使用方向、用途和使用范圍進行調整的；專項任務已完成或終止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題，需要調整的；項目批復后，未按項目實施方案及時實施，又無特殊原因的。

對專項資金實行公告、公示制度，加強專項資金的公開、透明，接受審計、監(jiān)察部門以及社會各界的監(jiān)督。專項資金按規(guī)定形成固定資產的，應及時辦理驗收、財務決算、產權和財產物資移交、登記入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產管理范圍。

四、實行績效評價

各部門應加強專項資金績效管理，建立全過程預算績效管理機制，項目主管部門負責對本部門管理的專項資金進行績效評價，財政部門負責對部門績效評價和結果進行審核。項目主管部門要科學確定專項資金績效目標和考評指標，預算執(zhí)行中要加強績效監(jiān)控，項目實施效果與原績效目標發(fā)生偏離的應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。年度結束后，項目主管部門應編制績效評價自評報告，報財政部門備案，內容包括專項資金使用情況、績效目標完成情況、績效成果等。專項資金執(zhí)行期限屆滿，項目主管部門應會同財政部門按要求進行績效評價，對項目實施內容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等進行全面、綜合考評。財政部門應及時將績效評價結果反饋給被評價單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，加強績效評價結果運用，推進績效評價結果信息公開，逐步建立績效問責機制。

五、嚴肅監(jiān)查追責

項目主管部門對項目前期的考察、論證、申報的材料真實性、合規(guī)性、可行性負責，對項目實施的全過程進行監(jiān)管，確保工程質量，督促專項資金使用單位加強專項資金使用管理，執(zhí)行國家有關會計核算制度和財務規(guī)定，加強對中標單位的督促檢查，確保工程進度，按項目進度提出用款申請，按規(guī)定用途和標準開支款項，不得滯留、截留、挪用。財政部門負責專項資金的管理，按照項目工程進度和專項資金管理辦法及時撥付資金。縣級財政部門收到各級各部門安排用于鄉(xiāng)村等基層組織的各類財政資金的政策文件、管理辦法、撥款文件等，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所傳遞，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要及時將資金監(jiān)管工作情況、發(fā)現(xiàn)問題、結果及建議等，向縣財政部門反饋。單位、組織或個人違反專項資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第186號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律、法規(guī)處理。國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。■

（作者單位：河南省扶溝縣財政局）