政府應對網絡輿情存在的問題探析

羅典

(貴州大學經濟學院2009級公共事業管理，貴州 貴陽 550025)

政府應對網絡輿情存在的問題探析

羅典

(貴州大學經濟學院2009級公共事業管理，貴州 貴陽 550025)

隨著網絡技術的發展，網民數量的增加，網絡成為公民關注社會問題，參與政治過程的一個重要平臺,在應對網絡輿情問題時政府仍表現出了種種不適應，缺位，越位，不到位現象仍然普遍存在。本文試圖通過對政府在應對網絡輿情中存在的問題進行分析，以便正確發揮網絡輿情功效。

政府；網絡輿情；問題探析

一、前言

2008年6月20日胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出:“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”，“通過互聯網來了解民情、匯聚民智，是一個重要的渠道”。可見，黨和政府高度重視網絡輿情。

政府積極地、正確地應對網絡輿情有助于促進政府管理信息公開透明，有助于促進政府管理決策的科學化和民主化，有利于民意訴求的表達，促進公眾積極參與政府管理，有利于政府危機管理的開展，樹立政府良好形象。然而從當前情況來看，一些政府對網絡輿情的重要性認識不足，沒有正確認識網絡輿情、理念滯后，沒有意識到網絡輿情的影響力、缺乏對網絡輿情的科學的、完善的有效引導，應對和處置網絡輿情失當，最終導致了網絡輿情危機事件的產生，影響政府管理的有效發揮。

（一）對網絡輿情的認識不到位。

政府有些官員還沒有主動上網的意識。據一些調查顯示，仍有不少政府官員常年不“觸網”，他們獲取信息的方式主要來源于電視、報紙等傳統媒體。2008年10月，清華大學媒介調查實驗室公布了一項調查問卷結果，在629名地方黨政縣處級以上政府官員中，33.05%的政府官員“從不上網”。從中可以，政府對網絡輿情的重視力度還不夠

一些官員對網絡輿情事件的認識不足，對已出現的敏感矛盾和問題重視不夠。主要有以下幾個方面：一是認為網上輿情信息缺乏權威性、專業性，二是視網絡為洪水猛獸，其會把問題擴大，懼而遠之；三是認為網絡上不會發生大的事件，就是發生了在現實中補救也可以，采取消極的態度應對。政府官員對網絡輿情認識上存在的誤區，致使政府在面對網絡輿情熱點事件時，不敢直面網絡輿情，常常采取回避態度，少說話、少做，害怕承擔責任，放任網絡輿情的發展。人民網“地方領導留言榜”的留言總數和回復總數，截止2011年8月14日共收到網友留言193105條，地級市政府回復數52405條，回復率僅為27%。2010年3月17號，衛生部在其官方網站就山西疫苗問題發布公告稱：“衛生部對此高度重視，立即開展有關調查工作，要求山西省衛生廳盡快報告預防接種異常反應監測新的情況”；而山西省衛生廳表示：相關報道“基本不實”。這種對事實真相的隱瞞和對網絡輿情的忽視，迅速在網絡上傳播，引起了媒體和公眾的熱切關注。

（二）忽視網絡輿情的影響力，缺乏對網絡輿情的有效引導。

在山西疫苗事件發生后，當地政府的響應度，即地方政府對于網絡輿情突發公共事件和熱點話題的響應和表達情況，包括響應速度、應對態度等；官員問責即對輿情關注的不作為或無良官員做出處理；動態反應及政府隨著網絡輿情的發展，矛盾的激化或轉移，迅速調整立場、更換手法；網絡技巧即很好地運用網絡等新媒體進行信息發布和意見溝通，熟悉網絡宣傳和引導技巧。2010年在地方政府應對網絡輿情能力的十大事件中，山西疫苗事件的政府應對在排行榜中墊底。在應對中，政府響應山西疫苗事件得分-3.00；動態反應得分0.33；官員問責得分0；網絡技巧得分1.00（標準分為100）。

從中可以看出。一些政府在觀念、操作上還沒有意識到網絡輿情給政府管理帶來的重大影響。近年來，網絡輿情不斷高漲，有時候甚至左右了一些事件的走向，政府也開始關注網絡輿情產生的重大影響，但是關注度還不深。政府的這種響應態度、動態反應、官員問責和網絡技巧的不足，很可能導致個案事件走向網絡輿情公共危機事件。

（三） 網絡輿情應對機制不健全。

網絡輿情應對機制就是在輿情事件發生后，政府的響應，政府的動態反應，政府官員的問責以及信息發布和意見溝通及引導等，溝通協調機制是防止網絡輿情危機擴大的有效途徑。目前，我國政府特別是地方政府存在很多問題：一，缺乏網絡輿情危機等級劃分體系與報告、資源調配、跨部門協調、媒體引導以及善后處理等機制；二，臨時抽調工作人員，組成臨時處理小組或機構處理突發事件。這些機構具有較強的臨時性和不確定性，不利于危機事件的有效處理；三，相關工作人員缺乏專業素養和正規的培訓。總之，由于我國政府網絡輿情處理機構缺乏制度化、系統化的應對機制，在很大程度上制約了對危機事件的應對水平。

（四）網絡管理調節手段單一，缺乏針對性。

網絡這個嶄新的平臺為公眾提供了平等的話語權，發表言論的平等性和自由性，提高了公眾通過網絡參與政府管理的熱情。公眾關注社會上發生的事件，通過網絡發表自己的意見和建議，體現了社會和民主的進步，因此，我們應該鼓勵網民的正當的言論發表。同時，我們還必須注意到，目前我國正處在社會轉型期，社會的一些矛盾逐漸凸顯出來，一些民眾的切身利益受到損害，他們對現實的不滿在正常的渠道里得不到有效的解決，會把這種不滿情緒發泄在網絡上，由此產生了負面的信息，這些負面的信息在網絡中引起了共鳴會在網絡上迅速傳播。對于這些消極的網絡輿情信息，政府應當采取積極的手段進行引導。對于熱點問題，不能只是一味地刪、堵、封，還應講究處理謀略，防止因處理不當引發新的矛盾。

（五）政府舉措滯后于網絡輿情的發展。

政府作為公共管理的主體應該公開政務信息，與公眾進行對稱的信息交流和溝通，滿足社會公眾對政府管理信息的知情權。但是目前一些政府在面對網絡輿情事件時對相關信息沒有采取及時的公開或選擇一個觀望選擇期的公開方式，這種處置方式成了網絡輿情朝不良方向發展的根本原因。政府把自己放在權利的中心，對網絡輿情不聞不問，與網絡輿情之間沒有很好的互動，當網絡輿情不良信息出現時，相關政府官員只是對事件進行無關緊要的“澄清”、“解釋”，應付而已．這樣的做法根本滿足不了公眾的知情欲望。隨著社會經濟和網絡技術的發展，公眾參與政治的意識不斷增強，對政府政務信息的關注也不斷高漲。在網絡輿情危機事件發生時，政府應該及時運用傳統媒體和網絡媒體及時地對相關信息進行發布，與公眾進行意見溝通，采取有效的網絡宣傳和引導技巧，避免事態的不良發展。

（六）網絡輿情不能有效反映公眾的利益訴求。

在當前利益主體多元化和利益分層加劇的背景下，需要建立一個長期有效的利益溝通協調機制，使各種利益群體的利益訴求可以得到充分表達。現階段我國網絡技術越來越發達，網民的數量呈增長趨勢，他們有更多的機會利用網絡輿論來表達自己的訴求，由此而導致的網絡事件逐漸增加，事件發生的原因也呈現多樣化。我國制度的不完善、社會管理滯后等因素，造成政府與民眾之間溝通渠道的阻塞，致使弱勢群體合法權益受到損害時，無法通過正當的渠道來解決。另外，有些政府官員欺上瞞下，扭曲社情民意，往往用犧牲群眾利益來換取自身的利益。由于執政理念偏差，許多群眾就會通過不正當的手段來詆毀政府的形象，如通過在網上發布謠言，借此發泄心中的怨恨。這些網上謠言會蠱惑、煽動那些義憤填膺的群眾，導致產生“共振”效應，直至釀成重大的網絡輿情事件。

二、結語

借用溫總理常引用的一句話來說：“知屋漏者在檐下，知政失者在網絡”。根據第29次中國互聯網調查中心顯示，我國目前的網民數量已突破5億。我國現在正處在社會轉型期，改革處在深水區，社會矛盾日益顯露，政府管理難度不斷加深。網絡輿情在一定程度上是社會現實的真實反映，對政府管理提出了新的要求和挑戰，網絡輿情將會對政府管理產生越來越重要的影響，如何應對和處置網絡輿情成為了政府和學者關心的新課題。

[1]劉毅.網絡輿情研究概論[M].天津:天津社會科學出版社,2007.

[2]張克生.國家決策：機制與輿情[M].天津:天津社會科學院出版社,2004.

[3]王茂濤.政府危機管理[M].合肥:合肥工業大學出版社,2005.

[4]汪凱.轉型中國:媒體、民意與公共政策[M].上海:復旦大學出版社,2005.

[5]王振.政府應對網絡輿情負面影響的路徑選擇[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2011(8):82.

[6]姜勝洪.網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引導[J].理論月刊,2008(1):34-36.

[7]胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話[N].人民日報,2008-6-21.

[8]地方領導留言板[EB/OL]http://leaders.people.com.cn/ gb/143228/18 659/.

[9]王麗平,劉大鵬,開展互聯網上輿情控制的方針和對策[J].吉林公安高等專科學校學報,2006(11):109-112.

[10]肖文濤.治理群體性事件與加強基層政府應對能力建設[J].中國行政管理,2009(6):120.

D926.3

：A

：1671-864X（2015）09-0096-02