政府網站測評研究

●張 蕊

一、服務型政府網站的概念及功能

服務型政府網站是政府以用戶為中心，以服務為導向，憑借自身特有的信息資源優勢，通過網站的形式整合其所有資源，在政府信息公開、在線辦事和公眾參與三大基礎功能上設立服務專欄，解決社會公眾關心的熱點、難點問題，使政府網站從內容導向型轉向服務導向型。打造服務型、創新型政府的有效途徑就是建設服務型政府網站。

二、我國政府網站的發展現狀

從1999年我國開展“政府上網”工程以來至今，覆蓋從中央到地方的政府網站體系已經基本形成。截至2013年底，我國部委、省、副省級、省會城市政府網站的首頁鏈接全年可讀性已經達到99.1%，二、三級網站頁面的鏈接、全年可用性分別達到95.3%和81.2%，比2012年測評的數據相比有顯著的提高。網站內容的充分性和實用性都有所提高。

政府網站是政府機關面向社會公眾、為民服務的重要窗口，也是電子政務建設和應用成果的重要體現。深化政府網站建設是加強社會管理、提升社會水平的一項重要手段。而政府門戶網站的為民服務性是否真正能夠實現，就必須通過網站測評來考核。

三、截至2013年底全國政府網站的測評情況

1.取得的成效。一是通過進一步完善網站日常運維保障機制，使網站可讀性得到了進一步的提升。多數政府網站能夠按照要求，建立健全日常運維保障機制，定期自查自糾，及時發現并整改問題。二是重點領域信息公開穩步推進。多數部委圍繞業務職能，建立了信息公開的專題專欄，進一步提高了政府網站公信力和透明度，在政策文件的解讀、工作計劃安排、進展信息的及時全面地公開等方面都有了進一步加強。三是服務內容逐漸豐富。多數的政府網站能夠按照黨和國家的要求以及社會公眾的需求來建設重點服務的專題，圍繞民生熱點問題提供相應的辦事服務和便民查詢服務，不斷整合服務資源，豐富服務內容。四是逐步建立了智能化交流平臺，網民互動顯著提升。多數的政府網站能夠及時迅速地答復網民咨詢投訴的問題，緊緊圍繞社會熱點問題開辦的在線訪談和意見征集的次數有所增加。互動交流的平臺有效地支撐了業務工作的開展，從而使政府部門得以更好地履行其職能。

2.存在的問題。一是信息發布的全面性、準確性仍有較大的差距。不少的政府網站已經建立了重點信息公開專欄，但效果不佳；有的政府網站還尚未推出重點信息公開的專欄。二是服務內容不夠全面，辦事服務的指導性和可操作性較差，不能充分體現。

四、山西省發改委網站測評情況及現狀

1.測評情況。2009年，山西省人民政府辦公廳“中國山西”門戶網站協調工作領導組辦公室按照國家有關規定，對山西省全省政府網站進行考核評比。在山西省發改委領導的高度重視下，通過具體部門負責同志的不斷努力和探索，山西省發改委網站取得了優異的成績，在省直廳局網站2009年度績效評估成績排名第六位。當然，在取得優異成績的同時，也存在一些問題。

2.山西省發改委網站近幾年的發展現狀。在2009年參加測評后，經過5年的時間，山西省發改委網站在所有職工的共同努力下，不斷建立健全日常運維保障機制，定期自查自糾，及時發現并整改問題，改進不足，不斷創新。

（1）網站欄目的設計更加人性化、科學化。圍繞業務工作及公眾需求開通了熱點專題、部委信息、政策解讀、審批核準備案、綜改頂層設計、綜改重點工作等專題專欄，加大對相關的信息發布，深受群眾好評。

在信息公開方面，準確性、時效性和全面性有了極大改善。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，開設政府信息公開專欄，編制了信息公開目錄，主動公開各類政務信息。網站信息量逐年增加，達到平均每年發布信息2400條，動態信息和常規信息都做到了及時更新。

在線服務功能逐步深化。開設了辦事程序、流程指示、網上辦事、辦理結果等欄目，深入解讀辦事的要求，提高服務能力，進一步提升了網站的滿意度。

互動交流功能明顯增強。開設了領導信箱、咨詢投訴、意見征集、網上調查專題欄目，提高了公眾的參與度。通過這個交流的平臺及時真實地反映群眾呼聲、了解民意。

（2）2013年11月14日，山西省紀委、監察廳駐省發改委紀檢組監察室網站和山西省紀委、監察廳派駐機構第一聯組網站正式開通上線。網站作為山西省反腐的重要窗口，接受網絡信訪的舉報。此網站的開通，提供了更加實時有效的交流，進一步提高了互動效率。

（3）山西省發改委積極搭建政民互動的網絡平臺，利用互聯網，問政于民、問計于民、問需于民，為百姓解難。2014年7月1日，山西省發改委聯合5家單位參加了由山西省互聯網信息辦公室主辦的“山西微博民生服務活動”，集中通過微博平臺與網友互動，就大家關心的問題進行回復解決。共回答網民問題24個，做到了比較好的示范帶頭作用。

在未來一段時期內，山西省發改委門戶網站將繼續沿著“政務公開、網上服務、公眾互動”這三大功能定位，不斷整合資源，細化子功能，完善服務方式，強化技術的服務功能，實現功能定位的精確化和管理的人性化。

五、通過網站測評，切實提高政府網站的服務功能

當前是我國全面深化改革和建設小康社會決定性的階段，也是我國政府網站轉變發展方式、完善發展模式、深化應用和突出成效的關鍵時期。要繼續堅持對政府網站的測評，以完善的電子政務績效評估機制來推動我國電子政務健康、快速和可持續發展，提升整個系統的電子政務績效和為民服務的形象，為我國政府網站的建設提供更多的支撐和服務。

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