網絡問政環境下政府形象傳播研究

茍元琴

(三門峽職業技術學院，河南 三門峽 472000)

近年來，伴隨著信息技術的迅猛發展，人類快速進入了信息化時代。以網站、博客、微博、微信等為代表的網絡問政平臺迅速滲透到民眾生活，在信息傳播、政治參與、輿論引導等方面發揮了重要作用，也為政府匯集民意、問政于民提供了方便快捷的途徑。與此同時，政府如何更好地利用網絡問政平臺樹立并傳播良好政府形象也成為當前的迫切需要。

網絡問政，是指政府和廣大民眾以互聯網為載體，通過特有的網絡平臺(如門戶網站、博客、微博、微信等)就共同關心的問題進行積極溝通、交流。它是互聯網大背景下政府和民眾交流互動的一種新方式。政府形象傳播是政府利用大眾傳媒以及網絡傳媒等溝通手段進行的信息傳播。在信息網絡化的今天，政府形象傳播可謂無時不在，無處不在。政府要注重自身的施政行為，同時要充分利用網絡問政平臺，做好施政行為的介紹、宣傳，有意識地塑造和傳播良好形象。

1 政府部門利用網絡問政塑造政府形象現狀調查

1．1 網絡問政與政府形象傳播問卷

圖1 網絡問政與政府形象傳播部分問卷

筆者制作了一份關于網絡問政與政府形象傳播的網絡調查問卷，在網絡上開展了政府形象傳播問卷調查，以獲取公眾通過網絡問政了解政府形象的途徑及內容，分析統計公眾在網絡問政平臺上對政府形象的關注點以及政民互動情況，為政府網絡形象傳播提供數據依據。

本次網絡問卷調查共有237 人填寫了調查問卷。經過篩選，201 份為有效問卷，可作為資料分析數據源。

1．2 政府形象塑造與傳播情況統計分析

1．2．1 網絡問政普及狀況及其塑造政府形象潛力分析

在問卷中，就網絡問政認知度以及政府政策傳播途徑進行了專項調查，如表1 所示:

表1 網絡問政與政府形象傳播認知度(部分)

從統計數據來看，民眾通過網絡了解政府方針政策占79．83%，經常參與網絡問政的比重達55．72%。由此可見，網絡問政在公眾日常生活中已經有了較高的認可程度。調查數據同時顯示，78．77%的公眾認為網絡問政是有利于政府形象的塑造的(如圖2 所示)。

1．2．2 網絡問政途徑分析

調查數據顯示，如今最受公眾歡迎的網絡問政工具是以微博、微信為代表的即時通訊平臺。政府在政務微博、政務微信平臺上及時發布政務信息，民眾參與評價和討論，同時還能在線問答，方便快捷，受到公眾的青睞(如圖3 所示)。

2 網絡問政背景下政府形象傳播存在的問題

通過資料收集和問卷調查整理，我們發現:雖然政府網站、微博、微信等多種網絡問政平臺逐漸在民眾中廣泛使用，架起了政府與民眾的溝通橋梁，促進了政府形象的塑造和傳播。但與此同時，網絡問政背景下政府形象塑造和傳播也存在一些問題和不足。

2．1 地方政府對網絡形象塑造重視程度不夠

在網絡問政的過程中，政府的態度決定了網絡問政的效果，也直接影響著政府形象的塑造和傳播。近幾年網絡問政盛行，各種形式的網絡問政百花齊放，各級政府的網絡問政網站數量增加，政務微博走向鼎盛，政務微信悄然興起，但這并不代表政府足夠重視網絡問政，以及網絡問政的效果好。在實際的執行中，部分地方政府及工作人員在網絡問政中缺乏積極性和主動性;有些地方的政府網站長久不更新，或是更新周期很長，信息的時效性不強;有些網絡問政平臺上網民的留言多，答復的卻很少，或者回答空而不實，群眾的問題根本得不到解決。這些都可能給政府形象帶來極大損害。

2．2 地方政府媒體利用理念滯后，信息不夠公開、透明

政府利用傳統媒體進行形象塑造和傳播時，多是正面的報道和宣傳，存在避重就輕、報喜不報憂的問題。對于熱點問題，有些地方政府在關鍵的事實信息報道過程中反應滯后，甚至是沉默，導致網絡流言、虛假猜測四起，雖然有些地方政府也做出相應的回應，但對公眾聲音進行弱化處理，讓民眾感覺信息不夠誠懇、透明、快速。這樣，政府在民眾心中的責任形象會打折，會被認為不夠陽光和透明。

2．3 網民參政意識薄弱，素養參差不齊，有待進一步引導

據《第33 次中國互聯網絡發展狀況統計報告》的數據顯示:目前，我國網民通過互聯網進行參政議政的數量遠遠小于通過互聯網進行娛樂和消費的數量。喜歡圍觀、看熱鬧，但不喜歡發表自己的意見和看法。有的關心時政，但比較盲目，聽風就是雨，要么隨意轉發沒有科學依據的言論;要么煽風點火，對政府的薄弱環節加以渲染擴大，形成極端民意。這些非理性的網絡參與行為，說明了我國國民的參政議政意識還相對淡薄，素養參差不齊，需要進一步地有序引導。

2．4 地方政府網絡形象管理尚未形成制度和規范

很多地方政府建立了網絡問政平臺，力圖與民眾進行良好的溝通互動，但多數未能達到預期的效果。造成這種局面的原因是由于網絡問政沒有形成一定的制度和規范，政府網絡形象的塑造和宣傳沒有專門機構進行協調安排，政府工作人員被網絡問政時并沒有強制回復或是規定在多短的時間如何正確回復，很多都是憑部門或是個人情況，重視的會及時答復，不重視的不回答或打官腔敷衍，這直接導致政府形象受到影響。因此，規范網絡問政制度，建立地方政府網絡形象管理共管機制，并且制定一套完整的政府網絡問政和形象傳播的規范和體系，對塑造良好的地方政府網絡形象非常重要。

3 運用網絡問政平臺塑造和傳播良好政府形象的策略建議

面對互聯網時代帶來的挑戰與機遇，政府部門只有盡快調整形象傳播理念，充分運用網絡問政平臺，在信息傳播與管理方面做出必要調整，才有可能塑造和傳播自身良好的形象。

3．1 重視網絡問政，達成塑造政府形象社會化共識

在網絡開放的今天，政府及工作人員要充分認識到:政府形象的塑造和傳播是社會化問題，僅僅依靠政府和政府工作人員的力量是遠遠不夠的，需要凝聚整個社會和廣大民眾的力量共同完成。網絡問政作為網絡時代公眾參政議政的新渠道，極大地調動了全民參與的熱情，讓政府形象的塑造與傳播朝著政府部門與公眾溝通配合共創的方向發展。這要求政府及工作人員要以開放、平等的態度對待網絡問政，要與時俱進，積極主動地參與網絡問政。要學會網絡上的溝通之道，學會與網民對話，傾聽網民心聲。只有真正融入到網民中來，才能了解到最真實的民意，才能有效利用互聯網開展工作，從而更好地傳播良好政府形象。

3．2 政務公開，建設陽光政府

政府要想在互聯網時代樹立和傳播良好的政府形象，就要充分利用網絡問政平臺的優勢，高效透明地實現政務公開，建設陽光政府。政府的政務公開不能流于形式，要真正成為老百姓參政議政的平臺。首先，政務公開要及時迅速。無論是政府的政策還是施政行為，都要及時迅速地公開，讓老百姓心里有數。其次，政務公開的信息要全面詳盡，通俗易懂，只要是民眾關心的問題，在不涉及國家機密的情況下，都應該做到公開透明。做到了真正意義的政務公開，陽光政府形象也就自然樹立，政府的權威性和公信力就會得到民眾的堅實擁護。

3．3 提高民眾參與意識，主動進行輿論引導

目前，我國民眾通過互聯網參政議政的意識還相對薄弱，并且網民群體中有很大一部分是青少年，他們閱歷較少，信息的識別能力還有待提高。因此，政府部門作為權威信息的知情者，也要擔當權威信息的發布者和引導者，及時準確地發布有關事件的全面信息，充分利用各種網絡問政平臺進行網上輿論引導，使符合社會主義核心價值觀的健康有益、積極向上的信息內容在網上得到充分的呈現與宣揚，為構建和諧社會和傳播良好政府形象提供正能量。

3．4 解決民眾實際問題，構建服務型政府

政府形象的塑造要從解決民眾實際問題著手。百姓最關心什么問題，我們就解決什么問題;百姓最需要什么服務，我們就提供什么服務。把公眾的利益當作政府部門自己的利益，把公眾的方便當作政府部門自己的方便，實實在在為民解憂，為民服務，才是政府形象塑造的王道。網絡問政平臺的傳播效果不應該只是“對上”，更應該是“對下”。各級政府機構紛紛開通政務微博、政務微信、網絡問政平臺，不是為了讓上級領導看到其行為，成為有名無實的擺設，而是要真正地關心百姓的訴求，及時解決網民實際問題。只有當政府機構能夠為老百姓實實在在解決實際問題時，這樣的政府才是真正的服務型政府，這樣的形象才是最好的政府形象。

3．5 完善制度，規范網絡問政參與機制

要想利用網絡問政平臺塑造良好的政府網絡形象，就要將網絡問政納入制度化建設中來，建立統一的法律法規，制定一套完整的政府網絡問政和形象傳播的規范和體系，讓網絡問政有法可依，有章可循，形成制度化、規范化的長效機制，才能規范政府的網絡問政流程，約束網民的網絡非理性行為，保證網絡問政落到實處。建立諸如網絡新聞發言人制度、網絡問政問題辦結制度、網絡問政監督制度、網絡問政問責制度、網絡問政考核制度等，都能起到約束和規范的作用，為網絡問政和政府形象傳播提供有力的制度支撐。

［1］陳敏．微博問政的特點、效應、問題及策略研究［J］．理論界，2013，(2) ．

［2］堯雪蓮．網絡問政對政府形象塑造的影響與策略［J］．新聞傳播，2014，(8) ．

［3］朱銳勛．網絡問政與政府形象傳播模式創新［J］．行政與法，2013，(5) ．

［4］郭艷婷．新媒體環境下的中國海關形象傳播研究［D］．西安:陜西師范大學，2014．

［5］趙紅衛．論“網絡問政”及其良性發展的路徑選擇［J］．法制與社會，2010，(15) ．