關于促進城鄉幼兒教育均衡發展的思考

董興茹

（河北省保定市望都縣望都鎮城內幼兒園，河北 保定 072450）

關于促進城鄉幼兒教育均衡發展的思考

董興茹

（河北省保定市望都縣望都鎮城內幼兒園，河北 保定 072450）

城鄉幼兒教育直接關系著國家教育以及社會的公正公平性。但是由于我國的國土面積較大，區域性經濟發展存在較大的差距，致使各區域在幼兒教育方面的投資不盡相同。所以在城鄉幼兒教育均衡發展的方面存在較大的差異。為了加大幼兒的受教育程度，促進城鄉幼兒教育均衡發展顯得尤為重要。本論文從現實城鄉幼兒教育方面出發，對教育均衡發展的主要內容進行了簡述，同時也對現階段城鄉幼兒教育非均衡發展的現狀進行了描述，列舉了發展中的主要問題，同時提出了關于促進城鄉幼兒教育均衡發展的策略。

城鄉幼兒教育；均衡發展；非均衡發展；主要內容；主要問題；策略

一、關于教育均衡發展的相關內容

（一）教育均衡發展的主要內容。

教育均衡發展是由國家政府出臺實施，旨在為每個幼兒提供相對公平的教育機會。確保幼兒的受教育環境中的硬件設施以及授課教師資源能夠合理分配，使每個幼兒通過學前教育學習人生初始階段的理論知識以及生活經驗，從而提高幼兒的受教育程度，為幼兒未來的人生發展打好較為牢靠的基礎。

（二）幼兒教育均衡發展的主要內容。

幼兒教育均衡發展是指通過制定法律法規確保適齡幼兒有同等受教育的權利和義務,通過政策的制定與調整以及資源的合理配置,為其提供相對均等的教育機會和條件,以客觀公正的態度,通過科學有效的方法,實現教育效果和成功機會的相對均衡,其核心是實現資源配置的相對均衡。具體而言,幼兒教育均衡發展應包含以下三個方面的內容:1、教育機會的平等,即適齡兒童都有受教育的機會,主要體現在入園率方面。 2、教育過程的平等,即兒童所享受的教育條件是均衡的,主要體現在資源配置方面。 3、教育結果的平等,即兒童接受教育后所達到的標準是一致的,其主要體現在幼兒入學準備方面。

二、現階段城鄉幼兒教育非均衡發展的現狀

（一）城鄉幼兒教育投資經費不均衡。

據統計，2010 年全國國內生產總值為401202億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.66%。這與發達國家高達 10%的比例差距甚遠。2010 年，國家財政性教育經費為14670.07 億元，幼兒園為244.35 億元，僅占1.7%，農村學前教育經費更是無從保障了。農村義務教育經費保障機制建立以后，市縣各級政府優先安排義務教育經費，而忽視了學前教育; 加上很多地方對學前教育缺乏應有的認識，認為“普九是重中之重，學前教育有錢就辦”，導致長期以來政府對學前教育的投入極其有限，學前教育經費匱乏，嚴重制約了學前教育事業的發展。這直接導致我國當前學前教育入學率低、學前教育發展極不均衡、保教質量總體不高。農村學前教育經費投入不足，一方面導致學前教育機構短缺，大批學前兒童無緣接受教育; 另一方面，經費的短缺又使得辦園條件簡陋，無力為學前兒童提供基本的生活與教育設施，教育質量相對低下。

（二）教育硬件設施不均衡。

當前幼兒園教學主要著眼于健康、科學、社會、語言、藝術五大領域，其教育目標包括培養幼兒健康的生活態度和行為習慣，激發幼兒的好奇心和探究欲望，發展認識能力; 豐富幼兒的情感，培養初步的感受美、表現美的情趣和能力等。這些目標的實現，離不開各種設施設備的輔助，如電視機、DVD、多媒體、玩教具等，但是由于政府對農村學前教育資金投入十分有限，這些標準配備根本無法實現，嚴重阻礙著農村幼兒園的發展，致使農村學前三年教育發展滯后。

（三）教育師資力量不均衡。

農村幼兒教師學歷低、專業素質比較差。在農村，幼教專業的畢業生很少，據 2010 年教育部數據統計: 專科生占20.2% 、本科生占11.3% 、研究生占4.0% ，農村幼兒園50% 以上為私人幼兒園教師由私人聘請，大部分是初高中學歷，占了53.4% ，與城市相比相差甚遠。由于農村幼兒教師的專業知識、技能不足，不會采用科學的方法來開展教育教學活動，在行為習慣等方面不能很好地給幼兒起到榜樣示范作用，嚴重影響了農村幼兒教育事業的發展

三、關于促進城鄉幼兒教育均衡發展的策略

（一）保障幼兒教師的合法權益。

農村幼兒教師是教師隊伍中的“弱勢群體”，其合法權益難以得到保障，因此要將著力解決其工資待遇和身份問題作為農村幼兒教師隊伍建設的重要內容。一方面，政府應拓寬經費渠道，設專項資金對農村幼兒教師最低工資標準作出統一規定，積極探索解決農村在職幼兒教師的養老保險問題。

這些措施有利于吸引優秀人才投入到農村學前教育事業當中，并有利于穩定農村幼兒教師隊伍。另一方面，需要制訂相關法律明確幼兒教師的法律地位和身份，盡快出臺幼兒教師編制標準，合理增加幼兒教師編制，特別是農村鄉鎮中心幼兒園教師編制。

（二）加大對農村幼兒教育的投資力度。

與一些發達國家相比，我國學前教育事業的資源匱乏，農村學前教育經費更是無法保障，這導致了農村學前教育的配套設備嚴重不足，難以滿足兒童正常活動和教學需要，阻礙了教育結果均衡性的實現。弱勢是相對而言，要舍得將教育資源投入到真正需要投入的地方。越是貧困的人群，他們對

于改變現狀需要越為強烈，對于改變現狀的能力就越為薄弱。因此，政府應該通過制定政策，調整和配置公共教育資源，各級政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理的比例，支持農村尤其是貧困地區和少數民族地區發展學前教育，市州、縣( 市、區) 也應設立農村學前教育發展專項經費，積極爭取國家支持，實施農村學前教育推進試點工程，將有限的資源集中投在最需要投入的地方，促進農村學前教育的快速發展。

（三）保障幼兒受教育的權力。

教育，特別是基礎教育，保證公平是其最基本的要求，也是政府最基本的職責。因此，實現城鄉學前教育均衡發展的關鍵在于政府，政府要能夠通過法律途徑確保兒童享有平等的受教育的權利，為其提供公平的受教育的機會。因此，加強學前教育立法是符合世界學前教育發展趨勢的，也是保證幼兒享有學前教育的最基本保障。

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