重視檔案是做好法院審判工作的基礎

李彥明

近年來，唐山市中級人民法院檔案工作取得了長足的進步，以2012年搬遷新綜合審判大樓為契機，我們瞄準規范化、標準化、科學化目標，徹底改善了硬件環境，配置了先進的管理設備，掃描了文書檔案和主要業務卷宗，機關檔案工作目標管理認定跨入省5A級先進行列，檔案工作不僅為審判工作和各項社會事業提供了優質服務，也成為全市機關單位的一道亮點。

隨著經濟轉型升級的不斷深入，越來越多的社會矛盾和問題以案件形式進入司法領域，人民法院審判案件的數量日益增加，檔案工作的任務越來越繁重，檔案服務審判工作和社會各項事業的作用也越來越明顯。我是從基層政法口干起的，中間又擔任過地方政府、黨委主要領導職務，檔案的價值和作用我深有體會，如果說過去重視檔案工作更多的是從宏觀層面多一些，那么在法院院長崗位上，則更多的體現在組織領導和具體工作上。我認為，做為法院院長，只有充分認識到檔案工作的重要性，真正把檔案工作擺上位、抓到位，才能最大限度發揮好檔案的作用，為審判工作和其他各項工作提供服務和保障。

重視檔案才能促進事業發展

檔案是人類活動的真實記錄，是第一手的原始材料，是人們認識和把握客觀規律的重要依據。國家的各項事業都離不開檔案，無論是政治、經濟，還是科學、文化、教育，離開檔案都無法正常運行。就機關單位來說，檔案中包含重要的事實、大量的經驗，只有借助這些記錄，各單位才能正常處理日常工作，才能保證管理、決策上的連續性。對于人民法院來說，成千上萬案件卷宗，儲存著大量糾紛原貌，關系到千千萬萬當事人的切身利益，如果不加強檔案管理，會造成不可估量的損失。

江澤民同志在上海市檔案館的題詞中說的好，“檔案工作有它的特點，就是平時不起眼，也不引人注目，但是，一旦當你需要時，如果平時工作沒有做好，臨渴掘井，就悔之晚矣”。現在有些領導干部比較浮躁，只重視眼前利益，不尊重歷史，不重視檔案。我做縣長、書記時，每次開會都要講，領導干部要重視檔案工作，勤抓檔案收集，經常看檔案、琢磨檔案，從檔案中領會前人處理有關事件的道理，從中認識社會發展的規律，吸取經驗，取長補短，推動工作。當中級法院院長后，我更加認識到檔案工作的重要，將檔案工作提上黨組議程，納入黨組工作，認真營造檔案工作的良好氛圍。我有深刻的感受，一個單位檔案管理的好，檔案工作開展的好，它的整體工作也必定走在前面。只有深刻認識到檔案工作的重要意義，切實重視檔案工作，解決檔案工作中的實際問題，檔案工作才能開展得有聲有色，才能促進其他工作的發展。

訴訟檔案是法院工作的保障

法院檔案工作是“記載審判歷史、傳承司法文明”的重要工作，這種重要性是由法院的工作性質決定的。人民法院是國家的審判機關，在行使審判權的活動中所形成的訴訟檔案、文書檔案都是特有的，是黨和國家的寶貴財富。對于檢查總結人民法院執行黨和國家的政策、法律、法令等經驗，對于國家立法，對于維護社會主義民主與法制，平反冤假錯案等等，都具有不可估量的重要作用。

訴訟檔案管理工作是整個法院工作不可缺少的一項專門業務，是提高人民法院工作效率和工作質量的必要條件。到法院工作后感覺到，人民法院各項工作確確實實離不開檔案工作的積極配合。

訴訟檔案是審判工作的依據。比如，一審案件要依據偵查、起訴程序中形成的檔案來審理，二審要依據一審案件形成的檔案來辦理。這其中的案件事實不是原始狀態的事實，而是體現在檔案中的過去的事實記錄。以事實為根據，實際上是以體現在檔案材料中的事實為根據。離開檔案，就無從審查和認定案件事實。再比如，前些年復查歷史案件，因為當時案件材料比較簡單，不能全面地反映案件事實，就給復查工作帶來了很大的困難。在其他方面，如司法統計分析，或對案件進行研究、總結經驗，也離不開對訴訟檔案的利用。正確、充分地利用訴訟檔案，不僅能夠準確地審理案件，也能夠為法院制定工作制度、正確決策提供科學依據。

訴訟檔案為總結審判工作經驗、編纂法院歷史，為法制宣傳教育，為國家立法工作等都提供了豐富的素材。如，訴訟檔案為法律院校的教學提供了豐富案例，為教育人民群眾增強法制觀念、遵紀守法提供可供參考的典型。在整頓社會治安，打擊嚴重刑事犯罪的工作中，法院干警利用司法檔案，從不同的角度研究分析各類案件，寫出專題材料，對打擊刑事犯罪起到了重要作用。

抓好檔案工作是領導干部的職責所在

擔任唐山市中級法院院長以來，我始終堅持“好的傳統不能丟，新的模式引進來”的工作思路，運用新技術、新方法，創新管理、科學管理，努力打造法院系統檔案工作的新標桿，開發利用的好典范，當事人滿意的好窗口。

一是重視檔案、健全體制。我始終把檔案工作擺在突出的位置上，經常過問檔案收集工作、檔案信息化工作，對相關部門工作怠慢、不予配合的情況，點名約談中層干部；對檔案工作中出現的困難問題，召集黨組會，重點協調調度，并從人財物上給予大力支持，幫其消除障礙，助其順利發展。

為了加強對本院檔案工作的組織領導，我親自擔任檔案工作領導小組組長，主管辦公室工作的黨組副書記、副院長為副組長，下設辦公室，形成院長分管、辦公室主任主管、檔案人員具體管的檔案工作管理機構，集中統一管理檔案，由業務部門立卷整理，檔案室簽收歸檔。制定和完善了檔案工作的各項規章制度，做到了檔案工作有法可依，有章可循，保證了檔案工作的有序開展。

二是配強人員、狠抓管理。面對檔案人員不足的情況，克服“案多人少”矛盾，專門招錄一名檔案專業大學生，安排到檔案管理崗位，并從業務庭抽調優秀書記員補充到檔案管理崗位工作，保證了檔案工作部門始終有5名相對穩定的管理人員，其中既有經驗豐富的老同志、又有態度認真的大學生，既有耐心細致的女同志、又有能干重活的男干警，形成業務上傳幫帶，工作上追求快，技術上接納新的檔案工作氛圍。采取在職培訓的辦法，對現職檔案員進行檔案管理和軟件使用知識培訓，全面提高檔案管理人員的政治、業務素質和檔案工作能力。

為了加強檔案室基礎建設，在籌建市中院綜合審判大樓時，就召集設計人員、檔案專家對檔案室進行規劃設計。檔案室的位置、布局、大小等方面都經過了充分論證，地板進行了承重特殊處理，形成了現有的規模。嚴格實行三室分設，庫房560平方米，閱檔室40多平方米，辦公室70多平方米。按照現代化檔案室的要求，參照先進檔案室的標準，進行硬件配備，采用自動滅火裝置確保符合檔案保管要求；采用恒溫恒濕空調自動調控溫濕度；采用智能密集架科學有效管理檔案，此外還安裝了防盜裝置、監控設備，配置了掃描設備、防磁柜等等，可謂一應俱全，實現了檔案室的規范化、標準化、現代化。目前室藏檔案共有14萬余卷，門類齊全，其中有文書檔案、訴訟檔案、會計檔案、法醫檔案、照片檔案、光盤檔案、實物檔案等。均按照各類檔案的整理要求進行了規范整理，符合國家標準。

三是大力掃描、發展信息化。唐山中院一直致力于大力推動檔案信息化建設。早在2005年就引進檔案管理專業軟件—科怡檔案管理系統，用了一年多時間，對全部文書檔案和主要業務檔案文件級目錄進行了錄入，方便了檢索利用。2010年又引進法院審判流程管理系統，實現了訴訟案件從立案到歸檔利用的動態管理。

我來之后，累計投入了300余萬元，購置了檔案數字化設備，引進通達海檔案管理系統，對全部文書檔案和主要訴訟檔案原文進行了掃描，實現了數字圖像與目錄數據的掛接，完成了局域網內的互聯互通。現如今，在內網的任何一臺電腦上，只要有相應權限都可以查閱檔案，做到了網上辦公、無紙化辦公。

四是注重開發、有效利用。保存檔案最重要的目的就是為了利用，只有利用才能體現檔案的價值，只有利用才能使“死”檔案變“活”。為此，我們一方面從改變借閱利用環境入手；一方面從編制檔案匯編、檔案叢書努力，充分挖掘檔案的潛在利用價值，為審判工作和社會發展保駕護航。

在接待利用方面，提供了寬敞明亮、摘抄復印方便、檢索工具齊全的利用室，指定熟悉室藏、調卷迅速的檔案工作人員負責對內外調閱檔案。使用微機、手工目錄、帳冊、交接薄和密集架標簽等多種檢索工具相結合的調檔方法，提高了查找速度。每年接待查閱檔案人員達800余人次，調閱檔案近千卷，復印檔案近萬頁。

在檔案編研方面，續編《全宗介紹》、《年鑒》、《組織機構沿革》，撰寫了《檔案利用效果實例》、《檔案規章制度匯編》等，有效地服務于審判、服務于社會。

當前，司法公開是法院工作的重點，唐山中院在深入推進司法公開三大平臺建設的同時，把網上預約查檔作為今年的三大特色亮點工作之一，大力推進。此外，還利用電話預約、現場預約等多種方式，針對不同人群、不同需求，拓展了預約查檔服務的覆蓋面，真正把司法為民的理念落到了實處。

近年來，在上級法院檔案業務部門和省、市檔案局的具體指導下，通過不懈努力，唐山中院檔案工作取得了一定的成績，多次受到省高院和省、市檔案局的表彰，每年都被評為檔案工作先進集體，特別是在檔案工作管理晉升工作中，連續3年連升3級，2013年以全省高分97.9分的佳績，通過了省檔案局的機關檔案工作目標管理5A級認定，走在了全省法院系統的前列。但和最先進單位相比我們還有一定差距，尤其是檔案信息化管理利用水平尚需進一步提升。今后我們將進一步規范管理，嚴格要求，提高自身素質，增強服務意識，提升服務水平，努力推動檔案管理工作再上新臺階。