養(yǎng)老金并軌后要避免隱性雙軌制

張燕

2014年12月23日中央通過養(yǎng)老金并軌方案，黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。有分析表示，一些基層公務員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資。（12月24日《京華時報》）

千呼萬喚始出來，這實在是令人振奮的消息，作為整個社保改革中最受關注的部分，公眾對早日啟動養(yǎng)老金雙軌制合并改革翹首以盼。理性地說，在實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的基礎之上，給公務員適當漲薪，完全是可以討論的。事實上，很多公眾也是能理解的。不過，漲薪雖然有道理，但程序上還是不能馬虎，首先要公開透明，必須看得見摸得著，受到足夠的制約和監(jiān)督。其次，公務員漲薪，不是單方面的，應該納入整個收入分配改革統(tǒng)籌考慮。

另外，不得不說，很多學者在呼吁養(yǎng)老金并軌時曾期待，如果能夠實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對于養(yǎng)老金缺口是大大的好事。2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。而機關事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強、持續(xù)繳費的機構，一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當于財政支出的一部分直接放進了養(yǎng)老保險基金的池子里。而且更是有助于解決長期以來被公眾詬病的公平性問題，可謂一舉兩得。但是，從目前的情況看，改革初期或分三類養(yǎng)老基金，并軌初期，3個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

也就是說，公務員的養(yǎng)老基金初期和城鎮(zhèn)職工不在一個池子，那么對養(yǎng)老基金的補充，基本沒有起到任何作用。相反，國家為了做實公務員養(yǎng)老基金，甚至還將一次性和長期投入大筆的資金。而因為基金不在一個池子，替代率根本上就會有差異，公務員養(yǎng)老金的替代率幾乎沒有意外，本身就會高一些。這和并軌之前沒有本質的不同，不過以并軌的名義建立獨立的基金池罷了。

另外，養(yǎng)老金并軌同步將為公務員推出職業(yè)年金計劃。而一般企業(yè)不會給員工購買職業(yè)年金，因為企業(yè)各種負擔本來就很重，至少大部分企業(yè)不會額外在這方面增加支出。而公務員不同，政府機關給公務員購買職業(yè)年金不花自己的錢，花的是納稅人的錢。一旦做實企業(yè)年金，意味著公務員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)職工并軌，連名義的怕是都算不上，實則形成新的隱性雙軌制。

不否認，任何個體和群體都有利己傾向，體制內人員對養(yǎng)老金并軌后待遇下降的擔憂必須正視。并軌之路必然艱難，從技術層面上來說，盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。作為過渡方案，并軌初期養(yǎng)老基金池子不互通是可以理解的，但不應是長期如此。改革是一個漸進的過程，所謂老人老辦法新人新辦法，必須有明確的時間表，讓養(yǎng)老基金池子早日統(tǒng)一。

至于公務員職業(yè)年金的問題，和公務員薪酬體系改革一樣，應該有全民的大討論，有合法的程序。在此基礎上，為公務員額外購買職業(yè)年金才讓公眾可以接受。另外必須指出，應該借鑒香港、新加坡及其他發(fā)達經濟體的經驗，職業(yè)年金也是廉政年金，如果違法犯罪，職業(yè)年金也就不再有了。