地稅部門以“三轉”推進“久廉”建設之探索

陳利全　吳周華

摘 要：地稅紀檢監察部門，如何貫徹落實好中央紀委提出的“三轉”要求，文章從實際工作出發，正視當前存在的問題，分析產生的原因，提出解決的對策，探索以“三轉”工作深入推進地稅部門“久廉”建設的思路。

關鍵詞：地稅部門 “三轉” “久廉” 探索

中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）12-116-03

“深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。”這是十八屆中央紀委三次全會一項十分重要的部署，既對紀檢監察工作提出了新的要求，也對紀檢監察隊伍建設指明了新的方向。地稅各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部務必要端正思想，深化認識，全面準確把握其科學內涵和精神實質，進一步聚焦中心，突出主業，堅定不移地以“三轉”工作深入推進地稅部門“久廉”建設。

一、當前地稅部門紀檢監察工作存在的問題

當前地稅部門紀檢監察工作總的勢態是好的，黨風廉政建設和反腐敗工作始終保持著良好的發展勢頭，不斷取得新的佳績。但從紀檢監察工作的形勢發展來看，地稅紀檢監察工作客觀上面臨著新的變化：上級對黨風廉政建設和反腐敗工作的要求越來越高，部門對保障地稅事業和諧與發展的任務越來越重，社會各界對稅收工作關注與監督的力度越來越強。這意味著新時期地稅紀檢監察工作必將加快進入一個“常”、“長”并舉，“嚴”、“廉”并重的新階段。迫切要求地稅紀檢監察部門正視并解決好與形勢發展和任務要求不相適應的問題。客觀分析當前地稅紀檢監察工作存在的問題，主要表現在以下四個方面：

1.體制存在監督“真空”。地稅系統實行省級垂直管理，目前市、縣地稅系統紀檢監察部門是由本級地稅局管理的內設機構。按照現行地稅系統紀檢監察管理制度規定，對市、縣地稅系統領導班子成員的監督是由上一級地稅系統紀檢監察部門負責。這種管理體制直接導致市、縣地稅系統紀檢監察部門對本級地稅領導班子成員監督“無權”，而上級監督“太遠”，下級監督“太軟”，從而產生了監督的“真空”。

2.人員配置不盡合理。近年來，地稅紀檢監察工作涉及地稅業務的各個領域，客觀上要求紀檢監察人員具有較高的政治素質和業務水平。地稅部門面臨著稅收收入持續高幅增長的壓力，地稅系統的精兵強將朝著稅收業務部門側重、征管一線傾斜。目前分管的紀檢監察領導大多是身兼多職，在崗的紀檢監察干部職工有相當一部分人員是別的部門不愿意要的老弱殘兵。

3.隊伍素質有待提高。在實際工作中，紀檢監察人員業務知識常常得不到有效更新，一些紀檢監察干部綜合素質不能適應主責主業和反腐治腐的工作需要。首先是“不想”。地稅部門的特點，大家幾十年都在一個單位共事，都是老領導、老同事，在開展監督檢查和查辦案件中難免會受到人情困擾，放不開手腳；其次是“不敢”。主要表現是“兩怕”：一怕查出問題得罪領導，擔心領導不支持工作，以后工作難以開展。二怕監督工作影響人際關系，在同一個單位工作，彼此“低頭不見抬頭見”，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，丟選票，難得一次的提拔機會，民主推薦這一關可能就過不了，影響了紀檢監察干部的成長。第三是“不會”。現在大部分縣（市、區）局能做事就是監察室主任一個人，其他同志大多是準備養老的。紀檢組長、監察室干部大部分是半路出家，既非紀檢監察科班出身，也缺少辦案實踐經驗，能力確實有待積累和提高。

4.任務繁雜主責不清。黨組的信任，賦予紀檢組長的擔子過多過重。紀檢組長分管的工作多，征、管、查等稅收執法部門，人、財、物等行政管理科（股）室均有涉及，牽扯過多的精力，以至于抽不出更多的時間抓本職工作。自己既當“戰斗員”，又當“督戰員”；既是運動員，又是裁判員；既是參與者，又是監督員，如何行使監督查處職能呢？各個職能部門的依賴，使監察室成了“萬精油”。不論是發票檢查、稅票盤點、管戶清查、財產清查、工作移交，還是行風評議、執法督察、考評考核，紀檢監察部門或牽頭、或參與，整天忙得不亦樂乎，什么都管，管了不該牽頭管的事；什么都做，做了不該參與做的工作。因此，本職工作難以做好，自身職責難以履行好。而與之相反的卻是，主責職能部門往往置身事外，把應該履行的監管職責拋之腦后，對該處置的工作事情敷衍塞責。

二、地稅部門紀檢監察工作產生問題的原因

1.監督權力有限。市、縣兩級地稅部門的紀檢組長是本系統內部稅務人員擔任，為副職的黨組成員。在市局紀檢組長直接領導下，市級地稅紀檢監察部門只負責對各科室負責人和直屬單位與縣（市區）局領導班子成員以及基層分局副科級干部進行監督。而對正科級（副處級）的一把手、副處級的其他黨組成員的監督，則由上一級地稅局的紀檢監察部門負責。在縣（市區）局紀檢組長直接領導下，縣（市區）級地稅紀檢監察部門只負責對各股室負責人和一般干部進行監督。而對副科級的領導班子成員、基層分局（副科級）一把手的監督，則由上一級地稅局的紀檢監察部門負責。

2.領導重視不夠。從縣級地稅系統領導層來講，或多或少存在只重視稅收收入任務硬指標的數量實現，不重視紀檢監察工作軟指標的質量完成。每年只要能夠超額完成稅收收入任務，單位不出現違法亂紀的案件，紀檢監察工作就算是圓滿完成任務。

3.思想認識模糊。少數地稅紀檢監察干部認為自己已過了提拔或進步的年齡，不愿意再“挑刺”得罪領導和同事，加之領導對紀檢監察工作考核不嚴、要求不高，以致于少數地稅紀檢監察人員態度消極，只求過得去，不求過得硬。

4.自我要求不嚴。個別紀檢監察人員放松了自身學習與要求，自律意識弱化，公仆意識淡化，上進心衰緩，責任心淡薄，做一天和尚撞一天鐘，不思進取。對上級布置的工作做表面文章，對本職應做的事項虛以應付，領導管一管、促一促，才消極動一動、挪一挪，辦事效率低，工作績效差。

三、解決地稅部門紀檢監察工作問題的對策

江西地稅審時度勢，認真貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，適時開展了紀檢監察部門“三轉”大討論活動，統一思想、面對問題、拓展思路、研究舉措，以“三轉”深入推進地稅系統黨風廉政建設。

1.認識要到位。通過“三轉”，黨風廉政建設和反腐敗職責分工更加明確了，即黨組承擔主體責任，紀檢組承擔監督責任；紀檢監察部門的任務更加清晰，那就是監督、執紀、問責。紀檢監察部門回歸主責、聚焦主業，表面上看戰線收窄了，工作面收縮了，工作量減少了，但實際上，我們認為：

（1）職能更專。紀檢監察部門可以拋開不必要事務的牽絆和束縛，從其他職能部門的日常業務檢查工作中跳出來，把工作重心放在督促有關責任部門依法依規履行職責上，決不能越俎代庖，將監督主體錯位為執行主體；也不能替代包辦，將“裁判員”混淆作“運動員”，從而把更多的精力和時間投入到紀檢監察部門的主業，把主業做深、做透、做大、做強。

（2）要求更高。一方面，我們是監督者、執紀者，很多人都會盯著我們，我們的政治素質要過得硬，時時處處都要做到清正廉潔，正人先正已。另一方面，業務素質也要過得硬。紀檢監察業務，既要精通稅收征管、稅負核定、稅款解繳、收入核算、經費管理、稅案稽查等相關流程，更要熟悉違法違紀線索的受理、初核、移交、督辦、立案、查處等相關規定，所以我們要不斷學習，不斷實踐，努力成為紀檢監察工作的行家里手。

（3）責任更重。紀檢監察部門面對消極現象和腐敗行為，敢于“亮劍”，旗幟鮮明地抵制各種歪風邪氣，敢于抓早抓小，敢于執紀執法；敢于亮丑糾錯，敢于動真碰硬，認真履行紀檢監察部門的工作職責。

2.措施要得力。轉職能、轉方式、轉作風，無論對服務地稅全局工作，還是加強地稅紀檢監察部門自身建設，都是難得的機遇。我們必須以改革創新的精神推進“三轉”工作，思路更寬一點，眼光更遠一點，步子更大一點，把主責主業工作抓緊抓實抓好。

（1）整合紀檢監察力量。縱觀近年來發生在地稅系統的違法違紀案件，涉案人員在縣（市、區）局和分局層面領導特別是一把手領導相對來說權力集中一點，不管是稅收執法權還是行政管理權，他們都處于權力的核心，應該成為監督的重點。由誰來監督，省局紀檢組監督太遠，縣局紀檢組監督太軟，市局紀檢組監察最合適。

市局監察室人手很少，日常工作整天忙得焦頭爛額，如何監督？不僅是市局監察室人手不夠，縣（市區）局監察室更是缺人。但是，認真梳理全市地稅系統紀檢監察部門的具體情況，筆者認為，干部配置方面還是不夠合理，大有文章可做。就如同我們的拳頭，五指張開沒有什么力量，五指攥攏成拳，打擊腐敗的“火力”則更強、更狠。

因此，可以考慮，全市地稅部門紀檢監察干部在市局黨組的正確領導下，在市局紀檢組的統一部署下，樹立大紀檢、“一盤棋”的思想，隨時聽從市局紀檢組的安排，召之即來，來之能戰，戰之必勝。甚至在條件成熟的情況下，可考慮對全市地稅系統紀檢監察力量進行收縮集中，撤消各縣（市、區）局紀檢組，在市局紀檢組下設若干個紀工組，一個紀工組對應若干縣（市、區）局，紀工組只對市局紀檢組負責。

（2）規范紀檢監察職責。紀檢監察部門的職責就是“監督、執紀、問責”。首先，規范紀檢組長的工作職責。按照紀檢組長不分管其他部門業務工作的要求，涉及“征”、“評”、“管”、“查”、“減”、“免”、“罰”和“人”、“財”、“物”等方面具體工作都不應直接分管，避免紀檢監察干部既當執行者，又當監督員。其次，規范監察室的工作職責范圍，不要什么事都去牽頭、參與，把不該管的事交出去，把自己的主責主業理清抓好。第三，規范上下級紀檢監察部門的辦案職責。建議縣（市區）局紀檢部門只負責本轄區案件的受理和初核，對于有違法、違紀事實，需要給予黨紀、政紀處分的案件，一律移交市局紀檢部門組織查處。

（3）提高紀檢干部待遇。地稅紀檢監察部門監督職能弱化，一個主要原因就是從事紀檢監察工作的人員在職級配備上偏低，作為分管紀檢監察工作的紀檢組長在班子中排位較靠后，作為具體從事紀檢監察工作的監察室相對于其他部門是平級，縣（市區）局監察室相對于基層分局還低半級。這種職級安排使紀檢監察干部開展工作底氣不足，顧慮重重，不能對其他崗位進行有效監督。建議省局對市、縣兩級紀檢監察機構實行派駐制度，對于一些在監督執紀工作中堅持原則，不怕得罪人，敢于唱“黑臉”的紀檢監察干部，組織上應給予一定的愛護。對于一些工作責任心強、工作業績突出特別是能辦案件的監察室主任，達到一定年限，組織上可以考慮將其轉為副科級紀檢員。對一些工作卓有成效的紀檢組長，征求本人意愿，不一定要轉為副局長，可以轉為正科級紀檢員。正（副）科級紀檢員原則上在紀檢監察隊伍里提拔，這樣既保障紀檢監察隊伍的穩定，也能提高紀檢監察干部的積極性。

（4）加強紀檢隊伍建設。首先，配齊配強紀檢監察干部。對全市地稅干部隊伍進行一次全面清查，對于自身素質不適合、怕得罪人、不遵守工作紀律的干部，應清出紀檢監察隊伍。其次，系統輪訓紀檢監察人員。為適應主責主業的需要，對紀檢干部的培訓時間要長一點、課目設置要豐富一點、針對性要強一點，必要時進行上掛外派，有計劃選擇年輕優秀紀檢干部到紀委或檢察院參與辦案，學習紀檢辦案的實戰經驗。第三，建立紀檢辦案準入制度。通過理論考試和實踐考核，建立全系統紀檢監察辦案人才庫，提高紀檢監察辦案能力和效率。

3.行動要有效。為有效落實好“三轉”政策，需要發動地稅紀檢監察干部，深入基層群眾調研，聽取務實的意見；走進機關部門交流，形成職責的共識；聯系周邊單位探討，把握主流見解；主動向上級紀檢監察部門和地方紀委匯報，明確工作的思路。按照黨章和行政監察法賦予紀檢監察部門的職責，突出執紀督查、執法監察、案件查處等主業，強化對地稅行政和執法部門履行職責情況的“再檢查”、“再督查”。作為地稅紀檢監察干部，“打鐵還需自身硬”，必須做到“九廉”，才能保持“久廉”。

（1）“學廉”。地稅紀檢監察工作具有較強的專業性，既要熟悉紀檢監察專業知識，也要懂得地稅部門的專業知識。因此，地稅紀檢監察干部既要向書本學理論知識，還要向同事、領導、專家學習實踐知識，以學促查，以查促學，不斷提高發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（2）“思廉”。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，地稅紀檢監察干部要勤于思廉，堅決破除與社會主義原則不相符、與改革開放要求不合拍、與發展形勢不適應、與人民利益不一致的思想障礙，既要樹立憂患意識，增強緊迫感；又要堅定信念，做好長期作戰的打算。

（3）“宣廉”。地稅紀檢監察干部既要帶頭宣講黨和國家黨風廉政建設的各項決策部署，又要帶頭開展反腐倡廉建設理論研究，撰寫有觀點、有措施的調研文章。

（4）“述廉”。地稅紀檢監察干部要定期向上級紀檢監察部門報告自己履行職責和廉潔自律情況，匯報工作業績和存在問題及其今后的工作設想。

（5）“修廉”。地稅紀檢監察干部要強化自律意識，嚴格執行廉潔從政的各項規定，要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。要管得住自己，不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去，絕不允許自己的親友和下屬利用自己的影響力獲取不正當利益。

（6）“揪廉”。既要落實中央紀委《關于公開曝光紀檢監察干部違反中央八項規定精神案件的通知》，揪出紀檢監察干部自身違反廉潔從政的行為，也要敢于碰硬，善于發現，通過明察暗訪，開展執法監察，及時揪出地稅干部職工違反廉潔從政的現象。

（7）“究廉”。認真執行“一案雙查”、“一案兩報告”實施辦法，細化“一案雙查兩報告”信息交流反饋機制，既要堅持反對“四風”，查找、發現地稅部門及其干部職工違反廉潔從政的不良行為，更要“究廉”，“老虎”、“蒼蠅”一起打，追究紀律責任，觸犯刑法的，堅決移交司法部門查處。

（8）“糾廉”。大力加強地稅廉政文化建設，創新風險廉政預警機制，開發應用地稅崗位風險立體化監控預警處置軟件，抓早抓小，及時化解地稅部門執法風險，適時發現地稅干部違紀違規的苗頭，將廉政問題糾正處理在萌芽狀態。

（9）“救廉”。地稅紀檢監察干部要通過執紀督查、執法監察、案件查處等工作，善于總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗與教訓，既要樹立清廉典型，引導地稅干部職工學廉、尊廉、敬廉；也要剖析違法違紀案件深層原因，通過一定范圍、形式的曝光，用發生在身邊的案例警示教育干部職工思廉、守廉、助廉；更要建立健全機制“救廉”，真正讓地稅干部職工“不想腐”、“不敢腐”、“不能腐”。

參考文獻：

[1] 張衛國.淺談當前縣級地稅系統紀檢監察工作存在的問題及對策.中國稅務網，2013.4.7

[2] 石強.推進基層地稅紀檢監察工作的思考.江西地稅網，調研園地.2014.3.31

（作者單位：江西省九江縣地稅局 江西九江 332100）

（責編：若佳）