中國乳制品進口激增的原因及面臨的問題

■ 張希穎 彭 苗 河北經貿大學

2014年11月17日，中國澳大利亞自由貿易協定完成實質性談判，這標志著繼新西蘭之后，澳大利亞也將成為我國最重要的乳制品進口來源地之一，這對我國乳制品進口來源地的多元化，避免對單一市場的過度依賴，將會起到積極的作用。近幾年來，我國對國外乳制品進口呈現出激增態勢，為什么在國內乳業不斷發展的背景下，會出現乳制品過億的激增？本文對乳制品進口快速增長的原因進行分析并找到由此可能帶來的問題，這對如何規化我國乳制品進口有著重要的意義。

一、我國乳制品進口主要特點

（一）進口量持續大幅增長

2012年，我國累計進口乳制品107.2萬噸，比2011年同期增加26.9%；價值39.1億美元，增長24.1%；進口平均價格為每噸3648美元，下跌2.2%。2013年11月份以來我國乳制品進口明顯提速，進口量連續刷新歷史紀錄。據海關統計，2013年，我國累計進口乳制品107.2萬噸，比2012年同期增加26.9%；價值39.1億美元，增長24.1%；2014年前4個月我國進口乳制品88.5萬噸，比去年同期增加50.7%；價值249億元人民幣，增長90.6%。其中，1月份達到24.8萬噸的歷史峰值，之后各月仍保持同比大幅增長；4月當月進口21.7萬噸，同比增漲52.9%。

進口乳制品無論是在絕對數量還是在增長幅度上都十分迅速，尤其是進入2014年，其增長幅度超過50%，商品價值的增長更是高達90%以上。 這樣持續快速的進口增長說明我國國內市場對進口乳制品的需求保持在一個持續較高的水平。

（二）進口來源地較為集中，但已有改變的趨勢

2014年1-4月，我國自新西蘭進口乳制品51.2萬噸，增加54.1%，占同期我國乳制品進口總量的57.9%；自歐盟和美國分別進口17.9萬噸和9.4萬噸，分別增加41.7%和49.3%，分別占20.2%和10.7%。新西蘭一直是我國乳品進口的主要來源國，究其原因是中新自由貿易協定使得大部分新西蘭乳制品對華出口零關稅，超出零關稅限額的新西蘭進口乳制品2014年關稅降至約4%，新西蘭奶粉完稅價格約比歐盟奶粉每噸便宜近1000美元，這使得新西蘭乳制品在中國市場擁有壓倒性優勢。進口來源地集中也令新西蘭研究部門感到了與中國之間的貿易面臨風險，因為出口產品類別“集中”在少部分產品，如原木和奶粉中。一項由新西蘭中國研究所委托的調查顯示，新西蘭出口到中國的貨物增量中有80%是來自于乳制品、肉類和林業產品。雖然中國在世界范圍的商品進口是多元化的，但近年來從新西蘭進口的商品越來越集中。而近來新西蘭的出口趨勢也越來越集中，這都已經引起了兩國政府的重視。

除了新西蘭，從韓國的乳制品進口尤其是奶粉的進口在2014年也呈現出快速增長的局勢。據韓國KBS新聞11月9日報道，韓農林畜產食品部表示，2014年10月韓國對華出口嬰幼兒配方奶粉價值約747萬美元，同比增長82%。2014年年1至10月，對華配方奶粉出口總額5990萬美元，同比增長25%,4年間增長12倍,其原因主要有中國嬰幼兒配方出口奶粉市場利潤增加、"單獨"二胎政策和2008年三聚氰胺風波影響。

（三）乳制品進口商品結構較為單一，奶粉是主要進口產品

從乳制品進口的商品結構上看，奶粉一直是我國乳制品進口的主要產品，半數以上為奶粉進口，未濃縮未加糖的乳及奶油進口增長迅速。2012年我國進口奶粉54.6萬噸，同比增加23.3%，占同期我國乳制品進口總量的50.9%；同期，進口乳清30.8萬噸，增加20%，占同期我國乳制品進口總量的28.7%；進口未濃縮未加糖的乳及奶油6.9萬噸，激增1.5倍，占我國乳制品進口總量的比重由去年同期的3.2%提高到6.4%。

到2013年我國進口奶粉63.2萬噸，增加24.2%，占同期我國乳制品進口總量的50.6%。同期，進口乳清 33.1萬噸，增加 20.2%，占26.5%。此外，進口未濃縮未加糖的乳及奶油13.7萬噸，增加1.3倍，占11%。數據還顯示，2014年1-4月，我國進口奶粉57.3萬噸，同比增加了70.2%，占同期我國乳制品進口總量的64.7%；進口乳清12.8萬噸，增加 5.8%，占 14.5%；進口未濃縮未加糖的乳及奶油8.5萬噸，增加33.1%，占9.6%。

從進口商品結構上看，奶粉一直是我國乳制品進口的主力軍，其他種類的乳制品進口占比較少，但也呈現出增長的趨勢，這與我國乳制品消費結構日益多樣化有著密切的關系。

（四）乳制品進口主體是民營企業

2014年1-4月，我國民營企業進口乳制品40.7萬噸，增加52.2%，占同期我國乳制品進口總量的46%。同期，國有企業進口24.5萬噸，增加75.4%，占 27.7%；外商投資企業進口23.3萬噸，增加29.3%，占26.3%。很顯然，民營企業是乳制品的主要進口主體，除了在海外奶源地設立加工企業，直接收購牧場等方式，一些民營企業還通過在海外設立空殼公司的方式進口乳制品，對企業而言達到避稅的目的，但由于監管困難，也存在著食品安全和渠道斷裂的隱患。

除了國有企業和民營企業外，近年來，乳品進口的主體也越來越趨于多樣化，海外代購、出國自帶等的進口數量也出現了大幅增長。中國電子商務研究中心發布的《2010年度中國電子商務市場數據監測報告》顯示，2010年中國海外代購市場交易規模達到120億元，而奶粉代購量位于銷量次席。海外代購雖然方便也具有價格上的優勢，其安全性還是需要特別關注，因為大量代購的洋奶粉并不在國家乳品質量監督范圍之內。

二、我國乳制品進口激增的原因

（一）自貿協定推動乳制品進口

根據《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》，自2013年1月1日起，我國對780多種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，其中嬰兒配方奶粉的關稅從20%降至5%，中國對原產于新西蘭的乳制品享受更加優惠的自由貿易協定稅率。優惠的關稅成為吸引更多中國企業進口乳制品的推動力量；中國澳大利亞自由貿易協定談判的完成及即將成立的中澳自貿區低至零關稅的優惠關稅將進一步推動我國乳制品的進口。

（二）國內市場吸引乳制品進口

2012年中國龍年生育高峰誕生了1800萬新生人口，嬰兒奶粉市場產生450億元的需求，未來5年的銷售額有望增長至600億元到700億元。我國乳制品市場的巨大潛力，吸引國外知名乳制品企業爭相進入，除美贊臣、雅培、惠氏和多美滋等傳統洋奶粉品牌之外，德國喜寶、瑞典森寶、意大利美林、瑞士美樂寶等均已進入我國市場。同時，我國乳品進口和消費的種類較為單一，乳品產量中奶粉占70%，而發達國家僅上市的乳酸新品種就多達900多種，歐洲開發的乳制品品種占世界乳制品新品種的72%，國內消費者日益多樣化的需求也為乳制品進口快速增長提供機遇。

（三）食品安全問題加速乳制品進口

2008年的三聚氰胺事件至今，國內乳制品食品安全事件接連不斷，僅自2013年6月以來，國內知名乳企光明乳業在4個月內連續發生4起食品安全事故。國內消費者對國產乳品信任始終難以恢復，國內居民在選購乳制品時，更加青睞進口產品，進口奶粉在中國市場所占比例已由40%左右攀升至80%；中國消費者綜合關注度排名前5位的奶粉品牌分別為雀巢、惠氏、雅培、美贊臣和雅士利，全部為外國品牌。同時，由于洋奶源是贏得消費者信任的捷徑，國內乳企開始大量使用進口奶源，很多企業遠赴新西蘭等過尋找優質奶源，這也推動了乳制品進口量居高不下。

（四）國內成本上漲拉動乳制品進口

隨著收入增長、城市化進程加快以及計劃生育政策的放松，我國乳制品總消費量呈現穩定增長態勢。而去年下半年以來，受天氣、手足口病爆發等因素影響，我國不少地方的牛奶產量出現不同程度下降，2013年第四季度我國乳制品產量同比下降2%；進入2014年，國內乳制品供應依然緊張，成本不斷上升，供需缺口越來越大。

2013年以來，占原奶價格7成左右的飼料價格大幅度上漲，其中豆粕、玉米市場價格比2010年9月份分別上漲31.7%和23.9%。受此影響，2013年前10個月以來，國內原奶平均價格漲至每千克3.25元，大大高于國際牧場聯盟公布的全球原奶平均價格為每千克2.49元，而歐美地區的原奶價格更是低至每千克2.3元-2.8元。目前，進口奶粉價格每噸2.2至2.4萬元，而國產奶粉價格至少每噸3萬元，進口原料奶價格優勢十分明顯，增強了國內乳企的進口動力。

除了上述原因，2014年4月1日和5月1日，被稱為“史上最嚴”的乳制品進口新政陸續實施，根據《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》，我國按照先到先得的原則，對進口原產于新西蘭的乳制品在年度限定數量范圍內享受較低的協定稅率，部分企業為規避執行新政導致的成本增加，也選擇在新政實施前突擊進口，導致進口量激增。

三、中國乳制品進口帶來的問題值得關注

（一）進口乳制品價格奇高，消費者負擔加重

目前市場上銷售的洋品牌奶粉分為原裝進口和大包分裝兩種，原裝進口洋奶粉的報關價一般在50元60元/桶之間，如果加上稅費，每罐國外生產裝罐的奶粉到中國的成本價僅為70元80元/桶，如果是通過大包粉形式進來的，分攤到每罐的生產成本更低。從零售價格看，一罐900克的嬰幼兒奶粉在各國的售價是英國平均89元，荷蘭平均90元，南非130元，澳大利亞136元，日本147元，而中國300多元/罐的價格高出國外14倍，讓其他國家望塵莫及。

（二）國內乳品安全問題仍被高度關注

自2008年三聚氰胺事件之后，國內乳制品遭遇一系列誠信危機，消費者對國產乳制品信心遲遲難以恢復，致使消費者對進口乳制品的依賴程度不斷加深，持續拉動乳制品進口量增加；而近年來我國每年新生嬰兒數量超過1600萬，新生兒出生率一直都保持在10‰以上，這都是我國乳制品進口需求激增的原因，但近年來進口乳制品也頻頻曝出食品安全問題，如新西蘭“雙氰胺事件”，美贊臣“金屬門”、日產奶粉“缺碘門”和全球最大乳制品加工企業恒天然集團的乳制品雙氰胺(DCD)殘留問題都使得中國乳制品進口保持極高的關注度。

（三）國內乳品生產企業開始絕地反擊

在食品安全和進口乳品的雙重壓力下，中國國內乳制品生產企業經歷了從2008年以來的低迷期后，隨著堪稱我國史上最嚴的嬰幼兒配方乳粉企業準入制度的實施及行業整合重組的到來，國內乳粉行業的重大變局或許正在啟動。例如以君樂寶乳業為代表的國內乳品生產企業也抓住了這一有利時機，開始反擊。2014年4月，君樂寶嬰幼兒配方奶粉12日在其官方旗艦店正式上市并入駐蘇寧紅孩子、天貓商城及我買網等電商，成為國內首家完全依托“網絡直營銷售和電話直營銷售”電商直營模式的奶粉品牌。由于砍掉了傳統渠道中間環節五成的銷售成本，使用恒天然牧場奶源的君樂寶奶粉定價僅130元/桶。繼率先獲得歐盟BRC“食品安全全球標準”的A級證書之后，君樂寶牧場奶粉又以優秀成績率先通過了歐盟IFS（國際食品標準）認證，成為中國首家獲得BRC、IFS雙重認證的奶粉品牌。這一認證結果進一步展示了國產奶粉已經達到國際一流的品質水準。

（四）新政可能導致乳制品進口價格上漲

目前，首批通過我國注冊的進口乳品生產企業共有1122家，其中嬰幼兒配方奶粉生產企業41家。一方面，政策將有效控制洋奶粉質量，在國外注冊的“空殼公司”、“加工作坊”等生產的洋乳品將難以入境；但另一方面，此次的注冊管理制度大大提高了乳品進口門檻，大量中小企業面臨淘汰風險。從長期來看，由于國內剛性需求很大，市場上剩余的大品牌的奶粉將更受追捧，可能會帶來新一輪進口產品價格上漲，自2014年以來我國乳制品進口平均價格為每噸2.8萬元，上漲了26.5%。

我們還應該注意到新政尚存在監管盲區，新政主要針對以貨物貿易方式進口的嬰幼兒配方乳粉，而由旅客攜帶和個人郵寄自用合理數量內的奶粉、海淘或從電商平臺代購的自用奶粉，只要不超過海關規定的單次進口數量，暫時不受影響，因此，需要警惕問題洋奶粉通過這些渠道進入國內市場。▲

[1]中國經濟網：《森永乳業發力中國市場用品質沖擊奶粉十強》，2012年11月29日.

[2]農業部：《2014年4月份最后一4周畜產品和飼料集貿市場價格情況》，2014年5月5日.

[3]中國乳制品工業協會：《2013年中國乳制品行業發展概況》，2014年3月10日.