河西走廊低碳農業發展問題探析
——以張掖市為例

●祖廷勛 王丹霞 羅光宏 陳天仁 楊生輝

李克強總理在政府工作報告中指出，生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。如何建設生態文明，十八大報告也給出了答案：著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。很多人認為低碳發展主要是工業領域，事實上，聯合國糧農組織指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當于150億噸的二氧化碳,農田生態系統可大量固定二氧化碳和釋放氧氣，土壤是最大的碳匯庫，低碳農業可抵消80%的農業溫室氣體。因此，在生態文明新背景下，農業發展必須更加注重低碳和可持續發展，以促進人與自然、人與人、人與社會的和諧，使人口、資源、環境和經濟發展相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

一、張掖市農業發展概述

張掖市位于甘肅省西部，河西走廊中段的綠洲城市，處于河西走廊內最大的內陸河黑河中上游。國土總面積41924平方公里，占全省總土地面積的9.2%。近幾年來，張掖市從國家戰略層面上充分考量祁連山和黑河流域的西部生態屏障地位，按照“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的要求，以加強生態環境保護與建設，發展生態經濟，建設現代農業大市，實現可持續發展為基本理念，一方面加大祁連山水源涵養林保護與建設，組織實施天然林和“三北”防護林保護工程，強力推進黑河濕地保護工程。另一方面立足張掖傳統農業大市的稟賦，以“多采光、少用水、新技術、節省地、高效益”為原則，把發展高效、節水農業作為富民強市的支柱產業，大力推廣應用先進適用技術，推動農業生產方式在更寬領域、更高層次的變革與創新，探索建立生態建設與現代農業相生相伴的耦合體系，取得了顯著成果。

二、張掖市低碳農業發展存在的問題

在當今全球氣候變暖的大背景下，祁連山雪線逐年上升，走廊內疏勒河、黑河和石羊河等三大主要河系來水量呈遞減趨勢，走廊北部風沙線不斷前移，河西走廊與內蒙古阿拉善一帶已成為中國沙塵暴的四大首要策源地之一，水土流失嚴重，生態環境脆弱，土地荒漠化程度有惡化的趨勢。河西走廊農業的可持續發展受到威脅和挑戰。發展低碳農業，維護河西走廊農業的可持續發展，既是張掖市農業發展面臨的科學問題，更是一個亟需解決的現實問題。近年來，張掖市在發展低碳農業方面做了許多工作，但還存在諸多問題。除了農業現代化水平低、低碳意識薄弱、農業基礎設施建設進程緩慢、農民素質普遍較低、自主創新能力不足、粗放式農業生產方式等一些在低碳農業發展中心普遍存在的共性問題外，還有一些個性問題。

1.氣象災害頻繁。河西地區降水量少，植被稀疏，蒸發強烈，水土流失嚴重，生態環境脆弱，土地荒漠化程度有惡化的趨勢。近年來，張掖市的水資源利用取得了很大成績，工農業生產得到了較快發展。20世紀70年代祁連山地表水總量是80億m3以上，90年代地表水卻不到70億m3。由于地表水較少，加上水資源開發利用不當，過量開采地下水，修建水庫，提水灌溉，天然水系逐漸遭到破壞，地下水資源逐年減少，地下水位持續下降，天然植物大片枯死，荒漠化面積逐漸擴大。20世紀90年低以來，張掖市年沙塵天氣發生次數增多，且春季早發，持續時間長、強度大、范圍廣，沙塵暴災害嚴重。21世紀以來，由于天然林保護、黑河流域治理等工程的實施，下游額濟納生態逐步改善，張掖濕地開始恢復，張掖生態也得到保護和改善，沙塵暴及荒漠化有所緩減，但問題依然嚴峻，這是未來發展低碳農業必須要解決的問題。

2.水資源短缺。水作為自然資源，是影響綠洲生態環境的核心因素，是張掖市生態、經濟、社會可持續發展的支持性資源。自20世紀80年后，隨著經濟社會的發展，用水量日漸增長，水資源供需矛盾日益突出，相對承載能力持續降低。目前全市水資源有大小26條河流，年徑流量為24.75億m3，有地下水資源1.75億m3。如果扣除黑河干流分水方案中，向正義峽下游分水9.5億m3后，張掖市可利用水資源量為15.25億m3，人均占有量約1250m3，雖高于聯合國規定貧水國1000m3的水平，但低于全省人均占有量1302m3，遠低于全國人均占有量2344m3，耕地畝均占有量511m3，也低于全省579m3的水平，因此，發展節水農業是張掖市低碳農業發展的根本。

3.天然植被退化嚴重。張掖市共有森林面積約449333公頃，草原面積2546500公頃，森林覆蓋率11.07%。南部祁連山地是天然林集中分布區域，是張掖綠洲水源涵養的主要基地。中部綠洲多為人工林，是綠洲的生態屏障。西北部荒漠地帶，是草地集中區域，以天然草地為主，約占95%，還有一些人工改良草地，整體質量較差，植被覆蓋率低，是生態脆弱區域。

據調查，張掖市的牲畜數量并不是隨草地的承載能力而變化的，而往往是超載放牧。張掖祁連山區段的載畜量由上世紀50年代的70萬羊單位發展到現在的270.2萬羊單位，而草地載畜能力只有201.6萬羊單位，超載68.6萬羊單位，超載率達34%，特別是冬春草地超載更為嚴重。長期以來，單純追求牲畜頭數，草地載畜量不斷增加，且忽視了草地建設與管理，致使草地超載過牧。加之干旱少雨，地下水位下降，植被大量衰退，草地沙化、鹽漬化、草質變差，不斷退化。祁連山區東部森林帶下限往上退縮了400米，上游山地草場退化面積占可利用草場的50%，植被覆蓋率降低了30%～38%。草地植物通過光合作用吸收空氣中的二氧化碳，提供人們生命生活不可缺少的氧氣。草原退化造成大量土壤裸露，水蝕和風蝕危害增加，土壤有機質下降，失去植被覆蓋的地表使土壤碳排放增加，草地覆蓋度下降直接導致草場吸碳固碳功能下降。草地具有調節氣候、涵養水源、形成土壤有機質、碳匯、抑制土壤碳排放、凈化環境、抑制風蝕和沙化、抗旱化等多重生態功能，若不盡快加大維護和建設力度，退化一旦超過生態閾值過大，造成生態的不可逆性，將會帶來災難性破壞。

4.人口承載量過大。綠洲是人們賴以生存和發展的綠色家園，綠色生態系統的可持續發展直接決定著張掖市人民的可持續生存與發展。全市的綠洲面積為0.565萬km2（有資料為0.552km2），占全市總土地面積41924km2的13.48%。2009年張掖市人口總數為128.81萬人，平均人口密度約為30.72/km2。雖然該人口密度低于全省人口密度（約56人/km2）和全國人口密度（約131人/km2），但根據聯合國1997年擬定的標準，干旱區人口承載力極限為7/km2，是標準的4倍多。可見，人口對綠洲水土等資源壓力已遠超過其承載能力。由于全市人口都生活在面積有限的綠洲區域內，如果僅以綠洲面積核定人口密度，則綠洲區平均人口密度為228人/km2，遠遠高于全省人口密度和全國人口密度。如此大密度的人口，生產、生活對水土資源的需求膨脹，水土資源矛盾更加突出，導致對水土資源的不合理開發利用，引發綠洲生態系統退化，使綠洲人口、資源、環境、經濟社會難于協調發展。

三、張掖市低碳農業發展的思路

1.加強低碳農業的宣傳教育。農民參與是低碳農業發展的重要保證，而當前農民對發展低碳經濟、低碳農業還比較陌生，首先需要提高農民對低碳農業的認識，發揮農民合作社、農業專業協會等合作經濟組織的引導作用，教育、督促農戶減量使用化肥、農藥等農用化學投入品，增施有機肥，采用生物農藥等綠色防控方法來防治作物病蟲害。其次，低碳農業的發展離不開各行各業及全社會的支持，需要對社會公眾、地方政府、涉農企事業單位、農村基層干部，農業產業化龍頭企業家、種養大戶等，進行有重點地發展低碳農業的宣傳教育，廣泛宣傳發展低碳農業的意義和理念，促使節約資源、低碳減排，科技興農的重要性深入人心，促使全社會對發展低碳經濟、低碳農業的重要性的認識提高到一個全新高度。

2.減輕人口壓力，加強科技隊伍建設，提高勞動者素質。張掖市人口密度已遠遠超過國際規定的干旱區人口承載力最大限額，若僅以綠洲面積計算，人口密度更大。減輕人口對綠洲水土等資源壓力勢在必行。十一五期間，張掖市人口自然增長率已經控制在5.26‰～5.81‰，從可持續發展要實現人口數量和規模“零增長”的跨越目標看，進一步降低人口自然增長率，還有一定空間。雖然需要很長（約30年）時間，難度很大，但我們必須理智地自控自律，控制人口規模，這是可持續發展的必然要求。同時，要在有限的資源條件下發展低碳農業，必須要有一支素質優良的農業科技隊伍，必須依靠具有較高科技素質的勞動者，提高現有農業生產者的科技術素質和管理水平。因此，全市必須同高度重視人力資源開發工作，在不斷擴大專業技術隊伍、建設農業科研服務團隊的同時，還要通過各種渠道和途徑，提高農村人口科技文化素質。通過教育提高農戶的人力資本存量，以進一步提高全市農業科技進步在農業增長中的貢獻率，提高資源利用效率，減輕人口對資源的壓力，使人口、資源、環境和經濟協調發展，達到人與自然和諧相處的目標。

3.維護和改善農業生態環境。由于植被覆蓋率低，使森林涵養水源、增加碳匯、防止水土流失、和土地荒漠化的能力減弱，形成全市農業發展的不利局面。改變這一狀況，要繼續堅持“南保青龍、北鎖黃龍、中建綠洲”的戰略思想，首先，要實施“生態優先”戰略，優先發展生態林業，然后適當滿足經濟建設和人的生活對木材和林產品的需求。按照這種思路，在黑河上游南部整個祁連山區，重點抓好天然林保護，荒山荒地綠化，陡坡耕地退田還林（草），建立生態公益林，從根本上保持水土，提高水源涵養能力。其次，要治理北部和山區大面積退化草地。一是在綠洲邊緣營造防風阻沙林帶。由于該區屬貧脊沙地、風沙大、林帶要注意種類搭配，既要有抵御風沙能力強的高大楊樹，又要有耐脊貧的沙棗等樹種。同時在地面保護各種野生草木，防止濫挖濫采。結合人工種草，加大地面覆蓋，使防護林喬灌草立體化結合，切實起到防風固沙作用，為綠洲建起牢固的綠色長城。二是禁止人們無計劃、無節制濫墾土地、濫砍薪柴、濫采中草約等破壞植被行為。三是加大投入，加強草原防火能力，采取生物、化學等方法防治草原鼠害。四是科學評估草地承載能力，減少畜牧頭數，壓縮載畜量。要限制放牧，提倡舍飼，集約化飼養，切實防止草場沙化、鹽漬化和退化，以較好的植被為中部綠洲進行水源涵養、建起綠色生態屏障。最后，在中部綠洲內，營造生態經濟型復合林網。中部綠洲是農業經濟發展的根本，生態建設必須與經濟建設相結合，這是農業經濟發展的客觀需要。也符合當前國內外農田防護林正由純生態防護效能向生態經濟型復合林網發展的特點，符合農業結構自身調整的發展方向。通過多種方式建立“山地——綠洲——荒漠系統”（CODS）一體化生態防護網絡，發揮系統耦合效應，為張掖市低碳農業的發展創造良好的生態環境。

4.繼續推進節水型社會建設，全力開發水資源。影響張掖市低碳農業發展的第一要素是水，解決好水資源問題是低碳農業發展的第一要務。2002年初，水利部決定選擇張掖市為全國第一個“節水型社會”建設試點，10年來，圍繞節水型社會建設，張掖市從明晰水權入手，改革傳統的水資源管理模式和配置方式，積極構筑與水資源優化配置相適應的水利工程、經濟結構和管理運行三大體系，全民節水意識、水資源利用率得到提高，下游生態環境得以改善，綠洲農業經濟得到持續發展。雖然已經取得初步成效，還存在著一些矛盾，還沒有完全達到節水型社會建設試點的目標和要求，今后，要從全市經濟社會可持續發展的高度，高舉節水旗幟，全力推進節水型社會建設，通過各類管理制度的建立和推行，深化水權制度創新，實行水所有權公有下的流域統一管理，以提高用水效率為中心，建立水權交易規則，通過水資源市場配置和適度的政府干預，切實提高公眾參與意識、民主管理水平和市場行為能力，進一步優化水資源配置，促進節約用水，積極探索節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系，實現水資源的可持續利用。特別是在低碳農業發展中，以“多采光、少用水、新技術、高效益”為理念，采取生物節水、工程節水、農藝節水和系統管理節水相結合的措施，發展低耗、高效用水農業，降低單位產值用水量，提高單方水利用效率，實現集約用水，提升低碳農業效益。

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