關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考

董興茹

（河北省保定市望都縣望都鎮(zhèn)城內(nèi)幼兒園，河北 保定 072450）

關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考

董興茹

（河北省保定市望都縣望都鎮(zhèn)城內(nèi)幼兒園，河北 保定 072450）

城鄉(xiāng)幼兒教育直接關(guān)系著國(guó)家教育以及社會(huì)的公正公平性。但是由于我國(guó)的國(guó)土面積較大，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距，致使各區(qū)域在幼兒教育方面的投資不盡相同。所以在城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的方面存在較大的差異。為了加大幼兒的受教育程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展顯得尤為重要。本論文從現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)幼兒教育方面出發(fā)，對(duì)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)述，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，列舉了發(fā)展中的主要問題，同時(shí)提出了關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的策略。

城鄉(xiāng)幼兒教育；均衡發(fā)展；非均衡發(fā)展；主要內(nèi)容；主要問題；策略

一、關(guān)于教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容

（一）教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容。

教育均衡發(fā)展是由國(guó)家政府出臺(tái)實(shí)施，旨在為每個(gè)幼兒提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)。確保幼兒的受教育環(huán)境中的硬件設(shè)施以及授課教師資源能夠合理分配，使每個(gè)幼兒通過學(xué)前教育學(xué)習(xí)人生初始階段的理論知識(shí)以及生活經(jīng)驗(yàn)，從而提高幼兒的受教育程度，為幼兒未來的人生發(fā)展打好較為牢靠的基礎(chǔ)。

（二）幼兒教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)容。

幼兒教育均衡發(fā)展是指通過制定法律法規(guī)確保適齡幼兒有同等受教育的權(quán)利和義務(wù),通過政策的制定與調(diào)整以及資源的合理配置,為其提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件,以客觀公正的態(tài)度,通過科學(xué)有效的方法,實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡,其核心是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。具體而言,幼兒教育均衡發(fā)展應(yīng)包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容:1、教育機(jī)會(huì)的平等,即適齡兒童都有受教育的機(jī)會(huì),主要體現(xiàn)在入園率方面。 2、教育過程的平等,即兒童所享受的教育條件是均衡的,主要體現(xiàn)在資源配置方面。 3、教育結(jié)果的平等,即兒童接受教育后所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是一致的,其主要體現(xiàn)在幼兒入學(xué)準(zhǔn)備方面。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)幼兒教育投資經(jīng)費(fèi)不均衡。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.66%。這與發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá) 10%的比例差距甚遠(yuǎn)。2010 年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為14670.07 億元，幼兒園為244.35 億元，僅占1.7%，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)更是無從保障了。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立以后，市縣各級(jí)政府優(yōu)先安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而忽視了學(xué)前教育; 加上很多地方對(duì)學(xué)前教育缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“普九是重中之重，學(xué)前教育有錢就辦”，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來政府對(duì)學(xué)前教育的投入極其有限，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)匱乏，嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。這直接導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前學(xué)前教育入學(xué)率低、學(xué)前教育發(fā)展極不均衡、保教質(zhì)量總體不高。農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，一方面導(dǎo)致學(xué)前教育機(jī)構(gòu)短缺，大批學(xué)前兒童無緣接受教育; 另一方面，經(jīng)費(fèi)的短缺又使得辦園條件簡(jiǎn)陋，無力為學(xué)前兒童提供基本的生活與教育設(shè)施，教育質(zhì)量相對(duì)低下。

（二）教育硬件設(shè)施不均衡。

當(dāng)前幼兒園教學(xué)主要著眼于健康、科學(xué)、社會(huì)、語言、藝術(shù)五大領(lǐng)域，其教育目標(biāo)包括培養(yǎng)幼兒健康的生活態(tài)度和行為習(xí)慣，激發(fā)幼兒的好奇心和探究欲望，發(fā)展認(rèn)識(shí)能力; 豐富幼兒的情感，培養(yǎng)初步的感受美、表現(xiàn)美的情趣和能力等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開各種設(shè)施設(shè)備的輔助，如電視機(jī)、DVD、多媒體、玩教具等，但是由于政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育資金投入十分有限，這些標(biāo)準(zhǔn)配備根本無法實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村幼兒園的發(fā)展，致使農(nóng)村學(xué)前三年教育發(fā)展滯后。

（三）教育師資力量不均衡。

農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)比較差。在農(nóng)村，幼教專業(yè)的畢業(yè)生很少，據(jù) 2010 年教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì): 專科生占20.2% 、本科生占11.3% 、研究生占4.0% ，農(nóng)村幼兒園50% 以上為私人幼兒園教師由私人聘請(qǐng)，大部分是初高中學(xué)歷，占了53.4% ，與城市相比相差甚遠(yuǎn)。由于農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)知識(shí)、技能不足，不會(huì)采用科學(xué)的方法來開展教育教學(xué)活動(dòng)，在行為習(xí)慣等方面不能很好地給幼兒起到榜樣示范作用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展

三、關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的策略

（一）保障幼兒教師的合法權(quán)益。

農(nóng)村幼兒教師是教師隊(duì)伍中的“弱勢(shì)群體”，其合法權(quán)益難以得到保障，因此要將著力解決其工資待遇和身份問題作為農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。一方面，政府應(yīng)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，設(shè)專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)村幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，積極探索解決農(nóng)村在職幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

這些措施有利于吸引優(yōu)秀人才投入到農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)當(dāng)中，并有利于穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。另一方面，需要制訂相關(guān)法律明確幼兒教師的法律地位和身份，盡快出臺(tái)幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，合理增加幼兒教師編制，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師編制。

（二）加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的投資力度。

與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的資源匱乏，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)更是無法保障，這導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)前教育的配套設(shè)備嚴(yán)重不足，難以滿足兒童正常活動(dòng)和教學(xué)需要，阻礙了教育結(jié)果均衡性的實(shí)現(xiàn)。弱勢(shì)是相對(duì)而言，要舍得將教育資源投入到真正需要投入的地方。越是貧困的人群，他們對(duì)

于改變現(xiàn)狀需要越為強(qiáng)烈，對(duì)于改變現(xiàn)狀的能力就越為薄弱。因此，政府應(yīng)該通過制定政策，調(diào)整和配置公共教育資源，各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理的比例，支持農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，市州、縣( 市、區(qū)) 也應(yīng)設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)試點(diǎn)工程，將有限的資源集中投在最需要投入的地方，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育的快速發(fā)展。

（三）保障幼兒受教育的權(quán)力。

教育，特別是基礎(chǔ)教育，保證公平是其最基本的要求，也是政府最基本的職責(zé)。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府，政府要能夠通過法律途徑確保兒童享有平等的受教育的權(quán)利，為其提供公平的受教育的機(jī)會(huì)。因此，加強(qiáng)學(xué)前教育立法是符合世界學(xué)前教育發(fā)展趨勢(shì)的，也是保證幼兒享有學(xué)前教育的最基本保障。

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