進境臺灣活魚檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新研究

陳暉+張東斌+方成俊

摘 要：通過對臺灣地區(qū)活魚養(yǎng)殖業(yè)管理情況、進境臺灣活魚質(zhì)量安全情況的分析，建立“養(yǎng)殖場報備登記+定期監(jiān)測+便捷措施快速放行”的進境臺灣活魚檢驗檢疫監(jiān)管新模式，在確保進境臺灣活魚質(zhì)量安全前提下，促進進境臺灣活魚貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：進境;臺灣活魚;檢驗檢疫;監(jiān)管

臺灣島是我國最大的島嶼，水產(chǎn)養(yǎng)殖已有三百多年的歷史。與大陸相比，臺灣多個養(yǎng)殖品種具有很強的競爭優(yōu)勢，如青斑魚、虱目魚等;隨著近年來兩岸實現(xiàn)三通，兩岸的貿(mào)易需求不斷增長，目前，已有多種臺灣養(yǎng)殖經(jīng)濟魚類進入大陸市場，涉臺活魚貿(mào)易十分活躍。

東山縣處福建省東南沿海南端，與臺灣一水之隔，為對臺工作前沿，是兩岸交流合作的重要窗口之一，在發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一中具有區(qū)位優(yōu)勢和獨特功能。臺灣活魚搬運船從高雄、屏東到東山港僅需18小時，與國內(nèi)其他港口比較具有優(yōu)越的地理優(yōu)勢。近幾年，臺灣活魚經(jīng)東山口岸進入大陸市場的數(shù)量，占進境總數(shù)量的九成以上，在全省排列第一。由于東山與臺灣屏東緯度，氣候、水溫基本相同，適宜進境臺灣高雄活青斑魚，同時增加了水生動物疾病傳入傳播的風(fēng)險，也為兩岸經(jīng)貿(mào)健康快速發(fā)展增添了障礙。

在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，探索臺灣進境活魚檢疫檢測監(jiān)管新模式，將為進境臺灣活魚貿(mào)易提供更科學(xué)、更便捷高效的檢疫檢驗監(jiān)管模式，促進兩岸進出境水生動物貿(mào)易的健康發(fā)展，保證臺灣輸入活魚的安全，保護消費者的健康都具有指導(dǎo)意義。

1 進境臺灣活魚質(zhì)量安全情況分析

1.1 進境臺灣活魚質(zhì)量安全情況

臺灣四面環(huán)海，地處寒暖流交界，漁業(yè)資源豐富，被稱為天然的“海洋生物牧場”。其養(yǎng)殖業(yè)特別發(fā)達，年產(chǎn)值約占漁業(yè)年產(chǎn)值的1/3～1/4[1]。隨著海峽兩岸直接“三通”的逐步實現(xiàn)，特別是ECFA順利實施，對臺經(jīng)貿(mào)活動進入新的飛躍階段。

東山作為閩臺對臺工作前沿，具有良好的地緣優(yōu)勢，是對臺小額貿(mào)易進口活魚的“黃金通道”。東山轄區(qū)2011-2013年進境臺灣活青斑魚共704批、1 716噸、570萬美元。

然而，由于福建與臺灣地處相同緯度，氣候、水溫基本相同，增加了水生動物疾病傳入傳播的風(fēng)險，也為兩岸經(jīng)貿(mào)健康快速發(fā)展增添了障礙。通過對臺灣主要養(yǎng)殖活魚病害的發(fā)生分布等情況進行整理分析調(diào)查，發(fā)現(xiàn)常見病害有虹彩病毒、潰瘍病、指環(huán)蟲病、海盤蟲病、貝尼登蟲病、類結(jié)節(jié)病、燒尾病等。在此基礎(chǔ)上進行風(fēng)險評估，結(jié)果表明，臺灣進境食用養(yǎng)殖活魚病害的風(fēng)險水平為低[2]。根據(jù)福建檢驗檢疫局轄區(qū)進境活魚監(jiān)控數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，目前尚無相關(guān)疫病不合格的情況通報;其中東山局，2011-2014年疫病監(jiān)控共 6個樣，10個項目數(shù)，項目：病毒性出血敗血癥VHS、傳染性造血器官壞死病 IHN 、真鯛虹彩病毒?。≧SIV）、病毒性神經(jīng)壞死病，全部合格。

經(jīng)調(diào)查了解，臺灣青斑魚養(yǎng)殖在育苗、養(yǎng)殖、運輸過程涉及的使用違禁藥物有孔雀石綠、氯霉素和硝基呋喃代謝物等，存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險。歷年來不合格通報情況有：2005年臺灣島內(nèi)抽檢青斑魚結(jié)果發(fā)現(xiàn)殘留孔雀石綠及其代謝物;2005年臺灣輸往香港的青斑魚曾被檢出孔雀石綠及其代謝物;2007年1批臺灣進境活青斑魚檢出隱性孔雀石綠超標（東山口岸）;2批臺灣進境活青斑魚檢出呋喃西林代謝物殘留超標（非東山口岸）;2010年1批來自臺灣的青斑魚中檢出孔雀石綠（非東山口岸）;2011年臺灣島內(nèi)抽檢青斑魚結(jié)果發(fā)現(xiàn)殘留孔雀石綠及硝基呋喃代謝物;2012年進境臺灣青斑魚檢出氯霉素1批（東山口岸）;2013年1批來自臺灣的青斑魚中檢出氯霉素（東山口岸），1批活龍膽石斑魚檢出隱性孔雀石綠（非東山口岸）。2013年，臺灣發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)養(yǎng)殖石斑魚非法使用“重鉻酸鉀”、“鋅錳乃浦”等成分的藥物，造成受重金屬鉻污染。

1.2 臺灣地區(qū)活魚養(yǎng)殖業(yè)管理情況

1.2.1 臺灣政府機構(gòu)對養(yǎng)殖場管理情況 臺灣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理分別由農(nóng)委會、衛(wèi)生署、標準檢驗局三個部門負責(zé)，分別承擔農(nóng)產(chǎn)品進入市場前的檢驗、市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的檢驗、進出口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。臺灣活魚養(yǎng)殖場的主管部門為農(nóng)委會漁業(yè)署，養(yǎng)殖場不必向農(nóng)委會漁業(yè)署備案，而是向養(yǎng)殖所在地之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所申報養(yǎng)殖放養(yǎng)基本情況資料;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）公所受理申報后，依申報內(nèi)容逐件審核，并按陸上、海上和其他養(yǎng)殖等分類依序編號造冊，發(fā)放養(yǎng)殖漁業(yè)登記證等相關(guān)證明材料，并于申報截止后十五日內(nèi)，送直轄市或縣（市）政府備查。直轄市或縣（市）政府認為有實地查證必要時，會同有關(guān)單位查證。養(yǎng)殖場登記內(nèi)容包括：養(yǎng)殖的面積、方式、品種、數(shù)量等。

1.2.2 官方檢測監(jiān)測情況 臺灣農(nóng)委會漁業(yè)署下設(shè)各地的分支機構(gòu)和所在地縣（市）政府負責(zé)對轄區(qū)的養(yǎng)殖場進行定期或不定期監(jiān)管。臺灣養(yǎng)殖協(xié)會負責(zé)協(xié)助政府管理、執(zhí)行;按采樣作業(yè)實施程序，抽檢上市前養(yǎng)殖水產(chǎn)品、水質(zhì)和泥質(zhì)，抽樣后按《養(yǎng)殖水產(chǎn)品上市前用藥檢驗行動計劃書檢驗項目原則表》等要求，送官方認可的水產(chǎn)檢驗服務(wù)中心檢驗相關(guān)項目。如養(yǎng)殖青斑魚，實施藥物檢驗項目包括：磺胺甲基嘧啶，磺胺二甲嘧啶，磺胺一甲氧嘧啶，磺胺二甲氧嘧啶，磺胺喹啉，甌索林酸，恩弗啉羧酸，西氟沙星，環(huán)微素，羥四環(huán)微素，氯四環(huán)微素，紅微素，氯微素，硝基呋喃代謝物，孔雀石綠及其代謝物，共十五種;抽檢檢驗后，將檢驗結(jié)果匯總報農(nóng)委會漁業(yè)署;農(nóng)委會對檢出違禁藥品的養(yǎng)殖場進行相應(yīng)處罰，養(yǎng)殖協(xié)會還負責(zé)用藥指導(dǎo)、政策宣傳、解決產(chǎn)品銷售渠道問題、解決養(yǎng)殖戶的實際困難等。

1.2.3 養(yǎng)殖場自檢自控情況 相關(guān)人員赴臺對青斑魚養(yǎng)殖場現(xiàn)場實地考察，臺灣青斑魚養(yǎng)殖場周圍環(huán)境衛(wèi)生良好，無嚴重的污染源，有良好的進排水溝渠，配備增氧設(shè)備設(shè)施，注重水質(zhì)變化適當調(diào)節(jié)換水量;投放飼料以冷凍青皮魚類（吧浪魚、竹葉魚等）和專用顆粒料為主，在管理上，投苗前經(jīng)清塘晾曬投放生石灰等處理，養(yǎng)殖過程嚴格依據(jù)用藥規(guī)范，日常用藥由有資質(zhì)的水生動物醫(yī)師出具藥方，上市前30天內(nèi)需抽樣檢測農(nóng)殘項目，重點檢驗孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃等藥物。臺灣官方對養(yǎng)殖場的管理采取的是一種相對寬松的管理方式，官方監(jiān)測和監(jiān)管的頻率都較低，對產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的控制主要依靠養(yǎng)殖業(yè)者的自律。實際上，臺灣地區(qū)每年也會發(fā)生從養(yǎng)殖水產(chǎn)品中檢出藥物殘留的問題，特別是前幾年也曾檢出孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物;2013年，臺灣發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)養(yǎng)殖石斑魚非法使用 “重鉻酸鉀”、“鋅錳乃浦”等成分的藥物，造成石斑魚受到重金屬污染。以上反映了，臺灣地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)也存在一定的衛(wèi)生質(zhì)量安全方面的問題，并非所有的養(yǎng)殖業(yè)者都能夠完全自覺遵守用藥方面的規(guī)定，并且由于養(yǎng)殖涉及投苗、飼料、藥物使用等多個環(huán)節(jié)，如果其中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就有可能導(dǎo)致最終產(chǎn)品存在衛(wèi)生質(zhì)量安全隱患。據(jù)養(yǎng)殖協(xié)會介紹，加入?yún)f(xié)會的養(yǎng)殖業(yè)者基本上都能遵守藥物使用規(guī)定，不亂用藥物。目前，為保證產(chǎn)品的安全，加入到協(xié)會的養(yǎng)殖場在產(chǎn)品上市或出口前采取對每一批產(chǎn)品自主送檢的方式。

2 構(gòu)建進境臺灣活魚檢驗檢疫監(jiān)管新模式

形成了“養(yǎng)殖場報備登記+定期監(jiān)測+便捷措施快速放行”的進境臺灣活魚檢驗檢疫監(jiān)管新模式。

2.1 形成科學(xué)的報備管理體制

吸取國內(nèi)外先進的食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，將“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控制度引入到進境臺灣活魚檢驗檢疫監(jiān)管新模式之中[3]，形成“從養(yǎng)殖到餐桌”的全程報備管理制度。實行檢驗檢疫機構(gòu)、對臺貿(mào)易公司、進出口商、協(xié)會共同把關(guān)機制。

注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會貼近養(yǎng)殖場的優(yōu)勢，由臺灣養(yǎng)殖協(xié)會對進境臺灣活魚養(yǎng)殖場進行監(jiān)督、管理，并與國內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)建立良好的溝通機制，及時進行信息交流，對臺小額貿(mào)易企業(yè)負責(zé)對經(jīng)臺灣養(yǎng)殖協(xié)會推薦的誠信、管理良好的水生動物養(yǎng)殖場向檢驗檢疫機構(gòu)報備。

同時，進口商須向檢驗檢疫機構(gòu)備案，建立進口和銷售記錄制度，如實記錄活魚的名稱、規(guī)格數(shù)量、生產(chǎn)或進口批號、臺灣養(yǎng)殖場名稱和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。

檢驗檢疫機構(gòu)對臺灣養(yǎng)殖場、國內(nèi)進口商等報備的全部信息整理，建立報備信息管理檔案，使養(yǎng)殖生產(chǎn)者到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查，實現(xiàn)質(zhì)量安全的可追溯性。

2.2 實施有效的定期監(jiān)測

建立健全完善的科學(xué)監(jiān)測體系并開展有效的定期監(jiān)管工作，是保證進境活魚質(zhì)量安全的重要手段，也是檢驗檢疫工作必須進行的日常工作。

一是有效科學(xué)的定期監(jiān)測，主要包括兩方面內(nèi)容：一是針對進境活魚的定期監(jiān)測，對來自經(jīng)臺灣養(yǎng)殖協(xié)會推薦的報備養(yǎng)殖場的活魚，按進口批次的30%實施現(xiàn)場查驗，現(xiàn)場查驗數(shù)量按進口數(shù)量的5%，按進口批次的5%～10%實施抽檢監(jiān)控檢測;對來自非報備養(yǎng)殖場的活魚按進口批次的100%實施現(xiàn)場查驗，現(xiàn)場查驗數(shù)量按進口數(shù)量的5%，按進口批次的20%實施抽檢監(jiān)控檢測。抽檢監(jiān)控檢測項目依據(jù)國家質(zhì)檢總局下發(fā)的年度進境食用水生動物安全風(fēng)險監(jiān)控計劃結(jié)合東山局進境活魚風(fēng)險分析情況，確定的重點監(jiān)控物質(zhì)和一般監(jiān)控物質(zhì)。一般監(jiān)控物質(zhì)樣品數(shù)按年度監(jiān)控計劃表中的數(shù)量執(zhí)行，同一品種至少抽檢一個樣品;重點監(jiān)控物質(zhì)按進口批次20%抽樣檢測（對來自報備養(yǎng)殖場的進境青斑魚按進口批次5-10%抽樣檢測），

二是開展有效的過程定期監(jiān)管，即對臺貿(mào)易企業(yè)及進口商實施的定期監(jiān)管，監(jiān)管頻率至少每半年1次。監(jiān)管內(nèi)容包括：驗證企業(yè)供應(yīng)商評估情況;企業(yè)建立的制度、方案等實施情況;報備養(yǎng)殖場監(jiān)管情況;對衛(wèi)生防疫和安全衛(wèi)生質(zhì)量控制情況;產(chǎn)品溯源情況;產(chǎn)品進口、銷售臺賬記錄情況。

2.3 實施便捷措施快速放行

以充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任為主、檢驗檢疫監(jiān)管驗證為輔的檢驗檢疫監(jiān)管模式，對未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)實施現(xiàn)場檢驗檢疫的食用水生動物由經(jīng)檢驗檢疫培訓(xùn)的協(xié)管員進行現(xiàn)場檢驗，檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)報檢相關(guān)材料和協(xié)管員現(xiàn)場檢驗記錄進行審核合格后予以監(jiān)管放行。

在實施風(fēng)險管理和分類管理的基礎(chǔ)上，重點對安全、衛(wèi)生等方面進行監(jiān)管，在無疫情警報或低風(fēng)險時，采取便捷措施，提供“四零四快”服務(wù)措施，即“時間零等待、貨物零滯留、溝通零距離和服務(wù)零代價”與“快速審批、快速現(xiàn)場檢驗檢疫、快速放行和快速檢測”，簡化申報手續(xù)，提高放行速度。

參考文獻：

[1]

林永德.臺灣養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)況[D]. 中國水產(chǎn)學(xué)會兩岸養(yǎng)殖漁業(yè)交流研討會論文集，2002

[2] 吳海峰，張伯強，于書敏，等.進境中國臺灣養(yǎng)殖活魚病害風(fēng)險分析[J].中國動物檢疫，2010，27（9）：63-64

[3] 梁燕君.發(fā)達國家食品安全監(jiān)督管理及對我國的啟示[J].中國標準化，2004（09）：10-11

（收稿日期：2014-11-11）