進境臺灣活魚檢驗檢疫監管模式創新研究

陳暉+張東斌+方成俊

摘 要：通過對臺灣地區活魚養殖業管理情況、進境臺灣活魚質量安全情況的分析，建立“養殖場報備登記+定期監測+便捷措施快速放行”的進境臺灣活魚檢驗檢疫監管新模式，在確保進境臺灣活魚質量安全前提下，促進進境臺灣活魚貿易持續健康發展。

關鍵詞：進境;臺灣活魚;檢驗檢疫;監管

臺灣島是我國最大的島嶼，水產養殖已有三百多年的歷史。與大陸相比，臺灣多個養殖品種具有很強的競爭優勢，如青斑魚、虱目魚等;隨著近年來兩岸實現三通，兩岸的貿易需求不斷增長，目前，已有多種臺灣養殖經濟魚類進入大陸市場，涉臺活魚貿易十分活躍。

東山縣處福建省東南沿海南端，與臺灣一水之隔，為對臺工作前沿，是兩岸交流合作的重要窗口之一，在發展兩岸關系、推進祖國和平統一中具有區位優勢和獨特功能。臺灣活魚搬運船從高雄、屏東到東山港僅需18小時，與國內其他港口比較具有優越的地理優勢。近幾年，臺灣活魚經東山口岸進入大陸市場的數量，占進境總數量的九成以上，在全省排列第一。由于東山與臺灣屏東緯度，氣候、水溫基本相同，適宜進境臺灣高雄活青斑魚，同時增加了水生動物疾病傳入傳播的風險，也為兩岸經貿健康快速發展增添了障礙。

在風險分析基礎上，探索臺灣進境活魚檢疫檢測監管新模式，將為進境臺灣活魚貿易提供更科學、更便捷高效的檢疫檢驗監管模式，促進兩岸進出境水生動物貿易的健康發展，保證臺灣輸入活魚的安全，保護消費者的健康都具有指導意義。

1 進境臺灣活魚質量安全情況分析

1.1 進境臺灣活魚質量安全情況

臺灣四面環海，地處寒暖流交界，漁業資源豐富，被稱為天然的“海洋生物牧場”。其養殖業特別發達，年產值約占漁業年產值的1/3～1/4[1]。隨著海峽兩岸直接“三通”的逐步實現，特別是ECFA順利實施，對臺經貿活動進入新的飛躍階段。

東山作為閩臺對臺工作前沿，具有良好的地緣優勢，是對臺小額貿易進口活魚的“黃金通道”。東山轄區2011-2013年進境臺灣活青斑魚共704批、1 716噸、570萬美元。

然而，由于福建與臺灣地處相同緯度，氣候、水溫基本相同，增加了水生動物疾病傳入傳播的風險，也為兩岸經貿健康快速發展增添了障礙。通過對臺灣主要養殖活魚病害的發生分布等情況進行整理分析調查，發現常見病害有虹彩病毒、潰瘍病、指環蟲病、海盤蟲病、貝尼登蟲病、類結節病、燒尾病等。在此基礎上進行風險評估，結果表明，臺灣進境食用養殖活魚病害的風險水平為低[2]。根據福建檢驗檢疫局轄區進境活魚監控數據統計結果，目前尚無相關疫病不合格的情況通報;其中東山局，2011-2014年疫病監控共 6個樣，10個項目數，項目：病毒性出血敗血癥VHS、傳染性造血器官壞死病 IHN 、真鯛虹彩病毒病（RSIV）、病毒性神經壞死病，全部合格。

經調查了解，臺灣青斑魚養殖在育苗、養殖、運輸過程涉及的使用違禁藥物有孔雀石綠、氯霉素和硝基呋喃代謝物等，存在一定的質量安全風險。歷年來不合格通報情況有：2005年臺灣島內抽檢青斑魚結果發現殘留孔雀石綠及其代謝物;2005年臺灣輸往香港的青斑魚曾被檢出孔雀石綠及其代謝物;2007年1批臺灣進境活青斑魚檢出隱性孔雀石綠超標（東山口岸）;2批臺灣進境活青斑魚檢出呋喃西林代謝物殘留超標（非東山口岸）;2010年1批來自臺灣的青斑魚中檢出孔雀石綠（非東山口岸）;2011年臺灣島內抽檢青斑魚結果發現殘留孔雀石綠及硝基呋喃代謝物;2012年進境臺灣青斑魚檢出氯霉素1批（東山口岸）;2013年1批來自臺灣的青斑魚中檢出氯霉素（東山口岸），1批活龍膽石斑魚檢出隱性孔雀石綠（非東山口岸）。2013年，臺灣發現部分地區養殖石斑魚非法使用“重鉻酸鉀”、“鋅錳乃浦”等成分的藥物，造成受重金屬鉻污染。

1.2 臺灣地區活魚養殖業管理情況

1.2.1 臺灣政府機構對養殖場管理情況 臺灣農產品質量安全管理分別由農委會、衛生署、標準檢驗局三個部門負責，分別承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進出口農產品的檢驗。臺灣活魚養殖場的主管部門為農委會漁業署，養殖場不必向農委會漁業署備案，而是向養殖所在地之鄉（鎮、市、區）公所申報養殖放養基本情況資料;鄉（鎮、市、區）公所受理申報后，依申報內容逐件審核，并按陸上、海上和其他養殖等分類依序編號造冊，發放養殖漁業登記證等相關證明材料，并于申報截止后十五日內，送直轄市或縣（市）政府備查。直轄市或縣（市）政府認為有實地查證必要時，會同有關單位查證。養殖場登記內容包括：養殖的面積、方式、品種、數量等。

1.2.2 官方檢測監測情況 臺灣農委會漁業署下設各地的分支機構和所在地縣（市）政府負責對轄區的養殖場進行定期或不定期監管。臺灣養殖協會負責協助政府管理、執行;按采樣作業實施程序，抽檢上市前養殖水產品、水質和泥質，抽樣后按《養殖水產品上市前用藥檢驗行動計劃書檢驗項目原則表》等要求，送官方認可的水產檢驗服務中心檢驗相關項目。如養殖青斑魚，實施藥物檢驗項目包括：磺胺甲基嘧啶，磺胺二甲嘧啶，磺胺一甲氧嘧啶，磺胺二甲氧嘧啶，磺胺喹啉，甌索林酸，恩弗啉羧酸，西氟沙星，環微素，羥四環微素，氯四環微素，紅微素，氯微素，硝基呋喃代謝物，孔雀石綠及其代謝物，共十五種;抽檢檢驗后，將檢驗結果匯總報農委會漁業署;農委會對檢出違禁藥品的養殖場進行相應處罰，養殖協會還負責用藥指導、政策宣傳、解決產品銷售渠道問題、解決養殖戶的實際困難等。

1.2.3 養殖場自檢自控情況 相關人員赴臺對青斑魚養殖場現場實地考察，臺灣青斑魚養殖場周圍環境衛生良好，無嚴重的污染源，有良好的進排水溝渠，配備增氧設備設施，注重水質變化適當調節換水量;投放飼料以冷凍青皮魚類（吧浪魚、竹葉魚等）和專用顆粒料為主，在管理上，投苗前經清塘晾曬投放生石灰等處理，養殖過程嚴格依據用藥規范，日常用藥由有資質的水生動物醫師出具藥方，上市前30天內需抽樣檢測農殘項目，重點檢驗孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃等藥物。臺灣官方對養殖場的管理采取的是一種相對寬松的管理方式，官方監測和監管的頻率都較低，對產品安全衛生質量的控制主要依靠養殖業者的自律。實際上，臺灣地區每年也會發生從養殖水產品中檢出藥物殘留的問題，特別是前幾年也曾檢出孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物;2013年，臺灣發現部分地區養殖石斑魚非法使用 “重鉻酸鉀”、“鋅錳乃浦”等成分的藥物，造成石斑魚受到重金屬污染。以上反映了，臺灣地區水產養殖業也存在一定的衛生質量安全方面的問題，并非所有的養殖業者都能夠完全自覺遵守用藥方面的規定，并且由于養殖涉及投苗、飼料、藥物使用等多個環節，如果其中一個環節出現問題，就有可能導致最終產品存在衛生質量安全隱患。據養殖協會介紹，加入協會的養殖業者基本上都能遵守藥物使用規定，不亂用藥物。目前，為保證產品的安全，加入到協會的養殖場在產品上市或出口前采取對每一批產品自主送檢的方式。

2 構建進境臺灣活魚檢驗檢疫監管新模式

形成了“養殖場報備登記+定期監測+便捷措施快速放行”的進境臺灣活魚檢驗檢疫監管新模式。

2.1 形成科學的報備管理體制

吸取國內外先進的食品農產品安全監管模式，將“從農田到餐桌”的全程監控制度引入到進境臺灣活魚檢驗檢疫監管新模式之中[3]，形成“從養殖到餐桌”的全程報備管理制度。實行檢驗檢疫機構、對臺貿易公司、進出口商、協會共同把關機制。

注重發揮行業協會的引導作用，充分發揮行業協會貼近養殖場的優勢，由臺灣養殖協會對進境臺灣活魚養殖場進行監督、管理，并與國內檢驗檢疫機構建立良好的溝通機制，及時進行信息交流，對臺小額貿易企業負責對經臺灣養殖協會推薦的誠信、管理良好的水生動物養殖場向檢驗檢疫機構報備。

同時，進口商須向檢驗檢疫機構備案，建立進口和銷售記錄制度，如實記錄活魚的名稱、規格數量、生產或進口批號、臺灣養殖場名稱和購貨者名稱及聯系方式、交貨日期等內容。

檢驗檢疫機構對臺灣養殖場、國內進口商等報備的全部信息整理，建立報備信息管理檔案，使養殖生產者到銷售的每一個環節可相互追查，實現質量安全的可追溯性。

2.2 實施有效的定期監測

建立健全完善的科學監測體系并開展有效的定期監管工作，是保證進境活魚質量安全的重要手段，也是檢驗檢疫工作必須進行的日常工作。

一是有效科學的定期監測，主要包括兩方面內容：一是針對進境活魚的定期監測，對來自經臺灣養殖協會推薦的報備養殖場的活魚，按進口批次的30%實施現場查驗，現場查驗數量按進口數量的5%，按進口批次的5%～10%實施抽檢監控檢測;對來自非報備養殖場的活魚按進口批次的100%實施現場查驗，現場查驗數量按進口數量的5%，按進口批次的20%實施抽檢監控檢測。抽檢監控檢測項目依據國家質檢總局下發的年度進境食用水生動物安全風險監控計劃結合東山局進境活魚風險分析情況，確定的重點監控物質和一般監控物質。一般監控物質樣品數按年度監控計劃表中的數量執行，同一品種至少抽檢一個樣品;重點監控物質按進口批次20%抽樣檢測（對來自報備養殖場的進境青斑魚按進口批次5-10%抽樣檢測），

二是開展有效的過程定期監管，即對臺貿易企業及進口商實施的定期監管，監管頻率至少每半年1次。監管內容包括：驗證企業供應商評估情況;企業建立的制度、方案等實施情況;報備養殖場監管情況;對衛生防疫和安全衛生質量控制情況;產品溯源情況;產品進口、銷售臺賬記錄情況。

2.3 實施便捷措施快速放行

以充分發揮企業主體責任為主、檢驗檢疫監管驗證為輔的檢驗檢疫監管模式，對未經檢驗檢疫機構實施現場檢驗檢疫的食用水生動物由經檢驗檢疫培訓的協管員進行現場檢驗，檢驗檢疫機構對企業報檢相關材料和協管員現場檢驗記錄進行審核合格后予以監管放行。

在實施風險管理和分類管理的基礎上，重點對安全、衛生等方面進行監管，在無疫情警報或低風險時，采取便捷措施，提供“四零四快”服務措施，即“時間零等待、貨物零滯留、溝通零距離和服務零代價”與“快速審批、快速現場檢驗檢疫、快速放行和快速檢測”，簡化申報手續，提高放行速度。

參考文獻：

[1]

林永德.臺灣養殖漁業發展現況[D]. 中國水產學會兩岸養殖漁業交流研討會論文集，2002

[2] 吳海峰，張伯強，于書敏，等.進境中國臺灣養殖活魚病害風險分析[J].中國動物檢疫，2010，27（9）：63-64

[3] 梁燕君.發達國家食品安全監督管理及對我國的啟示[J].中國標準化，2004（09）：10-11

（收稿日期：2014-11-11）