山西省現代農業差異化發展路徑研究

●孟志興 王廣斌 楊 燕

山西地處我國中部，境內地形復雜，山多川少，水資源不足，發展現代農業的自然條件有限；同時各地的經濟發展速度與水平差異較大。這樣的自然條件及經濟條件決定了山西現代農業的發展應發揮各地的資源優勢，走一條差異化發展的道路。本文按縣域GDP總量、人均GDP、第一產業占GDP比重、第二產業占GDP比重、第三產業占GDP比重、人均糧食產量、農作物播種面積、煤炭等礦產資源產量、縣域固定資產投資總額、財政總收入、人均財政收入、財政收入占GDP比重、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入、城鎮化率、主要污染物排放率共16個分類指標對山西119個縣市區進行綜合劃分，經過計算測評，將山西119個縣市分為五大類。即城鄉結合型縣、礦產資源型縣、農業資源型縣、資源缺乏貧困型縣、綜合資源型縣，根據各類型縣市的自然資源及經濟發展狀況，有針對性地提出各類型縣市現代農業發展的路徑。

一、城鄉結合型縣域現代農業發展路徑

山西的市轄區共有23個，這些區域緊鄰城市，城鎮化水平高，但耕地資源有限，所以走城鄉一體化道路，將農業作為城市分工的一種職業，農民轉變為職業工人。大力發展都市現代農業和集約經營農業，以設施農業、園區農業、休閑觀光農業為載體，依托城市、服務城市。重點發展市場需要的蔬菜、花卉等資金和技術密集、附加值高的經濟作物,同時發揮農業生產、旅游觀光、科普教育三大功能,實現經濟效益、生態效益、社會效益三者協調統一,實現生產性、生活性、生態性融合發展，走產、加、銷一體,農科游結合的現代農業發展道路。

1.生產高端農產品。一是借助市轄區的資金、技術和信息等優勢，引進繁育優良品種按照“一專多特”的結構布局，調整優化農業結構。建立新品種新技術引進長效機制，確保地區農產品品種優新性和技術領先性，為城市消費群體提供更多可選擇的優質農產品。二是結合現有農業產業結構，引進推廣適地適宜的高產高效生產技術，并擴大優良品種和技術的推廣應用規模，為優質農產品的生產提供技術保障。三是擴大生態農業技術應用范圍，農田實現測土配方施肥全覆蓋，加強農業病蟲害綜合防治，加強農業生產標準化生產管理。基本農田實施沃土工程全覆蓋，推廣有機農業技術，建立全面完善的農產品安全體系，發展循環農業，為生產高端優質農產品提供安全保障。

2.發展休閑農業。以城鄉結合部旅游風景區為重點，發揮自然生態資源優勢，發展游憩觀光、休閑度假、商務會展、餐飲購物的高品質都市型現代農業產業帶。提升都市農業休閑旅游接待水平，給消費提供更舒適的消費體驗環境，使得都市型現代農業產業走得更穩健。

如太原市的迎澤區、萬柏林區、晉源區。該區域應重點發展綠地、農藝公園、花卉、林木等綠色產業，強調農業為太原市民及其周邊消費者提供觀光休閑、放松心情、減壓的生活功能，通過發展循環農業，為市民提供清新宜人的生活休閑環境。重點發展觀光休閑農業，適度發展循環農業、科技園區等。

3.加快土地流轉。在城郊區，由于土地征地補償導致土地財產化，農民不會輕易放棄對土地經營權的控制。因此，在發展現代農業的過程中，應在保證農民土地權益的前提下，鼓勵農田向農村集體流轉集中。一是提高農田流轉補貼標準。二是探索將土地確權與農村集體經濟體制改革相結合，落實農民土地收益權與資產收益權相結合的有效途徑。三是加大農田違法建設整治力度，嚴格控制被征占土地企業、個人的不正當收益，減小農田流轉集中的阻力。

4.推廣高效經營模式。為提高農業效益，適應產業融合發展的需要，不斷摸索創新農業經營模式。一是要繼續發展完善現已成熟的觀光采摘、民俗旅游、運動休閑等經營模式。二是要加大力度推進，科技引領、市民農園、教育示范、文化創意、專供配送等經營模式的實踐與推廣。三是要積極探索產業融合過程中要素整合、利益分配的有效機制。采取人才、項目、經營模式一體化引進方式，適當引入經驗豐富、力量雄厚的投資企業和項目經理，與地方政府建立合作關系，通過企業先進營銷模式和營銷策略提高農業經濟效益。四是在農產品銷售模式上，要繼續加大利用信息網絡、窗口行業資源的力度。

5.完善農業服務體系。發揮城郊的社會經濟資源優勢，最大限度地調動生產力的核心的能動作用，應考慮制定農業一線生產管理人員和技術、經營創新人才的培養政策。通過改善農技推廣服務設施條件，制定長期從事一線農業工作人員政策補貼，徹底改善農業生產、經營、管理、服務等各類一線農業工作者的工作環境。通過搭建農業創新發展平臺，加強與高等科研院校人才交流、學術交流和項目合作；加快建立人才培養、激勵、使用機制，完善農業人才創新創業支撐體系等方面措施，發揮創新型農業科技、經營人才的引領作用，形成高效、充滿活力的創新和產業化服務體系，為發展都市型現代農業注入新的活力。調整農業服務體系構架，健全區、鎮、村三級行政事業型農業服務體系。進一步強化區級農業站所、鎮農業綜合服務中心的農業技術推廣服務和綜合協調職能。同時培育村級全科農技服務人員隊伍，統籌農民田間學校、農技協調員、農業專業協會等發展。

二、礦產資源型縣域現代農業發展路徑

資源型的縣域經濟近年來發展迅速，為現代農業的發展積累了較強的實力，這些縣域依據全省的有關政策要求，建立完善的以工補農、以城帶鄉機制，高質、高效、持續的推動當地農業向園區化、規模化和生態化的現代農業方向發展。

1.加強農業資源和生態環境保護。多年的煤炭開采使當地的農業資源和生態環境受到不同程度的破壞，因此，在未來現代農業的過程中必須重視農業資源和生態環境的保護。

首先，鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規模養殖場糞污處理利用，治理和控制農業面源污染。加快開發以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業原料和生物質燃料和基料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產業，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續實施農村沼氣工程，大力推進農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。其次，樹立綠色、低碳發展理念，積極發展資源節約型和環境友好型農業，逐漸形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環農業方式，不斷增強農業可持續發展能力。

2.加快農村土地承包經營權流轉，培育現代農業新型經營主體。資源型地區，農民因外出務工機會多，工資性收入相對穩定。所以，很多人不愿意認真經營自己的耕地，因此，要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，提高有限耕地的利用效率。促進農業的區域化布局、集約化經營和規模化發展。

3.大力發展設施農業。設施農業屬于高投入高產出，資金、技術、勞動力密集型的產業。它是利用人工建造的設施，使傳統農業逐步擺脫自然的束縛，走向現代工廠化農業生產的必由之路，同時也是農產品打破傳統農業的季節性，實現農產品的反季節上市。資源型區域經濟發展迅速，可為設施農業的發展提供資金支持。

4.創建農業科技示范園。農業科技示范園就是在經濟相對發達、科技力量較雄厚的城郊和農村，劃定一定區域，由政府、集體經濟組織，農戶、民營企業或外商投資興建，以農業生產、科研、教育和技術推廣單位作為依托，對現代農業新品種、新技術及新設施進行生產、實驗和示范，對農業新品種和新技術集中投入、開發，取得較高的經濟效益，形成農業高新技術的生產、開發、中試基地。模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢、有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。

三、農業型縣域現代農業發展路徑

農業型縣就是農業生產條件較好、具有一定的規模優勢、以農業產業為主導，結合其他資源形態全面帶動發展的縣市。由于各縣市立地條件的差異，農業布局又有區域性的特點。總體來說應該走“一縣一業，一村一品”的發展道路。堅持科學規劃、統籌發展、體現特色、注重實效的原則，建立現代農業。重點在特色農業、高效農業上下功夫，發展“一村一品”“一縣一業”建設一批精品農業強縣、特色農業大縣和農業產業化示范縣，引領全省現代農業發展。

在發展方式上采取“補一、擴二、強三”的舉措。即：在全省現代農業發展大統籌下，加大對農業生產的直補力度，促進精品農業、特色農業的發展；擴大以農產品儲藏、保鮮、加工為核心的第二產業，使其成為帶動農業規模發展、轉型發展、跨越發展的主導產業，其中的關鍵是培養龍頭企業和規范性的農民專業合作社組織；強三就是大力提升和增強第三產業，尤其是農產品物流和市場建設。

1.加強領導，科學規劃。各地應將發展“一縣一業”作為提升農民效益，促進農民增收的主要抓手擺上重要議事日程，建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門分類指導的工作機制。圍繞“一縣一業”特色優勢農產品，積極指導，明確當地產業發展重點、思路、目標、主要任務和措施，充分調動農民的生產積極性和社會投資的參與度，為進一步推動當地“一縣一業”產業發展、帶動農民增收、實現農業現代化奠定堅實基礎。

2.穩步推進發展農業機械化。加快推進糧食作物生產全程機械化，精心組織農機田間作業和農機跨區作業，切實提高農業機械利用率和社會化服務水平。優化農業機械化區域布局，促進農業機械裝備結構優化。堅持農業區劃原則，按照因地制宜、分類指導、經濟有效、保護環境的原則，促進農業機械化發展。加快農機科技研究的步伐，采用先進技術、先進工藝和先進材料，提高農業機械產品的質量和技術水平，促進新機具研發和推廣。引導、支持農民和農業生產經營組織自主選擇具有先進性和地區適用性的農業機械，提高農機科技貢獻率。

3.大力推廣農業標準化生產。要按照農業部《關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》深入開展標準化生產示范。不斷擴大園藝作物標準園、畜禽標準化規模化養殖場的建設規模，深入推進農業標準化整體推進示范工作，強化農業標準化知識和技術的宣傳，指導農業生產者科學合理使用農業投入品。要把“三品一標”作為各類農業標準化生產示范項目建設的重點和考核驗收的關鍵性指標。督促和指導農產品生產企業、農民專業合作社率先實施農業標準化生產。無公害農產品要在保障產品質量的前提下發展，逐步擴大總量規模。綠色食品要堅持高標準、嚴要求，充分發揮品牌優勢，保持穩定的發展態勢，不斷提升產業素質和管理水平。有機農業和有機農產品要立足省情，因地制宜，重在突出資源和環境優勢，防止盲目發展。地理標志農產品要加快登記進程，確保地域優勢、品質特色和品牌價值。同時要全面強化“三品一標”監管。堅持“從嚴從緊、積極穩妥”的原則，統籌好質量、速度、效益的協調發展。重中之重要強化“三品一標”的認證監管，切實提高認證準入門檻，嚴格認證程序，確保認證工作質量。要依法強化證后監督檢查，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局。要將“三品一標”農產品納入例行監測、監督抽查和執法檢查范圍，加大抽檢比例和頻率，維護好“三品一標”品牌形象和社會公信力。

4.大力推進農業信息化建設。加快農業信息化建設，是銜接小農戶與大市場的重要手段，是提升農業裝備水平和科技含量的重要途徑，是發展現代農業的重要內容。要優化配置信息資源，開發應用信息技術，提升信息服務能力，不斷提高農業信息化水平，大力整合開發涉農信息資源，積極開展面向“三農”的信息服務工作，啟動實施“金農”工程、“三電合一”農業信息服務等重點工程和開展“12316信息進農家”活動，推動農村綜合信息服務體系的建立和完善。

5.引導扶持農民專業合作組織健康發展。認真貫徹落實《山西省農民專業合作社條例》，堅持民辦民管民收益原則，以農民為主體，充分尊重農民的意愿，讓農民加入自愿、退出自由。引導農民專業合作組織實行民主決策、民主管理和民主監督，走自主經營、自我發展之路。堅持因地制宜多形式發展，引導農民從實際出發，發展多元化、多形式農民專業合作組織，引導和支持龍頭企業、專業大戶、集體經濟組織、基層技術服務部門和農村能人等，領辦創辦農民專業合作組織。讓龍頭企業和專業合作組織成為引領全縣（市）“一縣一業”發展的領頭雁。

6.支持現代農產品市場體系建設。立足大市場、大流通，正確制訂各地農產品批發市場布局規劃，大力推進示范區農產品批發市場建設，重點支持鮮活農產品產地批發市場建設。積極開展鮮活農產品“農超對接”試點工作，鼓勵大型超市、農產品流通和加工企業與示范區農民專業合作社組織對接，發展鮮活農產品生產基地、農產品冷鏈系統和物流配送體系。

近年來，太谷縣以打造省內領先、國內一流的國家現代農業示范區為目標，以農業增效、農民增收為中心，以培育壯大農業新型經營主體為抓手，加快推進“一縣一業”、“一村一品”特色農業發展步伐，有效促進現代農業整體質量和經濟效益大幅提升。

四、資源缺乏貧困型縣域現代農業發展路徑

資源缺乏貧困型縣指既無礦產資源，又無農業發展優勢、農業生產條件較差，有些雖有資源，但沒有形成經濟優勢的地區。這些縣經濟發展比較緩慢，地區生產總值相對偏低，但在這些地方普遍生態環境較好，為生產綠色、特色農產品奠定了良好的資源基礎。所以貧困型縣域經濟發展定位就是綜合提升，發展特色。山西最有名的優勢小雜糧、紅棗、中藥材、草食畜養殖等大都分布在這些縣；同時還有很多旅游資源、民間藝術、手工藝品等。所以發展特色經濟，凸顯縣域優勢是未來發展的基本目標。

1.找準發展定位，做好產業規劃。從實際出發，站在全省、全國的高度，高起點、高標準做好產業規劃，形成主導產業突出、配套產業合理、增收效益突出的產業發展體系，這是轉型發展的基本前提。因此，這些地區應根據國家、省的有關布局和規劃的要求，利用特有的農產品資源稟賦，圍繞農民增收翻番，以“一村一品”“一縣一業”作為切入點和總抓手，因地制宜，準確定位，科學規劃，加快農業產業化，走出一條獨特的現代農業發展之路。

2.發展特色、精品農業。由農業部發布的《特色農產品區域布局規劃（2006—2015年）》可以看到，山西特色糧油有著明顯的優勢。山西特殊的地理條件孕育了眾多特色農產品。山西省是知名的“小雜糧王國”，谷子、雜豆、莜麥等小雜糧產量在全國名列前茅。

各地政府要通過強化政策引導、財政支持、加強宣傳和典型示范等多種措施，促進“一村一品，一縣一業”的快速發展；全力打造“一村一品”“一鄉一業”或“多鄉一業”，形成特色產業帶和專業生產區。

3.引入農業投資公司。特色農業的廣闊市場前景和政府前所未有的支持力度為社會資本投向農業吃了“定心丸”。2012年，山西農產品加工企業銷售收入達到816億元，同比增長29.7%。連續三年，山西農業產業化龍頭企業銷售收入都保持23%以上的增長幅度。2013年上半年，山西省委、省政府啟動了“百企千村”產業扶貧開發工程，選擇有實力的大企業和骨干企業到貧困地區組建農業發展公司進行產業扶貧，以工、經、農的城鄉一體化發展思路為貧困地區農民增收和城鎮化建設注入活力。政策定支點、市場作杠桿、政府全面服務的聯動模式撬動社會資本進入山西特色現代農業形成高潮。以這些農業投資公司（龍頭公司）帶動一片產業，突破發展瓶頸。

4.發展生態莊園經濟。生態莊園經濟誕生于山西左權、又延伸于榆次，并逐步走出山西，邁向全國。它是農村“空心化”催生出的一種經濟發展模式，是中國城鎮化的一種追隨形態，它不僅是一個現代農業的發展模式，同樣也是新農村建設的一種模式。它利用工商資本對空殼村和閑置的土地、廢舊的資源進行了有效的開發，實現了資源的整合及經濟、社會、生態三大效益的有機結合，促進了貧困地區現代農業的發展。

5.充分挖掘旅游資源。自然美景、歷史文明、革命史跡和新時期建設成就，共同構成了山西得天獨厚、古今兼備、多姿多彩的旅游資源。各地結合實際，打造了不一樣的旅游名片。如太原的“華夏古文明+旅游集散地”；運城的“關公文化+根祖文化+鹽文化”；臨汾的“根祖文化+黃河文化”；晉城的“文物古跡游+山水景觀游”；晉中的“大院文化游+生態莊園游”；忻州的“佛教文化+自然生態文化+邊塞古戰文化+溫泉養生文化+黃河民俗文化”等。樹立經濟與文化互動的理念，深層次挖掘、高品位打造旅游資源、歷史文化、民俗文化、景觀文化、藝術文化等，使文化產業和經濟發展良性互動。

五、綜合資源型縣域現代農業發展路徑

綜合資源型縣在山西省“十二五”現代農業梯次發展布局中多數被劃分為穩步發展區域。加快該區域現代農業建設，對于實現全省現代農業總體發展具有不可替代的戰略作用。“十二五”期間，以增加農民收入為主攻方向，圍繞糧、畜、果、菜四大主導產業為主，按照規模化，標準化、集約化、產業化要求，建設一批具有本地特色，符合資源優勢和經濟社會發展特點的現代農業生產基地。著力打造主導產業突出、資源循環利用、生態環境和諧、產業鏈條完善、經濟效益顯著的“一縣一業、一村一品”縣域農業經濟發展格局，以推動當地現代農業的發展進程。

[1]沈永昌，王萍.山陽鎮加快轉變發展方式，大力推進都市現代農業發展.上海農村經濟，2013（6）

[2]李曉明，郭丹.黃土地迸發新活力：關于榆次區北田鎮朱村土地流轉的調查[N].山西日報，2009.03.02

[3]殷海善，秦作霞.城郊區農村土地流轉調查[J].山西農業科學，2012（5）

[4]田雪慧.楊凌示范區現代農業科技示范園的規劃應用理論分析[D].西北農林科技大學,2009

[5]山西省政府.山西省現代農業發展規劃（2012-2015年）.2012

[6]孫光遠.媒體眼中的生態莊園經濟.北京：光明日報出版社，2013.12.13