云南境內緬甸難民問題研究

奎裕川胡燕華

（1.云南民族大學政治與公共管理學院；2.云南民族大學職業技術學院，云南 昆明 650500）

云南境內緬甸難民問題研究

奎裕川1胡燕華2

（1.云南民族大學政治與公共管理學院；2.云南民族大學職業技術學院，云南 昆明 650500）

緬甸難民問題由來已久，自1960年緬甸內戰爆發以來，使該問題逐漸凸顯。2011年6月，緬甸政府軍與地方武裝力量再度爆發戰爭，更是出現了大量的難民。中國云南與緬甸山水相連，無天然屏障，兩國人民交往頻繁，戰爭使大批難民進入到中國云南，由于緬甸內部長期戰亂，云南境內有了一定規模的緬甸難民。大批緬甸難民進入到云南，給我國造成了嚴重的影響，不僅影響到我國邊疆地區的團結穩定與發展，也阻礙了我國“一帶一路”等國家戰略的推進，我們必須要認真的研究并解決好當前的難民問題。

云南；難民；研究；影響；對策

一、云南境內緬甸難民問題概述

（一）難民的由來。

說起云南境內緬甸的難民問題，我們就必須要說說緬甸的基本情況。緬甸是個多民族國家，人口以緬族為主，約占總人口的68%，有撣族、克倫族、克欽族等多個少數民族。1886—1948年，被英國殖民，1948年1月4日獨立。在1947年簽訂的《彬龍協議》對緬甸有著深遠的影響，甚至可以說是其內戰爆發的根源。《彬龍協議》最重要的一定就是：規定各個少數民族地區在國家政治中享有充分自治，并且各個少數民族地區人民享有民主國家公民所享有的各項權利和特權。

1960年，軍事強人尼溫奪取政權并執政，開始建立軍事獨裁，否決少數民族的自決權，開始緬甸的同化政策，由此，緬甸開始了長達50多年的內戰。緬甸長期的內戰使戰爭地區的民眾流離失所，淪為難民。

云南與緬甸國土相互接壤，山水相連，尤其是緬甸北方的撣邦、果敢等地區與云南的德宏、臨滄等地相連，而這些地區也是緬甸內戰中戰亂的主要地區。緬甸內部的長期動亂，造成經濟的緩慢發展，使大批難民外流，云南與緬甸的接壤，使云南成了緬甸難民選擇的主要地方之一。

（二）難民的現狀。

自2011年6月緬甸再度爆發內戰以來，云南邊境的緬甸難民急劇增加，在云南德宏、臨滄等地建立了數所難民營。“根據非政府組織基督教會的統計：截止2012 年 3月 2 日，云南緬甸邊境難民營數量有35 個，主要分布在云南的芒市，瑞麗市，隴川縣，盈江縣，怒江州以及上述5 個邊境地區的中緬國界對岸的緬甸方面，難民人數合計至少7萬人，而兒童數量超過一半”。“中國民間組織（如醫藥公司）對緬北難民提供了救濟。據其事后估計，2012年元旦以來，此次與克欽獨立軍的沖突引發了約40000名難民涌向中緬邊境，在進入中國云南境內的約有25000萬人”。雖然官方沒有提供比較權威的數據，但是從這些實際的調研數據中，我們可以肯定一點，云南境內的緬甸難民是數以萬計的，并且隨著內戰的持續，難民數量會不斷的增加。

總體上來看，中緬邊境的緬甸難民現狀和前景都是不確定和不容樂觀的，呈現出沖突多、連續時長、突發性大、緬甸難民數量多、難民數量的統計不精確和影響波及范圍廣的特點。同時，不準確的難民數量的統計也容易造成民眾的恐慌和影響國家的形象。而不夠準確的難民數量的統計和事實存在的大量難民，對我國也產生了影響。

二、緬甸難民問題對我國的影響

云南省是我國少數民族最多的一個省份，民族成分復雜多樣，民族團結是云南省工作的核心之一。由于歷史原因，以及地形特征，云南省發展要相對落后。云南省也是中國與緬甸接壤的省份，戰略位置突出。緬甸內戰的爆發，在云南境內涌入了大批的難民，云南境內的緬甸難民給我國造成了深遠的影響。

（一）邊疆的團結穩定與發展。

1.安全方面。

云南省地理位置特殊，本來就存在諸多的安全隱患和問題，毒品、人口拐賣、跨國犯罪等問題突出，難民問題的出現，使本來就嚴峻的安全問題更加復雜化。

“邊境地區位于兩國交界處本身就是一個人員交匯，社會公共安全易受到外來沖擊的地區。緬北地區的武裝沖突和長期戰事使得該地區的社會公共安全極其敏感，黃賭毒槍搶問題也是長期或明或暗地存在著。每當緬北出現戰事，就會引起中緬邊境地區的人心不安，也會有大批的緬甸難民遷移到中緬邊境線上或者進入中緬邊境上市縣地區。無論是緬甸難民是否進入中國境內都會對中緬邊境地區的社會公共安全產生壓力或沖擊。特別是在緬甸難民進入中國國境后，短時期大量難民的聚集，勢必產生諸如飲食、衛生和安全等領域的諸多問題”。

難民問題作為非傳統領域一個越來越凸顯的問題，成為當今世界的一大難題。“自從20世紀初以來難民問題就開始受到世界的關注，兩次世界大戰以來，由于沖突、戰爭而造成的難民數量劇增，難民問題此起彼伏。目前，難民問題是一個全球性的問題，直接關系到世界各國的安全和穩定”。

總之，由難民問題造成的一系列在安全方面的問題值得我們引起重視，云南境內的緬甸難民數量越來越多，由此帶來的問題對云南現有的安全體系將會造成很大的沖擊，甚至引起沖突。

2.民族團結方面。

在此前我們談論到云南省是我國民族成分最多也是最復雜的一個省份，云南省的工作核心之一就是做好民族團結工作，所以我們在談論到云南境內緬甸難民問題對我國的影響時，民族團結是我們必須要來思考的。

民族的團結與否直接關系到邊疆的穩定與發展，云南的民族成分本就較為復雜，緬甸難民進入云南后對我國的民族成分造成巨大沖擊，民族團結的不穩定性會隨之增加，也會導致民族對國家認同的減弱。

3.社會經濟發展方面。

云南由于歷史和地形的原因，在經濟發展方面與東部相比還有比較大的差距。在云南，很多地區還處于貧困狀態，社會經濟發展嚴重滯后，所占有的資源也很有限。而今，緬甸難民進入云南，使我們本就發展較落后，甚至還處于貧困線的人們更加艱巨、困難。由于，難民必須要解決基本的溫飽問題以及維持日常生活所需的物質條件，這就極容易影響到當前云南的社會經濟發展秩序，對邊疆地區的社會經濟將造成很大的影響。

在社會經濟方面，從中緬邊境貿易的往來就可以看出戰爭中難民問題對其產生的影響。“自從中華人民共和國與緬甸聯邦建交以來，中緬邊境往來逐漸頻繁，邊境貿易發展很快，形成了三種主要貿易形式，即邊民互市、小額貿易、地方貿易。中緬邊境貿易對邊疆地區的社會穩定和經濟發展起到了積極的促進作用。然而，緬甸政府與民族地方武裝的相互對峙、尖銳沖突，使中緬邊境貿易充滿了復雜性和脆弱性，盡管各勢力都與我國保持友好往來，都同我國開展貿易。一旦緬甸國內有個風吹草動，就會使中緬邊境貿易受到很大的影響。緬甸國內經常發生的矛盾和沖突對中緬邊境貿易的影響非常大，緬北地區一旦發生軍事沖突，在當地經商的中國人就會紛紛撤離到國內，從事邊境貿易商人的店鋪和商品就會在沖突中蒙受巨大損失”。

當然，難民問題對社會經濟發展的影響不僅在邊境貿易一個方面，但對邊境貿易的影響是最為直接的，同時也可能會導致我們的社會經濟秩序的混亂，阻礙經濟的正常有序發展。

（二）影響在南亞、東南亞戰略的實施。

緬甸的地理位置優越且戰略價值極高。緬甸位于亞洲的東南部、中南半島西部，其北部和東北部同中國西藏和云南接界，東部與老撾和泰國毗鄰，西部與印度、孟加拉國接壤，西臨印度洋，東西連接東南亞和南亞，具有極佳的地緣優勢。

“中緬邊境安全形勢的持續不穩定， 勢必波及中國西南甚至整個西部沿邊地區，影響 中國面向東南亞、南亞開放等區域發展和國家安 全戰略的順利實施”。2013年5月，中國提出旨在增強互惠共贏合作的孟中印緬經濟走廊國家戰略，為我國與南亞、東南亞國家的深入合作提供了新的契機。同時，緬甸作為中國連接南亞、東南亞的關鍵點，以及我國進入印度洋，走向海洋戰略的支撐點，緬甸的局勢都深刻的影響著我國。

緬甸既是我國成為大國走向世界的一個關鍵點，也是我國南亞、東南亞戰略得以更好實施的一個基礎。緬甸的內戰直接影響到我國國家戰略的實施，云南作為中國面向南亞、東南亞的前沿，緬甸內戰的難民問題阻礙了云南更好的實施國家戰略。所以，我們應該清楚的認識到難民問題的嚴重性。

（三）影響“一帶一路”戰略的實施。

云南境內的緬甸難民問題會影響到我國在2013年提出的“一帶一路”戰略的實施，這個看起來表面上是不大可能，也沒有必然聯系的，但是我們仔細分析會發現，說難民問題影響“一帶一路”戰略是不為過的。

緬甸是我國進入印度洋一個最好的跳板，從緬甸可以直接進入到印度洋到達非洲，也是進入南亞，通向中東的一個利好的選擇，更是連接東南亞的一個中要戰略支撐點。“一帶一路”戰略南下的戰略路線，一個重要的節點就是緬甸，在緬甸是否能順利的推進“一帶一路”戰略，將直接影響到“一帶一路”戰略的進一步推進。

“長期以來，中緬之間一直保持著友好的關系，雙方互通有無，相互尊重，和睦相處。并且中緬之間簽訂的邊界條約對我國處理與其他國家的問題也產生了正面的影響。 2011 年初，緬甸在吳登盛民上臺后，在政治、經濟上采取了一系列的改革措施。西方國家借此機會將勢力范圍擴張到了緬甸，影響了中緬關系。而且自2011 年開始，緬甸國內就不斷存在著對于中國投資的批評和非議。2012 年，這些質疑聲不斷加大加強并影響到中緬大項目的合作。 隨著美日印等國的強勢回歸，中國在緬甸的傳統優勢正悄然消失，如果不采取積極行動，中國就可能會被邊緣化，喪失部分在緬利益”。從這一點，我們可以發現一個問題，緬甸國民對待中國尚且是這種態度，在戰亂中來到云南的難民的我們不能保證其沒有這樣的想法。

當前，云南在中國“一帶一路”戰略中扮演了一個極其重要的角色，但是越來越多的緬甸難民嚴重影響到云南的穩定與發展，我們不得不警惕緬甸難民會對我國戰略的實施產生影響。

總之，越來越嚴重的緬甸難民問題對我國產生了深遠的影響，不論是在邊疆穩定問題上，還是在對我國國家戰略實施的影響上，都有著不同程度的影響。而對于難民問題，我們在關注其影響的同時，更應該想想怎么更好的處理難民問題，因為難民問題不僅關乎人道主義問題，而且關系到一個國家的國際形象和國際地位，最近歐洲的難民危機給我們很深的警示，所以我們應該更加注重研究如何解決難民問題。

三、如何解決難民問題

（一）建立難民預警機制。

“由于緬甸國內有很多不確定性因素，緬甸政府與民族地方武裝的摩擦、矛盾和沖突隨時都有可能發生。一個偶然的擦槍走火事件或許就會成為一個導火索，很可能就會引發緬甸政府與民族地方武裝的摩擦和沖突。因此，他們之間的矛盾和沖突隨意性、突發性比較強，如果沒有足夠的預警準備，武裝沖突發生的時間、規模、走向及持續的時間都是很難預料的。一旦發生軍事沖突， 必然引起當地民眾的恐慌，因而就會涌向中緬邊境進入中國境內躲避戰火。面對這種狀況，我國應該建立應對緬甸難民問題的預警機制，改變以往被動應對的姿態，從而采取必要性和防范性的行動，靈敏、準確地預測難民涌入的前兆，并及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措等構成的預警系統，從而達到超前預測、隨時反饋、及時布置、防患于未然，做到未雨綢繆，從而面對緬甸難民的時候可以妥善、及時、有序地安置，盡可能地把難民問題對我國邊疆地區的安全、穩定和發展的負面作用減到最少”。

防患于未然，這是中國人做事經常有的一種思想，在難民問題的應對上我們也應該有這樣的思想。緬甸的局勢有諸多不穩定的因素，對于隨時可能爆發的緬甸內戰和隨時都可能出現的緬甸難民問題，建立應對難民的預警機制就顯得尤為重要。

建立應對難民的預警機制，不僅是對解決和防范緬甸難民問題的需要，而且還可以在可能出現難民問題的地方盡早做準備。中朝邊境同樣存在難民，以及大規模難民的風險，我們必須在可能發生之前就做好一切的預警準備。最近的歐洲難民問題更是敲響了我們的警鐘，面對大規模的難民潮，歐洲國家也顯得有些力不從心，甚至是無能為力，這一次的歐洲難民問題，從短期來看，直接影響到歐洲國家的經濟和社會發展和穩定，從長遠來看，我們不能否認這次歐洲難民問題存在會影響到歐洲的宗教和民族國家的可能。中國建立應對難民問題的預警機制防止的就是這種情況的出現，現在云南境內的難民數量越來越多，我們不能完全排除不存在直接影響到云南甚至西南邊疆穩定，改變該地區原有秩序的可能性。所以，建立應對難民問題的預警機制，防患于未然是很有必要的。

（二）加強中緬合作。

中國經過30多年的改革開放，國家得到了長遠的發展，不論經濟還是整體實力都有了較大的提升，但是我們在發展的同時也應該顧及周邊國家的發展，要實現與周邊國家共同發展，我們才能在更好的環境中得到發展。中緬兩國有較大的合作空間，在經濟、政治、非傳統安全等各個領域都有巨大的合作潛能。緬甸之所以產生難民，戰爭是一個主要的原因，但是還有一個更為重要的原因就是經濟發展落后且發展不平衡，導致很多難民的產生。

在中緬的合作中，我們可以從以下幾個方面來著手：

首先是加強在經濟、政治等領域的合作。中國是最大的發展中國家，而緬甸擁有豐富的資源和獨特的地緣優勢，這樣的優勢為我們的合作提供了巨大的空間，而中緬也只有在政治互信的基礎上才能更好的、更深入的進行經濟的合作，實現共同發展。政治的穩定和經濟的發展可以從根源上解決難民的問題，因為政治的穩定可以提供一種相對安全的生存環境，而經濟的發展又可以促進政治的更加穩定和人民生活水平的高，所以首當其沖是加強與緬甸在政治、經濟領域的合作，既可從根源上解決難民問題，也可以更好的保障我們國家的戰略利益，因為我們的發展需要的是一個穩定的周邊環境。

其次是加強在難民問題領域的立法合作。在最近的歐洲難民危機給了我們很大啟示，歐洲難民之所以能成為危機，除了是歐洲引火上身，大量難民涌入歐洲會給歐洲帶來巨大的社會經濟問題以外，還有一個很重要的原因就是沒有足夠完善的應對難民問題的法律體系。中國在關于應對難民問題的立法也是極其的不完善，所以我們應該解決在立法方面的缺陷。加強與緬甸在政治、經濟等領域的合作，實現緬甸的穩定與發展可以從根源上解決緬甸的難民問題，但是我們不能確保難民問題不會再發生，尤其是現在正在發生的情況下，我們建立完善的法律體系就變得尤為重要了。難民問題很容被放在一個道德的制高點，尤其是怎么處理，會得到國際社會的廣泛關注，如果沒有完善的法律作為依據，很多事情就容易影響到國家間的關系和我們在國際社會中的形象與地位。因此，加強在立法方面的合作，完善法律體系就變得很必要了。

簡單說來，加強合作是必要的，我們面對著共同的問題，也有著共同的利益，難民問題的解決不是一個國家的問題，涉及的問題也復雜多樣，所以在解決云南境內緬甸難民問題時，加強彼此的合作就尤為重要了。

（三）進行戰略上的平衡。

緬甸內戰之所以長期存在，有其歷史上的原因，但也與外部大國的干涉脫不了關系，尤其是以美國為首。在本文里，我們分析過緬甸獨特的地緣優勢，以及緬甸對中國的重要性，尤其是在中國提出了“孟中印緬經濟走廊”、“一帶一路”等戰略后，緬甸對中國的重要性就更加明顯了，而中國的快速崛起又讓美國深感不安，美國為了遏制中國的崛起，想盡一切辦法，不僅提出戰略重心的東移，而且還拉攏各個亞洲國家來共同遏制中國，就在這樣的大背景下美國看到了緬甸的地緣優勢，也趁機拉攏來遏制中國。緬甸抓住了中國對其在戰略上的需要，以及美國的威逼利誘，做出了現在的選擇，時隔17年的緬甸內戰又一次爆發，難民問題也隨之而來。

中國的對外戰略此前一直以東進為主，把主要的精力都集中在與美國的關系上，但是隨著我國經濟的發展，國家整體實力的提升，東進戰略已經無法滿足中國更進一步的發展需要了，于是提出了南下戰略和西進戰略。緬甸作為我們國家南下戰略的一個關鍵點，其作用顯得尤為重要，它既是我們進入印度洋，通向非洲的重要通道，也是我們南下戰略的一個重要的戰略支點，也正是因為這些重要的因素集緬甸于一身，才使緬甸成為競相爭奪的地方。

緬甸的戰略價值對我國來說固然重要，但是并非無可替代，所以我們要實現我們國家的戰略平衡，只要我們國家的戰略平衡，就可以讓緬甸的優越感變弱，從而達到穩定緬甸局勢，而中國的戰略平衡應該從以下幾個方面來入手：

首先，繼續保持東進戰略，在平穩中發展。中美關系依然是當今世界上最重要的關系，只有中美在戰略上達成一致了，才更好的解決緬甸的問題，因為不論怎么說，只要中美在戰略上達成共識，緬甸的戰略價值是可以被改變的。

其次，加快推進西進戰略，拓展中國的發展空間。“一帶一路”戰略的提出就是西進戰略的具體體現，該地區有著豐富的資源和廣闊的市場，合作空間和潛能巨大，打開向西進的市場，既是我們進一步發展的需要，也是我們戰略平衡，真正走向強大的標志，它將不再受制于某一個區域。

最后，加強建設“中巴經濟走廊”，積極推進南下戰略。巴基斯坦對于我國其戰略價值與緬甸而言是有過之而無不及，加強建設“中巴經濟走廊”，在戰略價值的需求上，巴基斯坦可以與緬甸相媲美，可以讓緬甸更清楚的認識自己，作出正確的選擇。而積極推進南下戰略就更為重要了，加強與東南亞國家的合作，是我們共同的利益訴求，讓緬甸有一種緊迫感，不得不選擇合作發展的道路。

雖然，從戰略的角度來解決難民問題看似不大可能，但是，從國際關系的角度來說這是很有可行性的。從古至今，影響國際關系的行為體是以大國為主的，在緬甸難民問題上，只要大國達成一致的共識，尤其是中美，那么緬甸發動戰爭就或許應該慎重些了。而中國推進戰略上的平衡，緬甸更是應該反思自己的政策及目標，一旦中國戰略實現更穩固的平衡，緬甸的戰略價值是就減弱，甚至可以被替換。當中國從戰略平衡來影響國際關系的變化，從而讓更多的國家考慮到中國的這種變化并作出慎重的決策時，緬甸的難民危機就可以更好的解決和應對了，也是我們走向強大的標志。

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[7]羅伯特.基歐漢 約瑟夫.奈.權力與相互依賴[M].北京：北京大學出版社，2012年。

注：本文系云南民族大學研究生創新基金科研項目階段性成果（項目批準號：2015YJCXY026），并得到該項目資助。

D833

：A

：1671-864X（2015）09-0017-03

1.奎裕川(1990—)男，現為云南民族大學政治與公共管理學院國際政治專業研究生，研究方向：當南亞、東南亞政治與國際關系；

2.胡燕華（1991—）女，現為云南民族大學職業技術學院職業技術教育學專業研究生，研究方向：高等職業教育。